【參考消息】新冠疫情凸顯多邊主義重要性 紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年
2020年8月18日日前，紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年的線上論壇在北京舉辦，與會政界學(xué)界人士一致認(rèn)為，新冠疫情實際上進一步凸顯了多邊主義的重要性，這是一次全球危機，而非某一個國家的危機，必須重構(gòu)國與國間的信任，才能讓多邊體系系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。
日前，紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年的線上論壇在北京舉辦。來自聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部、聯(lián)合國駐華系統(tǒng)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會等聯(lián)合國多個機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、前政要，以及來自世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行、經(jīng)合組織、國際貨幣基金組織、國際勞工組織、巴黎和平論壇等多個國際組織和國內(nèi)外知名智庫近20位代表通過視頻連線，圍繞多邊主義及可持續(xù)發(fā)展議題展開深入討論。論壇由全球化智庫（CCG）、當(dāng)代中國與世界研究院、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心、文明對話研究所、瓦爾代國際辯論俱樂部及英國東亞委員會聯(lián)合主辦。
與會政界學(xué)界人士一致認(rèn)為，新冠疫情實際上進一步凸顯了多邊主義的重要性，這是一次全球危機，而非某一個國家的危機，必須重構(gòu)國與國間的信任，才能讓多邊體系系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。
聯(lián)合國前副秘書長沙祖康：多邊主義是前進的唯一道路
2020年是聯(lián)合國憲章簽署75周年，這是一次不容錯過的機會，值得去充分地回顧和學(xué)習(xí)聯(lián)合國的發(fā)展過程?；仡櫣倘恢匾脖仨毾蚯翱础Ｔ诎l(fā)展了75年之后，聯(lián)合國將來往哪條路上走也是至關(guān)重要的。
世界需要多邊主義和多邊機構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)進一步強化和完善這些概念和制度，去適應(yīng)不斷變化的世界。聯(lián)合國的角色有三個要點：首先是必須要解決安全問題；其次是經(jīng)濟和社會問題；除此之外，還要充分考慮到包括人權(quán)在內(nèi)的其他的世界問題也需要聯(lián)合國協(xié)調(diào)解決。
很多人都在探討多邊主義是不是已經(jīng)喪失立足之處了，然而多邊主義并沒有在走下坡路。有報告指出，全球單邊主義的上升令人擔(dān)憂，再加上世界面臨的長期挑戰(zhàn)，這造成了一些人對多邊機構(gòu)的信任危機。世界確實面臨著長期的挑戰(zhàn)，但單邊情緒仍局限于社會的一小部分人，這種丑陋情緒的上升是由少數(shù)政客推動的，它們絕不代表大多數(shù)聯(lián)合國成員的意見。
最近的調(diào)查表明，世界上絕大多數(shù)人還是相信多邊主義和多邊機構(gòu)的。這是基于一個科學(xué)的原因，即在這個全球化的世界里，我們是相互聯(lián)系的。世界各國在氣候變化、海洋酸化、空氣污染、土地退化、生物多樣性喪失和疾病傳播方面都面臨著同樣的挑戰(zhàn)，就像新冠病毒沒有國界一樣。我們都在同一艘脆弱的船上——我們共同生活在這顆漂浮在太空中、美麗卻又脆弱的星球上。我們同榮同枯，我們必須同舟共濟。
盡管世界現(xiàn)在確實面臨長期的挑戰(zhàn)，但聯(lián)合國和多邊主義也紛紛影響、建立了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的多邊機構(gòu)和多邊進程。例如，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》致力于應(yīng)對氣候變化；世貿(mào)組織積極地推動貿(mào)易的公平和開放；世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)各國控制疾??；聯(lián)合國教科文組織推進科學(xué)、教育和文化。任何國家如果把自身利益放在首位，反對多邊主義和其他多邊機構(gòu)，是不符合歷史潮流的，也不會持續(xù)太久。
我希望多邊主義將占上風(fēng)，因為這是前進的唯一道路。而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的途徑是所有國家共同的責(zé)任和希望看到的未來。構(gòu)建人類命運共同體是維護世界和平繁榮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。讓我們共同努力，為多邊進程注入新能量，加強多邊機構(gòu)，使其與時俱進。未來屬于多邊主義。
外交部國際司參贊黃洪江：三C”是聯(lián)合國未來發(fā)展的關(guān)鍵
