疫情下的“一帶一路”： 疫情促使數(shù)字絲綢之路融入“一帶一路”建設(shè)
2020年8月28日“一帶一路”倡議已經(jīng)實施了將近七年，在多國得到積極響應(yīng)并廣泛開展建設(shè)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中國已經(jīng)在很大程度上控制住了新冠肺炎疫情，而疫情在全球很多國家還沒有得到控制，尤其是在許多“一帶一路”國家中疫情還在蔓延。疫情對“一帶一路”建設(shè)帶來了怎樣的影響？“一帶一路”建設(shè)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？矛盾層出的中美關(guān)系為“一帶一路”帶來了哪些新的課題？粵港澳大灣區(qū)又會為“一帶一路”注入怎樣的動力？
2020年8月26日，全球化智庫（CCG）舉辦了“疫情下的‘一帶一路’：挑戰(zhàn)、前景和創(chuàng)新”線上研討會，邀請來自國內(nèi)外頂尖高校學(xué)者以及智庫專家就新冠疫情給“一帶一路”倡議帶來的社會經(jīng)濟影響等話題進行了探討。本次研討會的媒體合作伙伴是香港著名媒體南華早報（South China Morning Post, SCMP）。本次會議由南華早報記者Tony Cheung主持。
CCG主任王輝耀在開幕致辭中表示，在“一帶一路”建設(shè)中，目前，中國已經(jīng)與120多個國家簽署了雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄（MOU），并與50多個國際組織簽署了MOU。疫情給“一帶一路”帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的轉(zhuǎn)機?，F(xiàn)在是調(diào)整、提升“一帶一路”倡議的時機，是使“一帶一路”建設(shè)變得更高質(zhì)量、更快速、更多合作的時機。因此，這是一場非常及時的會議，旨在為加強“一帶一路”合作、助力全球合作抗疫建言獻策。
疫情及其引發(fā)的民族主義為全球互聯(lián)互通帶來挑戰(zhàn)
前中投公司董事總經(jīng)理，美國紐約大學(xué)兼任教授馬文彥表示，當(dāng)我們在思考“一帶一路”時，我們一般想到的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，從更全局的角度的來看，我們需要把“一帶一路”認知為一種全球互聯(lián)互通、全球協(xié)作的觀念，這是在疫情影響之下全球化受到挑戰(zhàn)之時需要具備的一種思維方式。他提到，在2016年的G20杭州峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人在攜手促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上達成共識，共同簽署了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，這是全球首個由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件，旨在為全球經(jīng)濟增長注入新動力。隨后，在2017年12月份舉辦的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國與7個國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，旨在進一步聚焦實現(xiàn)互聯(lián)互通的數(shù)字絲綢之路。數(shù)字絲綢之路概念被提出來后，賦予了“一帶一路”建設(shè)新的內(nèi)涵。在當(dāng)下全球經(jīng)濟面臨前所未有的疫情的巨大挑戰(zhàn)之時，數(shù)字絲綢之路更加凸顯其重要性。然而，圍繞著“一帶一路”建設(shè)，除了債務(wù)陷阱、項目管理等挑戰(zhàn)仍然存在，在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，又有了新的諸如數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境數(shù)據(jù)管理等擔(dān)憂。這些都是重要的議題并且應(yīng)當(dāng)逐個應(yīng)對。
CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑指出，在過去的七年中，“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵詞是一體化，但在疫情影響之下，一體化受到了沖擊。如果說此前的“一帶一路”建設(shè)是1.0版本，現(xiàn)在的“一帶一路”建設(shè)就是2.0版本，如何從1.0版本過渡到2.0版本是一個挑戰(zhàn)。
他認為，目前“一帶一路”建設(shè)面臨六個挑戰(zhàn)：第一，疫情中段了全球的連接，“一帶一路”在國內(nèi)和國際上都面臨一體化的挑戰(zhàn)；其次，政策設(shè)計是一個挑戰(zhàn)，因為這對于中國是個嶄新的事物；第三，“一帶一路”是全球化的，但不夠區(qū)域化?，F(xiàn)在全球發(fā)展的新趨勢是區(qū)域合作，如歐盟、東盟。中國如何與歐盟、東盟等組織合作是一個新的挑戰(zhàn)；第四，疫情引發(fā)了經(jīng)濟上的民族主義，中國與一些國家很難開展合作。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席提出構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，但是這種伙伴關(guān)系現(xiàn)在很難建立；第五，五個“互聯(lián)互通”（即政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易和民心）受到挑戰(zhàn)。在疫情期間，許多國家的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施尤其面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；第六，目前最大的挑戰(zhàn)，是美國對中國的挑戰(zhàn)。美國現(xiàn)在用印太政策對付“一帶一路”。
疫情促使數(shù)字絲綢之路融入“一帶一路”建設(shè)
CCG主任王輝耀表示，數(shù)字絲綢之路目前是“一帶一路”建設(shè)中最緊迫的、最現(xiàn)實的和最具有吸引力的領(lǐng)域。在疫情中，數(shù)字經(jīng)濟的潛力可見一斑，線上研討會、在線教育等改變了過去人們的工作和學(xué)習(xí)的模式。他指出，如果能將這種“新常態(tài)”融入到“一帶一路”的建設(shè)中，將會是有價值的。此外，公共衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)的重中之重，健康絲綢之路的概念也在疫情發(fā)生后被提出?，F(xiàn)在中國正在對新冠肺炎疫苗進行研發(fā)，如何在醫(yī)療方面支持“一帶一路”的建設(shè)，值得思考。他還指出，包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的“一帶一路”建設(shè)將是未來發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動力。
