全球化：站在新的十字路口
出版機(jī)構(gòu)：生活·讀書·新知三聯(lián)書店
作者：王輝耀
發(fā)布時(shí)間：2021年3月
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本書基于作者對(duì)于全球化進(jìn)程和中國發(fā)展戰(zhàn)略的長期觀察與思考，匯聚了王輝耀博士近三年的研究成果，為研究和思考全球化、全球治理等提供了多元的角度和全新的思路。
書中指出，在走過幾個(gè)世紀(jì)的光輝歲月后，全球化站在了新的十字路口。當(dāng)我們穿越時(shí)間的縱深，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球新冠疫情不過是全球化和全球治理體系發(fā)展過程中的一次曲折。這個(gè)“百年未有之大變局”的新時(shí)代或許也將成為人類推動(dòng)全球化朝著更加包容和公平的方向前進(jìn)的契機(jī)。
回首過去幾年，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和大國單邊主義等逆全球化思潮阻礙了國際多邊主義合作的發(fā)展，而氣候變化與環(huán)境污染以及科技發(fā)展又為全人類提出了更多新挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國際環(huán)境和地緣政治關(guān)系也不斷復(fù)雜化，世界秩序正在經(jīng)歷百年未有之大變局。全球化新時(shí)代注定是一個(gè)激浪滌蕩、風(fēng)起云涌的時(shí)代。本書將為關(guān)心中國與全球化發(fā)展的讀者提供思考百年大變局時(shí)代的中國與世界的新視角。
■ 序 言
2020，農(nóng)歷庚子年。
時(shí)值中國春節(jié)，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球累計(jì)確診人數(shù)超千萬，累計(jì)死亡人數(shù)近百萬，這場被稱為“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，讓全世界措手不及。隨著新冠疫情的全球持續(xù)蔓延，部分國際輿論開始將其歸咎于“全球化”，甚至提出以封鎖、減少貿(mào)易互動(dòng)等“逆全球化”方式來阻止疫情。
新冠疫情下，全球化是進(jìn)還是退？
事實(shí)上各國學(xué)者對(duì)這一問題的爭論早已有之。我曾多次參加慕尼黑安全會(huì)議、巴黎和平論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際論壇，也曾在芒克辯論、阿斯塔納俱樂部年會(huì)、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）“中國力量”年會(huì)上與來自各國的國際關(guān)系領(lǐng)域頂級(jí)專家進(jìn)行辯論研討。在一次次的接觸交流中我發(fā)現(xiàn)，不論會(huì)議議題如何變化，“全球化”和“中國”都是無法回避的兩個(gè)話題。
近年來，逆全球化浪潮帶來的沖擊愈演愈烈。從高舉“美國優(yōu)先”大旗的唐納德·特朗普入主白宮，到昔日自由貿(mào)易思想的濫觴英國不惜與歐盟“劃海峽而治”，各國民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏。而這場新冠疫情更似一場烈火，把這些存在已久的全球危機(jī)因素再次點(diǎn)燃。各國專家學(xué)者對(duì)全球化和全球治理的爭論也更加激烈。一場全球公共衛(wèi)生危機(jī)會(huì)將延續(xù)幾百年的全球化化為烏有嗎？
當(dāng)我們穿越時(shí)間的縱深，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球新冠疫情不過是全球化和全球治理體系發(fā)展演變過程中的一次曲折。這個(gè)“百年未有之大變局”的新時(shí)代或許也將成為人類推動(dòng)全球化朝著更加包容和公平的方向前進(jìn)的契機(jī)。
全球化的新變
全球化在過去幾個(gè)世紀(jì)中曾經(jīng)歷過什么？只有了解了歷史，才能更好看清未來。
15世紀(jì)航海大發(fā)現(xiàn)后，西方國家，先是葡萄牙、西班牙成為第一批搭上全球化列車的乘客，后來還有荷蘭、英國以及整個(gè)西方世界。經(jīng)歷了18—19世紀(jì)兩次工業(yè)革命后，世界市場逐步形成，商品、勞動(dòng)力和資本實(shí)現(xiàn)全球性流動(dòng)。二戰(zhàn)后，國際秩序與治理體系建章立制，尤其在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，新科技革命將工業(yè)化進(jìn)程引向新高潮，跨國公司大量涌現(xiàn)，資本的國際流動(dòng)速度空前，經(jīng)濟(jì)全球化程度空前提高?？梢哉f，全球化成功打破地理與空間界限，連接各國生產(chǎn)與貿(mào)易體系，促成資本、技術(shù)、人才在全球范圍的流動(dòng)，為世界創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。