今天，我們紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年，因為聯(lián)合國憲章的簽署象征著所有聯(lián)合國成員國都能夠在和平的環(huán)境和前提下實現(xiàn)繁榮和共同發(fā)展?，F(xiàn)階段，聯(lián)合國憲章仍具有重要意義，同時也面臨著恐怖主義、氣候變化、食品匱乏等一系列巨大挑戰(zhàn)，未來仍需做出許多努力。此次新冠肺炎疫情毫無疑問也是重大的挑戰(zhàn)之一。
聯(lián)合國未來發(fā)展的三個關(guān)鍵點可以用三個C字母表示：第一個C代表承諾（commitment）。所有聯(lián)合國成員國必須致力于去應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)下的危機，這應(yīng)該形成共識。對于聯(lián)合國的所有成員國來說，政治層面必須致力于去實現(xiàn)共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)對目前正擺在世界面前的危機。如果說沒有這樣的指導(dǎo)，沒有這樣的框架，就沒辦法形成這樣的共識。舉兩個案例。第一是去年WTO的改革，因為一些成員故意退出部分協(xié)議，導(dǎo)致WTO癱瘓；第二個例子是最近聯(lián)合國安理會開始進行一系列改革，聯(lián)合國秘書長呼吁全球“停火”，但其中又有一些成員開始阻礙這項議程，導(dǎo)致后來決議也沒能通過。
第二個C是能力建設(shè)（capacity building）。例如，新冠肺炎疫情給國際社會帶來了巨大挑戰(zhàn)以及損失。對于很多地區(qū)來說，新冠疫情仍然肆虐，在不斷地蔓延和暴發(fā)，研發(fā)疫苗急需國際社會各方面共同的能力建設(shè)。
第三個C是合作與協(xié)調(diào)（cooperation and coordination）。地球是我們唯一的家園，所有聯(lián)合國成員國應(yīng)共同聯(lián)合起來，滿足各個國家的需求，以和平、安全、共贏的方式共同前進。
現(xiàn)在人類站在歷史上最重要的交叉點、十字路口。如果遵從“3C”指導(dǎo)方針，所有的國家都高舉和平、安全、雙贏的旗幟，大家都會繼續(xù)前進。
WTO副總干事易小準(zhǔn)：缺乏信任和合作是WTO改革的障礙
我自己是一個多邊主義者，我的整個職業(yè)生涯都是在做促進多邊貿(mào)易的相關(guān)事宜。如今全球面臨挑戰(zhàn)，不管是從貿(mào)易、環(huán)境到衛(wèi)生健康，都必須通過在全球?qū)用孢M一步合作解決。在這個層面上，新冠肺炎疫情實際上是加強了，而不是弱化了已有的多邊主義。全球的恢復(fù)依賴于各個國家之間共享信息，共同合作以及保持開放的經(jīng)濟體。在疫情面前是沒有國境線的，一個國家的危機也是別的國家的危機。
新冠肺炎危機加速了經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)變，WTO需要跟上新的規(guī)則，機制改革已經(jīng)發(fā)生，很多成員不斷地從多邊貿(mào)易的協(xié)議中有所收獲。例如2013年《貿(mào)易便利化協(xié)定》、2015年《農(nóng)產(chǎn)品出口補貼協(xié)定》以及正在進行的限制漁業(yè)補貼的談判。WTO成員對潛在規(guī)則的研究和策略的制定有相似的觀點，比如電子商務(wù)、投資方面的措施，還有小型企業(yè)的發(fā)展促進等。WTO的改革不是新消息，整個系統(tǒng)在不斷地進化、不斷地改變。今天的選擇不是在改革和現(xiàn)狀之間選擇，而是在改革和不相關(guān)聯(lián)、冷漠地置之不理之間去選擇，因此改革是勢在必行的。
顯然，WTO的運作和未來取決于國家之間的合作，不合作肯定是不行的，這就依賴于相互之間能建立起信任。缺乏信任和合作在某種層面上是WTO改革的障礙，而缺乏改革又是合作的障礙。因此，我們需要重新建立起信任關(guān)系，特別是在世界主要經(jīng)濟體之間建立起這種信任。沒有信任就沒有合作；沒有合作，就沒有有效的WTO。
多邊的合作比較瑣碎，也比較復(fù)雜，但它是不可或缺的，必須通過這種方式才能夠管理起國與國之間相互連接的經(jīng)濟。通過開放的合作才能達(dá)成以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系，而這種系統(tǒng)是不可替代的。用一種更封鎖的、分裂的、或者是以各個國家獨自為陣營的方式取代它的這種單邊主義思想是不可行的，若貿(mào)易關(guān)系由脅迫決定，貿(mào)易轉(zhuǎn)向內(nèi)部，企業(yè)將面臨越來越多的不確定與混亂。
經(jīng)合組織幕僚長兼G20協(xié)調(diào)人加芙列拉·拉莫斯：基于全球協(xié)調(diào)的抗疫才是最優(yōu)解
新冠病毒大流行對全球發(fā)起挑戰(zhàn)，對每個人的日常生活、工作和經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大影響，需要在各層面回應(yīng)。同時，多邊主義現(xiàn)在開始被很多人質(zhì)疑，且很多國家的領(lǐng)導(dǎo)人面對這些質(zhì)疑的第一反應(yīng)是進行國內(nèi)的應(yīng)對，而不是更多地進行國家間的開放對話。實際上跨國對話是特別重要的，尤其面對當(dāng)前發(fā)生的全球性問題，如果沒有全球性的應(yīng)對方案、解決方案，將找不到出路。我認(rèn)為，基于全球的協(xié)調(diào)做出的反應(yīng)才是最優(yōu)解。
首先，在新冠疫情面前，各國仍然要繼續(xù)努力實現(xiàn)之前在各大議程中確定的，包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》等在內(nèi)的一些重大目標(biāo)和曾經(jīng)達(dá)成的共識。
