拜登時(shí)代的中國(guó)與美國(guó)：趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)
2021年1月20日，美國(guó)舉辦第46任總統(tǒng)就職典禮，開啟了新的拜登時(shí)代。經(jīng)歷了1月6日的國(guó)會(huì)山之亂，華盛頓屯兵重守，重重危機(jī)之下，拜登能否帶領(lǐng)美國(guó)重振旗鼓，回到全球領(lǐng)導(dǎo)中心？中美關(guān)系能否在拜登政府下獲得合作空間？全球化能否重啟？中國(guó)應(yīng)該如何研判和應(yīng)對(duì)？基于全球化智庫(kù)（CCG）長(zhǎng)期以來對(duì)中美關(guān)系的研究以及CCG專家學(xué)者近期就美國(guó)時(shí)政和中美關(guān)系趨勢(shì)的研判，CCG研究并發(fā)布《拜登時(shí)代的中國(guó)與美國(guó)：趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)》報(bào)告。
代的中國(guó)與美國(guó)-1.png)
本報(bào)告從拜登內(nèi)政外交的國(guó)內(nèi)考量——內(nèi)閣組成、政治現(xiàn)狀、制約因素入手，分析未來美國(guó)在全球治理、地區(qū)安全、貿(mào)易等方面回歸多邊主義的趨勢(shì)，以及中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)-合作動(dòng)態(tài)平衡，并提出十二項(xiàng)對(duì)策與建議以應(yīng)對(duì)拜登時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
報(bào)告研究指出，拜登政府執(zhí)政將利好重啟全球化并邁向更高層次，同時(shí)為中國(guó)全球化提供新機(jī)會(huì)。報(bào)告分析，拜登的執(zhí)政將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一、理性、專業(yè)、建制派的回歸與奧巴馬時(shí)期綱領(lǐng)的延續(xù)；二、優(yōu)先國(guó)內(nèi)議程，執(zhí)政中心將圍繞抗疫、經(jīng)濟(jì)和民生、以及彌合社會(huì)裂痕；三、身份政治主導(dǎo)下的民主黨價(jià)值觀重回政治中心，具體體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)重視民權(quán)、環(huán)保、社會(huì)平等，國(guó)際上追求價(jià)值同盟為基石的多邊主義；四、政治體系短期內(nèi)難以消除全球化帶來的國(guó)內(nèi)沖擊，政治/安全考量重于經(jīng)濟(jì)/效率；五、對(duì)華遏制仍是兩黨共識(shí)，甚至可能得到強(qiáng)化。報(bào)告認(rèn)為，拜登政府將以回歸多邊主義開啟其對(duì)外政策的新篇章。拜登時(shí)代的美國(guó)，將在全球治理、地區(qū)安全和自由貿(mào)易三個(gè)領(lǐng)域重新回到多邊的舞臺(tái)。報(bào)告分析，拜登政府或?qū)?duì)中美關(guān)系呈現(xiàn)利好。首先，對(duì)華政策趨于理性。第二，貿(mào)易談判有望重啟。第三，多邊合作領(lǐng)域擴(kuò)寬。第四，人文交流預(yù)期恢復(fù)。
分析研判拜登執(zhí)政特點(diǎn)和對(duì)外關(guān)系方向
報(bào)告第一部分“拜登時(shí)代民主黨執(zhí)政底色”。通過對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)組成、美國(guó)大選背后的深層次國(guó)內(nèi)矛盾和政治生態(tài)、以及特朗普卸任前為下屆政府設(shè)置的限制這三大維度的分析預(yù)測(cè)拜登的執(zhí)政將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一、理性、專業(yè)、建制派的回歸與奧巴馬時(shí)期綱領(lǐng)的延續(xù)；二、優(yōu)先國(guó)內(nèi)議程，執(zhí)政中心將圍繞抗疫、經(jīng)濟(jì)和民生、以及彌合社會(huì)裂痕；三、身份政治主導(dǎo)下的民主黨價(jià)值觀重回政治中心，具體體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)重視民權(quán)、環(huán)保、社會(huì)平等，國(guó)際上追求價(jià)值同盟為基石的多邊主義；四、政治體系短期內(nèi)難以消除全球化帶來的國(guó)內(nèi)沖擊，政治/安全考量重于經(jīng)濟(jì)/效率；五、對(duì)華遏制仍是兩黨共識(shí)，甚至可能得到強(qiáng)化。
報(bào)告第二部分為“拜登時(shí)代對(duì)外關(guān)系展望”。報(bào)告研究分析，拜登政府將以回歸多邊主義開啟其對(duì)外政策的新篇章。拜登時(shí)代的美國(guó)，將在全球治理、地區(qū)安全和自由貿(mào)易三個(gè)領(lǐng)域重新回到多邊的舞臺(tái)。拜登政府的競(jìng)選口號(hào)是“構(gòu)建更好未來（Build Back Better）”，為了讓“美國(guó)回歸（America is Back）”，回歸多邊主義，重回國(guó)際組織和多邊協(xié)定是重要舉措，也是美國(guó)重建國(guó)際社會(huì)對(duì)其的信任重要方式之一。軍控也將是拜登政府實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)安全治理承諾，修復(fù)盟友關(guān)系的一項(xiàng)日程；拜登政府在未來或會(huì)更加重視開展雙邊、甚至多邊的涉核議題談判；在貿(mào)易問題上，與特朗普追求的保護(hù)主義不同，拜登政府的重點(diǎn)會(huì)放在貿(mào)易規(guī)則；此外，美國(guó)有可能在拜登治下開啟重組WTO。