CCG主任王輝耀認為，疫情給“一帶一路”也帶來了新的轉(zhuǎn)機?，F(xiàn)在是調(diào)整、提升“一帶一路”倡議的時機，是使“一帶一路”建設(shè)變得更高質(zhì)量、更快速、更多合作的時機。首先，可以使“一帶一路”更多邊化，可以由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等，打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設(shè)項目貸款共同體，這樣可以使“一帶一路”建設(shè)更加透明，也更容易在世界上被接受；其次，可以設(shè)立“一帶一路”指導(dǎo)委員會，真正做到共商、共建、共享；第三，可以舉辦“一帶一路”商業(yè)高峰論壇。在2019年的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上開設(shè)了“一帶一路國際商協(xié)會大會”活動分論壇，可以繼續(xù)推進這方面的討論，吸引更多的企業(yè)來參與。
CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑表示，疫情中斷了全球的連接，“一帶一路”在國內(nèi)和國際上都面臨一體化的挑戰(zhàn)。然而，“一帶一路”將會成為連接國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國外經(jīng)濟循環(huán)的橋梁。
中美合作可增加“一帶一路”吸引力
CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑指出，中國的學(xué)者正在尋找和美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作空間。在這個領(lǐng)域，中美有創(chuàng)新合作的空間。中國在推進“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而美國為抗衡“一帶一路”啟動了“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，歐盟、日本和印度也啟動了印太地區(qū)的計劃，促進包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，東盟也有智慧城市網(wǎng)絡(luò)計劃，中國和美國也都是這一項目的合作者。他還指出，中國可以和新加坡等東南亞國家、歐洲國家等保持好關(guān)系，以此作為推動中美關(guān)系的橋梁。還可以借助東亞峰會，與包括東盟、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、美國、俄羅斯在內(nèi)的參與國合作。
CCG主任王輝耀認為，有許多方法可以減少中美之間的分歧。第一，全球排名前20位的數(shù)字領(lǐng)域的公司，有大部分都是中國和美國的企業(yè)。在G20的框架下，在商業(yè)、智庫、青年領(lǐng)域，有B20、T20、Y20的合作機制。他認為，也可以建立數(shù)字領(lǐng)域合作的D20，全球排名前20的這個領(lǐng)域的公司，在他們之間建立溝通合作機制。第二，中美之間的分歧在加大，中美可以在亞投行和世界銀行的合作機制下，在促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展上攜手合作。這樣也可以增加“一帶一路”的吸引力。
前中投公司董事總經(jīng)理，美國紐約大學(xué)兼任教授馬文彥表示，中美在政治層面的“脫鉤”正在加強，但是在經(jīng)濟方面還是有積極的合作，比如有許多企業(yè)首次公開募股(IPO)。
發(fā)展中國家是“一帶一路”未來的希望所在
前中投公司董事總經(jīng)理，美國紐約大學(xué)兼任教授馬文彥指出，在談?wù)摂?shù)字經(jīng)濟的時候，需要注意，世界上有三億人還沒有互聯(lián)網(wǎng)連接，所以，我們應(yīng)該更多地關(guān)注發(fā)展中國家。這些國家的人民會擔(dān)憂自身無法完成向數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，同時，這些國家的人民也擔(dān)憂人工智能會取代他們的工作。此外，他們還會發(fā)現(xiàn)中國崛起的模式他們無法復(fù)制。因為在過去，中國擁有大量廉價勞動力、低成本的制造業(yè)使經(jīng)濟得以發(fā)展，但是現(xiàn)在人工智能為各個領(lǐng)域帶來了更高的效率，也為發(fā)展中國家?guī)砹烁嗟奶魬?zhàn)。
CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑表示，在公共領(lǐng)域，中國在疫情期間向非洲國家提供了醫(yī)療援助，并在非洲建立了醫(yī)療中心，非洲是中國最應(yīng)援助的區(qū)域。在私營領(lǐng)域，阿里巴巴、騰訊等公司向非洲國家提供了技術(shù)援助，比如追蹤新冠肺炎的傳播路徑等。
CCG主任王輝耀認為，非洲是世界經(jīng)濟發(fā)展的新希望，那里有非常多的年輕勞動力。在CCG舉辦的“中非對話:疫情下的挑戰(zhàn)與合作機遇”中，非洲國家駐華大使表示，非洲55個國家之間達成了自由貿(mào)易協(xié)議。所以，非洲的發(fā)展前景還是非常令人期待的。
粵港澳大灣區(qū)將帶動“一帶一路”發(fā)展
粵港澳大灣區(qū)擁有“一國兩制”的制度優(yōu)勢和高度開放的市場化優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)對于“一帶一路”建設(shè)的支撐作用，也是這次研討會關(guān)心的議題。
CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)現(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑指出，深圳目前在打造智慧城市，并參與了東盟的智慧城市計劃。深圳與柬埔寨、老撾等不少欠發(fā)達國家分享了新技術(shù)尤其是數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)。
CCG主任王輝耀表示，粵港澳大灣區(qū)將會成為中國創(chuàng)新的中心。并且，粵港澳大灣區(qū)將從軟件和硬件設(shè)施上提升“一帶一路”的建設(shè)質(zhì)量。香港作為金融中心、信息中心和人才中心，深圳作為制造業(yè)中心、創(chuàng)新中心和人才中心，會成為粵港澳大灣區(qū)的兩翼，帶動中國發(fā)展也帶動“一帶一路”的發(fā)展。