在走過幾個(gè)世紀(jì)的光輝歲月后，全球化正面臨巨大挑戰(zhàn)，而全球化的“新變”或也孕育其中：
國際自由貿(mào)易秩序被破壞。WTO作為現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)體系中的“元老”，自1995年從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）脫身而出已20余年。被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的世貿(mào)組織涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發(fā)展的主導(dǎo)推動(dòng)力。但近十多年來，隨著發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧加大、多哈回合的談判受阻，WTO發(fā)展進(jìn)入停滯期，面對(duì)WTO談判僵局，美國采取了消極態(tài)度，特朗普更是經(jīng)常威脅要退出WTO。這一在二戰(zhàn)后確立的以消除貿(mào)易障礙、倡導(dǎo)自由貿(mào)易為指導(dǎo)精神的全球貿(mào)易體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
資本全球流動(dòng)嚴(yán)重受阻。近年來，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)外資態(tài)度更為謹(jǐn)慎尤其是對(duì)高新技術(shù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。歐盟理事會(huì)通過針對(duì)外商投資的新審查框架，美國眾議院和參議院通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA法案），英國先后通過《英國外商投資審查新規(guī)》、《國家安全與投資》白皮書……各國在加強(qiáng)對(duì)外國投資的審查方面不斷打出新牌。
人才跨國流動(dòng)難度大幅增加。受到民粹主義、大國單邊主義的影響，很多國家對(duì)待人口流動(dòng)的態(tài)度變得更謹(jǐn)慎。以美國為例，作為世界上最大的移民國家，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國際人才的貢獻(xiàn)。然而，特朗普上臺(tái)后則設(shè)置了諸如限制移民，在人才簽證上收緊等種種阻礙。
全球治理落后于全球?qū)嵺`。全球化的發(fā)展帶來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和商業(yè)模式的新變化?？鐕镜难该桶l(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)有國際稅收體系的管理范圍，全球稅制改革亟需提上日程；科技變遷帶來了巨大的利益協(xié)調(diào)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控管難題，科技企業(yè)為人們帶來便利的同時(shí)，也成為數(shù)字壟斷平臺(tái)，缺乏國際監(jiān)管。
新冠肺炎疫情則深刻揭示了全球化背景下各國命運(yùn)與共的事實(shí)，也暴露出現(xiàn)存全球治理體系的脆弱性，改革與創(chuàng)新迫在眉睫。
中國受益于世界，中國也貢獻(xiàn)于世界
改革開放后，中國及時(shí)把握住時(shí)代脈搏，準(zhǔn)確抓住全球化的歷史機(jī)遇，主動(dòng)擁抱全球化發(fā)展，成功搭上了世界經(jīng)濟(jì)的快車，成為全球化最大的受益者之一。
中國受益于世界，中國也貢獻(xiàn)于世界。
隨著新興國家的崛起，世界格局多極化趨勢更加顯著?？陀^來看，中國的崛起的確成為了國際秩序改變的重要推動(dòng)力量。同時(shí)由于中國在政治體制和意識(shí)形態(tài)方面與西方國家存在差異性，外界對(duì)中國產(chǎn)生質(zhì)疑甚至誤解實(shí)際上是合乎邏輯的。對(duì)此，我們需要思考應(yīng)如何建立一套新的國際敘事體系，用更加國際化的語言向世界講述中國的發(fā)展故事。
在2019年5月舉行的國際著名辯論會(huì)芒克辯論會(huì)上，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)前顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）和美國哈德遜研究中心中國戰(zhàn)略研究主任白邦瑞（Michael Pillsbury）曾向我拋出許多關(guān)于中國的尖銳問題。其中有一個(gè)關(guān)于中國是否在逃避國際責(zé)任的問題給我留下了十分深刻的印象。