研判中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)-合作動(dòng)態(tài)平衡
報(bào)告第三部分為“拜登時(shí)代，中美關(guān)系的下一站”。報(bào)告分析，拜登政府或?qū)?duì)中美關(guān)系呈現(xiàn)利好。首先，對(duì)華政策趨于理性。第二，貿(mào)易談判有望重啟。第三，多邊合作領(lǐng)域擴(kuò)寬，如兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、抗疫合作 、共同推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善、軍控合作等。第四，人文交流預(yù)期恢復(fù)。
報(bào)告指出，中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)有其結(jié)構(gòu)性動(dòng)因，對(duì)華遏制的戰(zhàn)略從奧巴馬時(shí)期就開始形成，并不會(huì)由特朗普—拜登政府交替而發(fā)生改變；相反，拜登當(dāng)局面臨的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)，控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的急迫，奧巴馬時(shí)代多邊結(jié)盟的外交方針和民主黨價(jià)值觀的回歸，為未來的中美博弈增加了更多的復(fù)雜性。盡管如此，拜登治政的國(guó)內(nèi)優(yōu)先和多邊主義的對(duì)外政策傾向仍將創(chuàng)造中美關(guān)系改善，促成“合作性競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的重要機(jī)遇。
報(bào)告根據(jù)拜登的競(jìng)選承諾和內(nèi)閣人員配置預(yù)見拜登政府將向重塑多邊主義、推動(dòng)自由貿(mào)易以及回歸傳統(tǒng)外交等方面做出改變，但在對(duì)華政策上，將很可能延續(xù)在經(jīng)貿(mào)、科技及軍事上的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，而且更注重在意識(shí)形態(tài)上利用人權(quán)問題加大對(duì)華滲透力度。
十二條建議應(yīng)對(duì)拜登時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)
報(bào)告提出，面對(duì)可能到來的競(jìng)爭(zhēng)與沖突，中國(guó)需及時(shí)準(zhǔn)備全面的應(yīng)對(duì)措施，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)應(yīng)急方案，在保證雙方貿(mào)易、文化與外交合作機(jī)會(huì)的同時(shí)反制美方的對(duì)華打壓，積極維護(hù)國(guó)家利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告第四部分——“CCG十二條建議”，提出以下十二項(xiàng)對(duì)策與建議以應(yīng)對(duì)拜登時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：
第一，中美適時(shí)恢復(fù)及創(chuàng)建雙邊高層次多渠道對(duì)話交流機(jī)制，如官方層面不同層級(jí)與界別的交流平臺(tái)和合作機(jī)制、智庫(kù)等非政府組織的二軌外交、青年交流機(jī)制等。
第二，中美歐可建立三方對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡早召開全球疫苗峰會(huì)，推動(dòng)全球抗疫合作及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中美歐可推動(dòng)建立全球抗疫基金，鼓勵(lì)各國(guó)政府及大型企業(yè)等捐款，從而為世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)下國(guó)際抗疫合作及日后預(yù)防全球大流行病提供資金支持。
第三，可在G7基礎(chǔ)上增加中國(guó)、俄羅斯、印度，召開G10國(guó)家氣候變化峰會(huì)。
第四，中美積極考慮加入CPTPP，促進(jìn)全球高水平貿(mào)易投資開放和WTO改革，同時(shí)可邀請(qǐng)美國(guó)加入RCEP，中國(guó)盡快開啟加入CPTPP談判有望為中美兩國(guó)增添一個(gè)新的對(duì)話平臺(tái)，可促進(jìn)中美關(guān)系回暖，并為中美建立一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的新平臺(tái)。
第五，中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制，美方取消對(duì)華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國(guó)企業(yè)打壓，中方放寬谷歌、推特、臉書等美國(guó)高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營(yíng)。
第六，中美應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行，并開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，此外，中國(guó)也當(dāng)繼續(xù)深化市場(chǎng)開放，利用中國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為美跨國(guó)企業(yè)來華投資提供便利，使中美加深“掛鉤”。