第二，世界還沒有找到可行的疫苗，這個研發(fā)的過程可能是長期的，還需要5到10年。疫苗研發(fā)將會涉及巨額的投資，單靠一個國家的醫(yī)療科研機構(gòu)是做不到的。投資必須合理，不能完全把這樣的任務(wù)交給市場，需要一定的政府引導(dǎo)。
第三，很多國家會因為疫情期間的救治和其他活動而背上赤字，需要維持經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。因此，在實現(xiàn)財政恢復(fù)方面需要更多的合作。因此經(jīng)合組織在建設(shè)一個國際稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施框架，通過宣傳更強大的稅務(wù)體系和機制，讓各個國家持有更加穩(wěn)健的財政體系。用以人為本的原則，采用多面的解決方案，各國政府也應(yīng)該改變他們對于效率、可持續(xù)性和包容性的看法，用強大的復(fù)原力來推進多邊主義。
單邊主義成本非常高，代價也非常大，只有加強國際合作才能夠有更好的結(jié)果。我們需要團結(jié)在一起。
聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員羅世禮：新冠疫情凸顯跨國合作重要性
我在聯(lián)合國生涯當(dāng)中目睹了聯(lián)合國職責(zé)的轉(zhuǎn)變。后冷戰(zhàn)時代的國際交流刺激了技術(shù)驅(qū)動工業(yè)化，讓世界各地產(chǎn)生了更深的聯(lián)系；全球化創(chuàng)造了巨大的利益和機會，使供應(yīng)鏈更高效，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，讓數(shù)百萬人脫離貧困，加速了數(shù)字化進程。在收獲快速的社會和經(jīng)濟增長紅利的同時，如果無法確保全球化的公平性和可持續(xù)性，我們就不得不承擔(dān)不平等加劇和自然環(huán)境惡化帶來的后果。
2020年的新冠危機是世界自二戰(zhàn)以來面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，每個國家都在努力地應(yīng)對這場危機帶來的沖擊：失業(yè)率在上升，企業(yè)在受苦，國家內(nèi)部和國家之間的不平等也開始加劇，減貧的進展也開始逆轉(zhuǎn)。新冠疫情的大流行清楚地表明了跨國界、跨部門和跨代合作的必要性，發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性和緊迫性必須一致，以調(diào)動資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。今年已經(jīng)被描述為一個“富有機遇的時期”，向更加可持續(xù)的經(jīng)濟邁進的時刻，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的一年。這種轉(zhuǎn)變對于人類和地球都是有利的。
為了抗擊新冠疫情這樣的流行病，我們需要重申聯(lián)合國憲章的原則和2030年議程的全球承諾。沒有一個政府和組織能夠從這場大流行病的破壞當(dāng)中單獨地恢復(fù)過來，并獨自實現(xiàn)世界性的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，所有的國家和地方政府以及智庫、青年群體、企業(yè)、民間團體、學(xué)術(shù)界等社會各界都必須攜手合作，引導(dǎo)世界重新回到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來。
巴黎和平論壇總干事賈斯汀·瓦伊斯：提倡發(fā)展垂直型多邊主義
現(xiàn)在有一種“垂直的多邊主義”方式，專門用于解決具體的國際問題。這需要所有角色共同加入進來，進行多邊主義的深度結(jié)合。多邊主義在過去的10到20年里，實際上已經(jīng)有所弱化，因為有很多國家間的干涉，包括特朗普起到的負(fù)面作用。現(xiàn)在不僅要考慮重建多邊主義，更要發(fā)揚它，要考慮各種角色的作用。
比如在抗擊新冠疫情中一系列的角色發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國或歐盟通過與例如蓋茨基金會、其他的專門疾病基金會等的合作，非常有效地解決了很多問題。這就是多邊主義的一種體現(xiàn)。為了更好地發(fā)展多邊主義，應(yīng)對疫情，我認(rèn)為以下幾點是關(guān)鍵：
一是改革。不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有解決問題的專門機構(gòu)，例如CCG這樣的中國智庫組織。巴黎也有這樣的中心，例如G7峰會等。如果能快速地開展在線會議，讓很多國家的首腦、非盈利組織和其他民間組織等能真正地坐下來談?wù)勥@個問題，落實應(yīng)對疫情的行動和公共健康等。
二是發(fā)展的問題，這也很重要。在全球范圍內(nèi)有超過450家公共銀行，還有很多區(qū)域和地方的官方銀行。他們能提供約10%的整體投資量，2020年以后他們的投資量可能會更多。在新冠肺炎暴發(fā)后，這些資金需要被調(diào)動起來，通過采取積極的行動去進行合理的投資。
（本文由全球化智庫（CCG）提供，根據(jù)該智庫在6月24日舉辦的紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年線上論壇整理）
文章選自《參考消息》，2020年8月18日
相關(guān)鏈接：
【視頻】紀(jì)念聯(lián)合國憲章簽署75周年線上專題論壇舉行
