《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》藍(lán)皮書(shū)發(fā)布 亞洲國(guó)際移民增速顯著
近日，《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）在第五屆國(guó)際移民研究高峰論壇發(fā)布。報(bào)告由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，全球化智庫(kù)（CCG）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同研究編著。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編蔡繼輝出席論壇并作會(huì)議發(fā)言。《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》以多元視角，對(duì)國(guó)際人口遷移現(xiàn)狀與趨勢(shì)、世界主要移民目的國(guó)移民政策趨向，并展望了后疫情時(shí)代的世界移民發(fā)展。
報(bào)告指出，截至2019年,全球的國(guó)際移民已經(jīng)達(dá)到2.72億人，占全球人口的3.5%。從國(guó)際移民洲際分布，超過(guò)半數(shù)的國(guó)際移民目的地是歐洲和亞洲，2019年歐洲和亞洲分別接納了8230萬(wàn)（30.14%）和8356萬(wàn)（30.86%）國(guó)際移民，北美則為5865萬(wàn)（22%）。亞洲國(guó)際移民增速顯著。處于工作年齡的國(guó)際移民占國(guó)際移民數(shù)量的74%，20歲以下的移民比例略有下降。約有1.76億（2/3）的國(guó)際移民居住在高收入國(guó)家。
■ 國(guó)際移民總體增速放緩 區(qū)域內(nèi)遷移頻繁
全球化智庫(kù)（CCG）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院課題組研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際移民發(fā)展呈現(xiàn)新特征。首先，國(guó)際移民總體增速放緩，區(qū)域內(nèi)遷移頻繁。2019年國(guó)際移民增長(zhǎng)率進(jìn)一步回落至2005年水平，為9.15%。多個(gè)OECD國(guó)家（美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等），獲得永居的移民數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。區(qū)域內(nèi)人口遷移頻繁，2019年各大洲區(qū)域內(nèi)移民規(guī)?？偤图s為1.43億，約占國(guó)際移民總數(shù)的52.6%，相比2015年增長(zhǎng)12.3%，高于國(guó)際移民總體增速。
第二，移民勞工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，地理集中趨勢(shì)明顯。國(guó)際勞工組織估算，2017年全球約有1.64億移民勞工，占國(guó)際移民存量的64%，流向OECD國(guó)家的勞務(wù)移民持續(xù)增加，2017年同比增長(zhǎng)了6%。約有1.11億的勞務(wù)移民流向高收入國(guó)家，占比67.9%，下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。這與近年來(lái)以美國(guó)、英國(guó)為代表的高收入國(guó)家不斷收緊勞務(wù)移民政策有關(guān)。流出國(guó)的勞動(dòng)力短缺，僑匯形成一定經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。
第三、家庭移民仍為永久性移民的主要渠道，但規(guī)模略有收縮。 2017年，流入OECD國(guó)家的家庭移民和家庭陪伴移民合計(jì)約有200萬(wàn)人，占比高達(dá)41%；其次是自由流動(dòng)（28%）、人道主義（14%）、勞工（11%）。隨著主要國(guó)家移民政策的整體收緊，家庭團(tuán)聚的移民審批手續(xù)變得更加嚴(yán)格，移民規(guī)模開(kāi)始出現(xiàn)小幅收縮。2017年美國(guó)家庭移民數(shù)量下降6%，新西蘭、愛(ài)爾蘭、挪威和韓國(guó)分別下降22%、20%、7%和5%。相比勞工移民，家庭移民的社會(huì)貢獻(xiàn)度往往更低，這主要體現(xiàn)在相對(duì)較低的就業(yè)率與市場(chǎng)薪資水平上。
第四、國(guó)際移民管理體系取得一定成效，區(qū)域間協(xié)同機(jī)制作用仍然有限。《移民問(wèn)題全球契約》幫助各國(guó)制定有效移民應(yīng)對(duì)機(jī)制和協(xié)同方式?！稏|非共同市場(chǎng)議定書(shū)》等區(qū)域協(xié)定促進(jìn)了地區(qū)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲極右翼勢(shì)力抬頭導(dǎo)致的多國(guó)退出《移民問(wèn)題全球契約》，以及IOM的AVRR項(xiàng)目受助人群的減少（2018年同期減少12%）。
在世界主要移民目的國(guó)移民政策趨向方面。首先，“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”日漸激烈，引智政策逐步升級(jí)。比如日本，針對(duì)高層次人才設(shè)立“高度專(zhuān)門(mén)職業(yè)1號(hào)/2號(hào)”簽證，并通過(guò)構(gòu)建高層次人才積分制度進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才的引進(jìn)規(guī)模；日本通過(guò)調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)加分項(xiàng)降低高層次人才資格門(mén)檻；放寬簽證條件；迅速獲得永居（積分70分以上3年，80分以上1年）；提前完成其在《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進(jìn)2萬(wàn)名高層次人才的目標(biāo)。英國(guó)則取消人才簽證的每年度發(fā)放上限，取消人才簽證申請(qǐng)者必須在抵英前確定其就業(yè)去向的限制；推出全球人才簽證、創(chuàng)業(yè)簽證和創(chuàng)新者簽證；全球人才簽證持有者工作3-5年可申請(qǐng)永居；新簽證對(duì)申請(qǐng)人的英語(yǔ)能力提出更高要求，反映出英國(guó)期望創(chuàng)業(yè)人才更好地融入當(dāng)?shù)?。