我們看到，每當(dāng)全球化受到挑戰(zhàn)時(shí)，中國都發(fā)出了捍衛(wèi)全球化、維護(hù)全球治理體系和多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定聲音。同時(shí)，中國也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理創(chuàng)新做出了重要的貢獻(xiàn)。
中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿头€(wěn)定器，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。中國實(shí)施積極有效的扶貧政策使本國貧困人口數(shù)量從1978年末的7.7億人下降至2017年末的3046萬人，累計(jì)減貧7.4億，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過七成，為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了重大貢獻(xiàn)。美國前財(cái)財(cái)政部長、哈佛前校長勞倫斯·薩默斯(Lawrence Summers)在CCG演講時(shí)曾贊嘆這種成就甚至超越了第一次工業(yè)革命在此方面的影響。
在維護(hù)世界和平與繁榮發(fā)展方面，中國已經(jīng)成為聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的第二大貢獻(xiàn)國，積極響應(yīng)聯(lián)合國維和行動(dòng)號(hào)召，被聯(lián)合國譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。此外，中國積極參與《巴黎協(xié)定》，發(fā)表《中國的北極政策》等，在氣候問題中作出了重要表率。這些行動(dòng)都展現(xiàn)出中國積極參加國際多邊合作和參與全球治理的積極態(tài)度和能力，彰顯了中國愿與世界各國共同應(yīng)對(duì)人類生存與發(fā)展挑戰(zhàn)的責(zé)任感使命感。
與此同時(shí)，中國還主動(dòng)提出了設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等多種全球治理方案，不斷推動(dòng)全球治理體系發(fā)展。
而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)因新冠疫情影響正“面臨自上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退”的時(shí)刻，中國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)，給世界注入動(dòng)力和信心。在CCG與世界銀行聯(lián)合舉辦的2020年《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，世界銀行集團(tuán)前景預(yù)測局局長阿伊汗·高斯（Ayhan Kose）對(duì)報(bào)告進(jìn)行了深度解讀。世界銀行預(yù)測，2020年全球GDP將萎縮5.2%，發(fā)達(dá)國家萎縮7%，但中國將逆勢增長1%，成為唯一正增長的經(jīng)濟(jì)大國。
全球化，如何走向包容與可持續(xù)？
中國的發(fā)展和崛起已經(jīng)成為既定事實(shí)，而這也不可避免地助推全球格局改變。但全球化依然將是歷史發(fā)展的大趨勢，沒有哪個(gè)國家面對(duì)全球性問題能獨(dú)善其身。在這個(gè)世界各國共生、共存、共發(fā)展的全球化新時(shí)代，開放與合作應(yīng)成為包括中國在內(nèi)的所有國家的共同選擇。
作為CCG的創(chuàng)始人和理事長，我在近年的觀察與交流中產(chǎn)生了許多對(duì)中國和全球化發(fā)展的困惑，也由此引發(fā)了許多思考與感悟。在智庫研究工作之余，我有幸受到各大主流媒體的邀約做了很多專稿，由此得以把自己的一些不成熟想法記錄成文。竊以為經(jīng)過幾年的積累，這些稿件也呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)完整的思考脈絡(luò)。經(jīng)過再次整理，我精心挑選了60余篇文章匯集成書，希望可以為關(guān)心中國與全球化發(fā)展的讀者提供一些新的視角來思考百年大變局時(shí)代的中國與世界。