第七，中美可重啟雙邊投資協(xié)定談判，為中美企業(yè)雙向投資提供便利，拜登政府相對(duì)理性務(wù)實(shí)，中歐投資協(xié)定達(dá)成也為中美BIT起到示范奠基作用，中美可在已交換負(fù)面清單基礎(chǔ)上推進(jìn)談判，改進(jìn)清單質(zhì)量，縮短清單長(zhǎng)度，依據(jù)“抓大放小,先易后難,相向而行”原則早日達(dá)成雙邊投資協(xié)定。
第八，中美可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，中國(guó)可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)在美投資設(shè)廠助其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美能源產(chǎn)品也可更好出口到中國(guó)，雙方還可以在企業(yè)交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動(dòng)、第三方合作、智庫(kù)合作建言獻(xiàn)策等領(lǐng)域加大力度。
第九，中美可就“一帶一路”開展合作，促進(jìn)“一帶一路”多邊化發(fā)展，增進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)合作，如以亞投行為抓手開展多邊化金融合作，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等打造一個(gè)以國(guó)際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目貸款共同體。
第十，中美可在友好城市框架下加強(qiáng)省州市地方政府間合作，可加強(qiáng)兩國(guó)省州級(jí)政府互動(dòng)，每年在中美兩地輪流舉辦中美省、州長(zhǎng)論壇，共同推動(dòng)省州級(jí)基建項(xiàng)目合作等，以推進(jìn)美各州與中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)結(jié)，使美州政府成為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”。
第十一，中美恢復(fù)并放寬留學(xué)、媒體等人文交流，并使其更具民間化、市場(chǎng)化特點(diǎn)，孔子學(xué)院可嘗試私有化、市場(chǎng)化，作為大學(xué)自有收費(fèi)項(xiàng)目。還可鼓勵(lì)中美合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中美大學(xué)及中學(xué)生到彼此國(guó)家交流、實(shí)習(xí)等。
第十二，舉辦朝核問題四方會(huì)談，增進(jìn)伊核問題多邊協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中美在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作。
報(bào)告指出，拜登政府執(zhí)政將利好重啟全球化邁向更高步伐，同時(shí)為中國(guó)全球化提供新機(jī)會(huì)。拜登執(zhí)政將面臨多方面挑戰(zhàn)，特朗普崛起的民粹主義基礎(chǔ)還將在美國(guó)政壇持續(xù)發(fā)酵，雖然新政府仍將繼續(xù)以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角處理中美關(guān)系，但其重心向內(nèi)，以提高自身實(shí)力和重視外交、軟實(shí)力的理性方式與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期將有明顯分野。在此背景下，中美在貿(mào)易、人文交流、全球治理領(lǐng)域的共同利益將成為拜登時(shí)代中美關(guān)系得到緩解的有利因素。
CCG長(zhǎng)期致力于全球治理、中美關(guān)系與中美經(jīng)貿(mào)研究。在中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，研究發(fā)布《10條建議應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易緊張局勢(shì)》《理解與破局：中美貿(mào)易摩擦的深度分析和智庫(kù)建議》《中美貿(mào)易關(guān)系和挑戰(zhàn)：過去、現(xiàn)在、將來與政策選項(xiàng)》《中美貿(mào)易磋商前景：回歸理性 重返阿根廷共識(shí)》等報(bào)告。2017年1月19日，特朗普就職前一天，CCG發(fā)布了《特朗普時(shí)代的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與中國(guó)應(yīng)對(duì)》。2017年至2019年，CCG四次組織專家代表團(tuán)訪美進(jìn)行二軌外交，與美國(guó)主流智庫(kù)，如哈德遜研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)及布魯金斯學(xué)會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、卡內(nèi)基和平基金會(huì)、卡托研究所等華盛頓主流智庫(kù)專家對(duì)話，并與包括美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)領(lǐng)袖在內(nèi)的工商界精英深入交流，發(fā)布調(diào)研報(bào)告。疫情期間，國(guó)際往來受限，CCG在2020年發(fā)起“中國(guó)與全球化Webinar系列”，已成功組織60余場(chǎng)線上會(huì)議，幾十名美國(guó)智庫(kù)精英與中國(guó)頂級(jí)學(xué)者研討交流，在中美關(guān)系遭遇冰凍時(shí)期搭建溝通橋梁，為兩國(guó)政府建言獻(xiàn)策。美國(guó)大選以來，CCG舉辦多場(chǎng)專題討論，聚焦拜登時(shí)代，研判未來雙邊關(guān)系及全球化發(fā)展走向。
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