多?shù)歐盟成員國(guó)在2018-2019年間先后修改法律，放寬非歐盟科研人員及學(xué)生在歐盟成員國(guó)境內(nèi)流動(dòng)的條件：其中，西班牙、葡萄牙等國(guó)簡(jiǎn)化了在本國(guó)接受高等教育的非歐盟留學(xué)生申請(qǐng)暫住許可和工作簽證的流程，瑞典等國(guó)則宣布放寬對(duì)研究和高等教育人士居留許可的發(fā)放限制；西班牙、意大利、丹麥、法國(guó)等國(guó)為外國(guó)創(chuàng)業(yè)人才提供簽證與孵化器支持。美國(guó)則將綠卡配額向職業(yè)移民轉(zhuǎn)移，將高技能移民占比從12%提高至57%；設(shè)置移民積分制度，根據(jù)申請(qǐng)者年齡、文憑、技能水平等指標(biāo)評(píng)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)發(fā)放綠卡；通過(guò)《2019年高技能移民公平法案》，吸引科技人才。第二，多國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)力引進(jìn)，“定向移民”趨勢(shì)明顯。第三，難民管制趨于嚴(yán)格，國(guó)際治理前景難測(cè)。第四，英國(guó)“歐盟定居計(jì)劃”爭(zhēng)議未休。
■ 移民輸出總量世界第三 赴歐移民存量增速明顯提升
根據(jù)全球化智庫(kù)（CCG）與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院研究編寫(xiě)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》藍(lán)皮書(shū)，中國(guó)國(guó)際移民在世界上呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)。
第一，移民輸出總量世界第三，赴歐移民存量增速明顯提升。2019年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部發(fā)布關(guān)于全球國(guó)際移民存量的報(bào)告顯示，中國(guó)大陸以約1073.23萬(wàn)的輸出移民成為世界第三大移民輸出國(guó)。亞洲作為主要輸出來(lái)源區(qū)域增速明顯放緩，由2010-2015年間的7.36%下降至2015-2019年間的0.16%。同時(shí)，北美作為傳統(tǒng)移民目的區(qū)域，其同期增速也呈現(xiàn)顯著下降，由30.95%跌至8.09%。
第二，美日加仍為主要移民目的國(guó)，新加坡移民存量銳減。進(jìn)一步從輸出目的國(guó)家分布看，除中國(guó)大陸遷往中國(guó)香港的227.23萬(wàn)人及遷往澳門(mén)的29.76萬(wàn)人外，2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)構(gòu)成無(wú)明細(xì)變化，美國(guó)以288.92萬(wàn)人占據(jù)榜首，其次是日本的78.48萬(wàn)人以及加拿大的69.15萬(wàn)人。對(duì)于移民輸出前20大目的國(guó)的梳理發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家13個(gè)，發(fā)展中國(guó)家7個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家占比略高于發(fā)展中國(guó)家。2015年、2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)，見(jiàn)下圖。
圖? 截至2015年、2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)(單位：人)
注：“2015年”一列中括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)表示該國(guó)在2015年的排名。
第三、出國(guó)留學(xué)熱潮不退，移民年輕化趨勢(shì)顯現(xiàn)。根據(jù)2019年美國(guó)《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，2018-2019學(xué)年在美中國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)369548人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的33.7% ，繼續(xù)蟬聯(lián)最大國(guó)際留學(xué)生生源國(guó)；而根據(jù)《2019年英國(guó)留學(xué)生報(bào)告》，中國(guó)大陸留英學(xué)生總數(shù)達(dá)到10.6萬(wàn)人，占全英國(guó)際學(xué)生總數(shù)的23.2%，增幅達(dá)12%，成為第一大來(lái)源國(guó)。低齡留學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大趨勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。近十年來(lái)赴美就讀高中的中國(guó)學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了98.6倍，遠(yuǎn)高于本科階段的14倍。
第四、赴美移民：直系親屬移民成為主體，投資移民急速下滑。從職業(yè)移民中的EB-5簽證類(lèi)別（投資移民）來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直是該類(lèi)別簽證的主要來(lái)源國(guó)，而近年來(lái)這一簽證占比持續(xù)下跌。根據(jù)美國(guó)簽證年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)獲得EB-5簽證的人數(shù)為3894人，是自2015年以來(lái)的連續(xù)“五連跌”，而其占全美同類(lèi)簽證的比例更是進(jìn)一步“縮水”，由2015年的86.81%下滑至2019年的49.36%。
第五、全球征稅（CRS）計(jì)劃或影響高凈值投資移民流向與方式。隨著CRS全球征稅計(jì)劃的不斷推進(jìn)，高資產(chǎn)移民將在資產(chǎn)全球配置與移民地域選擇上將更加慎重，低稅收及非CRS國(guó)家越來(lái)越受到關(guān)注，成為新興高凈值投資移民群體合理避稅的重要選擇。