本書分為六篇，第一篇從新冠疫情給全球化帶來的挑戰(zhàn)說起，從中國的視角出發(fā)對(duì)全球化發(fā)展趨勢和中國的角色進(jìn)行思考。在保護(hù)主義抬頭趨勢增強(qiáng)的當(dāng)下，中國明確反對(duì)一些國家新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，要求減少不利于貿(mào)易自由的制度和障礙，加強(qiáng)國際間高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，中國在維護(hù)國際自由貿(mào)易秩序和應(yīng)對(duì)潛在氣候危機(jī)也在進(jìn)行更加積極的嘗試。
第二篇從經(jīng)貿(mào)多邊合作的角度對(duì)國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等國際多邊組織近年來遇到的改革難題和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）等新生區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)行探討。中國是多邊合作的堅(jiān)定支持者，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”便充分體現(xiàn)這一點(diǎn)主張。如何在堅(jiān)持對(duì)本國利益的追求的同時(shí)兼顧他國合理關(guān)切？既謀求本國發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展？這些問題與未來全球化的發(fā)展息息相關(guān)。
將目光從全球化的宏觀發(fā)展轉(zhuǎn)向微觀層面，我們發(fā)現(xiàn)人作為最活躍的要素在全球化的發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用。本書的第三篇就以“人本全球化”為核心話題，對(duì)人才在中國融入世界過程中扮演的角色和未來可發(fā)揮的作用進(jìn)行探討。成立十余年，CCG一直倡導(dǎo)中國以更加開放的態(tài)度歡迎國際人才。在疫情使全球人才競爭更加激烈的背景下，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，為進(jìn)一步融入全球化創(chuàng)造更多優(yōu)勢。
本書的第四篇集合了我對(duì)“引進(jìn)來”、“走出去”與中國開放問題的一些想法。面對(duì)不斷變化的國際形勢，中國堅(jiān)持深化開放的戰(zhàn)略方針，通過外商投資立法，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，將對(duì)外開放推向新高度。通過舉辦進(jìn)博會(huì)，為全球企業(yè)提供進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)作為全球化的重要推動(dòng)力量，應(yīng)該進(jìn)一步提升對(duì)外投資的質(zhì)量和效益，才能更好的走向全球。
本書最后的兩篇內(nèi)容則圍繞中國新時(shí)代大國外交和全球化如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展展開。中國的崛起對(duì)現(xiàn)有國際秩序構(gòu)成了不可忽視的沖擊性力量，中國的外交政策也將對(duì)世界格局的變化產(chǎn)生影響。因此我認(rèn)為，中國既要重視雙邊關(guān)系，也要推動(dòng)多邊合作，這兩者是相輔相成的。
在發(fā)展理念層面，中國應(yīng)對(duì)“人類命運(yùn)共同體”這一價(jià)值觀進(jìn)行更加充分的闡述，從理論的層面為中國推動(dòng)全球治理創(chuàng)新提供支撐與指導(dǎo)。而在實(shí)踐舉措層面，中國則應(yīng)以更高質(zhì)量的開放進(jìn)一步提倡和實(shí)施貿(mào)易和投資的自由化及便利化。中國只有主動(dòng)承擔(dān)起國際責(zé)任，為全球發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品，才能在國際舞臺(tái)上獲取更多話語權(quán)和影響力。這也是中國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必需條件。
國家主席習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕致辭時(shí)說：“把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無助于問題解決?！弊鳛閲H社會(huì)的一員，中國正與世界各國一同接受“百年未有之大變局”的考驗(yàn)，也將與世界各國一道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化走向包容和可持續(xù)。
王輝耀
2020年7月
■ 圖書目錄
第一篇 新冠疫情：全球化是進(jìn)還是退？
疫情擋不住中國開放的步伐
以常態(tài)化抗疫助推中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
期待更多海歸彰顯價(jià)值與擔(dān)當(dāng)
全球抗疫合作中的中國力量
“逆全球化”倒行逆施是加劇疫情危機(jī)的主因
中美民間力量是推動(dòng)兩國抗疫合作的生力軍
新冠疫情為全球治理體系革新注入“催化劑”
疫后全球治理創(chuàng)新需加強(qiáng)多邊合作
不能讓貿(mào)易壁壘成為病毒“保護(hù)傘”
全球抗疫合作 WTO應(yīng)發(fā)揮更大作用
疫情之下，國際社會(huì)需攜手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)
第二篇 貿(mào)易秩序：國際組織的挑戰(zhàn)與新變是什么？
WTO的歷史困局與變革之路
國際稅收體系改革勢在必行
改革全球貿(mào)易體系助推全球經(jīng)濟(jì)增長
中歐合作共同推進(jìn)WTO現(xiàn)代化改革
中日可開啟雙邊投資協(xié)定升級(jí)談判
中國可在WTO改革中發(fā)揮更多作用
G20機(jī)制如何發(fā)揮全球治理更大作用
抓住多邊合作機(jī)遇 應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
中國可考慮是否加入CPTPP了
把握好RCEP發(fā)展新機(jī)遇
中國加入CPTPP的時(shí)機(jī)正在成熟
第三篇 人的交互:在全球世界還可自由流動(dòng)嗎？
以人才流動(dòng)治理創(chuàng)造更多“中國紅利”
海歸與中國高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國際化人才是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要支柱
海歸70年：中國推動(dòng)全球化的創(chuàng)新力量
國際人才引進(jìn)亟須提升服務(wù)效益
國際人才政策再突破，“華裔卡”可堪大任
中關(guān)村如何更好發(fā)揮引才標(biāo)桿作用
“引進(jìn)來”“走出去”中國將擴(kuò)大教育對(duì)外開放
中國發(fā)展跨國高等教育前景可期
兩會(huì)帶給留學(xué)人員廣闊機(jī)遇
第四篇 開放之路：新的大門如何向世界打開？
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國發(fā)展的新思考
外商投資立法將對(duì)外開放推向新高度
進(jìn)博會(huì)賦能中國開放新發(fā)展
中國擴(kuò)大開放有利全球化包容普惠發(fā)展
海南自貿(mào)港：中國高水平開放的新起點(diǎn)
抓住開放新契機(jī) 共創(chuàng)美好未來
品牌全球化需“品質(zhì)革命”
提升中國對(duì)外投資的質(zhì)量和效益
“一帶一路”：全球治理的重要抓手
以亞投行為鑒 推動(dòng)“一帶一路”多邊發(fā)展
推進(jìn)“一帶一路”倡議 中小企業(yè)大有可為
打卡世界500強(qiáng) 中國企業(yè)要更上層樓
擴(kuò)大對(duì)外開放 讓中外企業(yè)合作更緊密
加強(qiáng)國際開發(fā)銀行合作 助推“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
第五篇 大國外交：如何為全球化注入新動(dòng)力？
中國不會(huì)威脅現(xiàn)有國際秩序
中美關(guān)系需超越新冷戰(zhàn)論調(diào)
中美歐合作共建更包容的全球秩序
在平等基礎(chǔ)上尋求合作才能創(chuàng)造中美共贏
中歐合作為世界穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)能
中法合力推動(dòng)多方深入?yún)⑴c全球治理
發(fā)展中日韓合作 凝聚亞洲力量
開啟40年發(fā)展新篇章 中日合作未來更可期
中印關(guān)系應(yīng)面向未來
中新合作助推亞太經(jīng)貿(mào)一體化
推動(dòng)中非合作升級(jí) 構(gòu)建中非命運(yùn)共同體
以中德合作助推中歐關(guān)系提質(zhì)升級(jí)
世界需以新的眼光看待中國的努力
第六篇 全球化：如何走向包容與可持續(xù)發(fā)展？
改革開放新階段與全球治理新格局
推進(jìn)全球治理創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩
中國是完善全球治理的重要力量
以基礎(chǔ)設(shè)施新動(dòng)能促進(jìn)全球治理新發(fā)展
破解“逆全球化”的中國方案
從亞洲文明到亞洲共同體
全球化的亞洲世紀(jì)，中國發(fā)揮什么作用？
解決國際區(qū)域矛盾 中國可發(fā)揮更大作用
推動(dòng)全球氣候和環(huán)境治理 把握國際多邊合作的重要契機(jī)
利用多元公共外交推動(dòng)國際合作共贏
以東盟為鑒推進(jìn)亞洲一體化
“和而不同”應(yīng)成為全球化新階段主旋律