第六，移民服務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。近年來(lái)，中國(guó)輸出移民的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了移民及留學(xué)中介行業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，傳統(tǒng)移民服務(wù)內(nèi)容主要偏向政策咨詢(xún)、申請(qǐng)運(yùn)作及投資顧問(wèn)等。然而，隨著以美國(guó)為代表的西方移民國(guó)家的政策收緊，加之信息透明化程度不斷提升，移民服務(wù)行業(yè)不可避免的將遭到新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)借助移民信息不對(duì)稱(chēng)來(lái)打造服務(wù)內(nèi)容的模式將逐漸被淘汰，全鏈條服務(wù)及專(zhuān)業(yè)化顧問(wèn)形式將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。
■ 后疫情時(shí)代世界移民發(fā)展展望 國(guó)際人口遷移規(guī)模將明顯收縮
全球化智庫(kù)（CCG）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院課題組對(duì)后疫情時(shí)代世界移民發(fā)展進(jìn)行了展望。2020年席卷世界的新冠疫情成為近二十年來(lái)全球重大的公共衛(wèi)生危機(jī)，在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大打擊的同時(shí)，對(duì)于世界人口遷移與中國(guó)移民發(fā)展也將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)際人口的頻繁遷移與生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流通，世界早已聯(lián)結(jié)地球村，人類(lèi)越來(lái)越成為命運(yùn)共同體，全球性公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)將引發(fā)公眾對(duì)于這種高度聯(lián)結(jié)世界的重新思考。為抗擊疫情，世界各國(guó)紛紛采取限制入出境等“封國(guó)”、“封城”措施，在短期內(nèi)極大限制了人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，國(guó)際人口遷移規(guī)模將明顯收縮。
與此同時(shí)，疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈，本土產(chǎn)業(yè)鏈安全再次回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視域范圍內(nèi)，并受到各國(guó)政府的高度重視，凱恩斯的政府干預(yù)理論重新受到西方社會(huì)的廣泛推崇，“保護(hù)主義”抬頭，逆全球化趨勢(shì)似乎正在加速顯現(xiàn)。2020年3月13日，特朗普政府宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，并簽署暫停移民入境美國(guó)行政令。而在此之前，世界各國(guó)為了防抗疫情，紛紛調(diào)整出入境與移民政策，移民問(wèn)題成為政黨轉(zhuǎn)移疫情所造成的社會(huì)矛盾的重要話(huà)題，“反移民”思潮在部分西方國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化。在社會(huì)情緒因疫情和停工停產(chǎn)沖擊而顯著波動(dòng)的情況下，這些國(guó)家的民眾易于將這種指責(zé)投射到離其最近的那部分“中國(guó)”，即當(dāng)?shù)氐膩喴嵋泼瘛?/p>
國(guó)際智力流動(dòng)或開(kāi)啟新模式。受疫情影響，許多國(guó)際科技、人才交流活動(dòng)從線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上開(kāi)展，客觀上為虛擬空間內(nèi)的國(guó)際智力流動(dòng)提供了新機(jī)會(huì)。盡管疫情期間人才難以在實(shí)體空間內(nèi)進(jìn)行國(guó)際遷移，但虛擬空間內(nèi)的國(guó)際智力流動(dòng)頻率已大幅提升。例如，在線(xiàn)會(huì)議平臺(tái)Zoom的日均用戶(hù)量已從2019年12月的1000萬(wàn)人劇增至2020年3月的2億人。同時(shí)，部分國(guó)際知名高校也宣布，將于2020年秋季學(xué)期對(duì)無(wú)法抵達(dá)美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生實(shí)施遠(yuǎn)程授課。上述措施緩解了實(shí)體空間內(nèi)人才交流趨緩帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，開(kāi)辟了人力交流的新模式。
作為世界百?gòu)?qiáng)的中國(guó)社會(huì)智庫(kù)，CCG長(zhǎng)期致力于人才國(guó)際化等領(lǐng)域的研究，連續(xù)多年出版《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》、《海外華人華僑專(zhuān)業(yè)人士報(bào)告》等多部有影響力的藍(lán)皮書(shū)和數(shù)十部人才研究著作，奠定了在國(guó)際人才研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。CCG還連續(xù)多年與國(guó)際移民組織（IOM）合作，研究編譯《世界移民報(bào)告》中文版，該報(bào)告已成為國(guó)內(nèi)外政策制定者、研究者以及移民從業(yè)者的重要參考。
《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2020）》藍(lán)皮書(shū)
《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2018）》藍(lán)皮書(shū)
《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）》藍(lán)皮書(shū)
