“一帶一路”十周年：回顧、展望與多邊化發(fā)展建議

“一帶一路”倡議提出以來，已歷經(jīng)十年發(fā)展、十年繁榮。十年來，共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐，國際合作項目成果碩果累累，涉及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、文明交流互鑒等多個領域。在“百年未有之大變局”影響下，“一帶一路”的新階段既面臨挑戰(zhàn)，也存在新發(fā)展機遇。

CCG從自身對全球化的長期研究積累出發(fā)，以“多邊化”為關鍵詞，提出“一帶一路”多邊化發(fā)展的十點倡議，以在已有的雙邊和多邊化合作基礎上，深化多邊合作，與眾多現(xiàn)有國際合作機制實現(xiàn)更加緊密和更加高效的對接，提升“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性，打造高效的“一帶一路”多邊合作機制，以更好地順應當前全球化發(fā)展的大趨勢。

報告倡議要點如下：

一、參照中國-東盟中心模式，推動建立“一帶一路”多邊合作中心

中國和東盟對話已歷經(jīng)三十余年，成為我國多邊機制的優(yōu)秀范本。中國-東盟中心自建立以來，明確定位自身為“一站式信息和活動中心”，在中國和東盟跟其他地區(qū)設有分中心，施行理事會-執(zhí)委會-秘書處三級管理方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO可參照中國-東盟中心模式，建設伙伴關系網(wǎng)絡，在京設立各有關國家參與的“一帶一路”多邊合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作提供指導并開展具體的工作。

二、成立“一帶一路”多邊指導委員會或國際顧問委員會，強化國際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”建設始終秉持“共商、共建、共享”原則，共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果。中國未來可設立“一帶一路”多邊指導委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”沿線國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設計出發(fā)，打造“一帶一路”國際治理咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考。

三、建立“一帶一路”國際合作組織，加強與現(xiàn)有區(qū)域機制與國際組織的聯(lián)系

成立于1961年的經(jīng)合組織是其成員國進行政策實踐比較研究、尋求共同問題解決方案的多邊機制?！耙粠б宦贰眹H合作組織既可參照經(jīng)合組織運行方式，通過平等的監(jiān)督作為有效的激勵手段來甄別良好的措施，促進政策進步，也可以尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作?？杉訌娕c金磚國家對接合作，并吸引聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)及系統(tǒng)下國際組織機構(gòu)對接參與“一帶一路”倡議項目，促進參與國與聯(lián)合國對話，影響聯(lián)合國等國際組織相關議程。

四、對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺

當前，全球基礎設施建設需求巨大，各國各地區(qū)也都順勢而為推出了基礎設施建設計劃，中國可考慮與美國主導提出的“重建美好世界”（B3W）、歐盟主導提出的“全球門戶”（Global Gateway）計劃及印度、沙特和美歐國家提出的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）概念等既有計劃接觸合作，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎設施建設水平。

五、輪流舉辦“一帶一路”高峰論壇，提升各國對“一帶一路”參與感、親切感及認同感

依照G20、APEC機制的峰會方式，在有意愿的國家輪流舉辦或與它們合作舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，將“一帶一路”國際合作高峰論壇由在我國首都北京舉辦的重大主場外交活動轉(zhuǎn)為在不同國家輪流舉辦的國際峰會，以此體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認知度、參與感、親切感及認同感，共同推進“一帶一路”建設循序發(fā)展。中國作為“一帶一路”倡議國也可更多發(fā)揮引領作用，如引導議程設置，對協(xié)商議題深入研究并提出建設性意見建議等，通過機制設置在推動“一帶一路”多邊化同時確保較高話語權。

六、成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，建設多元化融資體系

“一帶一路”開發(fā)需要巨大的資金支持，因此“一帶一路”建設需要保證穩(wěn)定資金投入，打造國際資金池，完善金融管理水平。未來中國可由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，形成國際化、規(guī)范化、公開透明的“一帶一路”投融資體系，在充分發(fā)揮各國政府促進融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導商業(yè)股權投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

七、遵循國際規(guī)則，穩(wěn)慎加入巴黎俱樂部或深化合作

當前，全球金融秩序出現(xiàn)動蕩，而“一帶一路”建設涉及巨額融資，部分“一帶一路”沿線國家或?qū)⑾萑胫鳈鄠鶆瘴C。為改善“一帶一路”投融資局面，緩解地緣政治和新冠疫情的影響，中國未來可尋求穩(wěn)慎地加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行和可持續(xù)國際信貸規(guī)則，實現(xiàn)與國際規(guī)則更加緊密的對接，為面臨支付困難的債務人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案，同時防范中國所面臨的外部債務風險，保障全球金融穩(wěn)定。

八、建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，搭建多層次國際合作與公共服務平臺

“一帶一路”作為一個國際合作平臺，其參與主體是多層次多元化的。“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟可采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應并積極融入“一帶一路”，在“一帶一路”政策和項目實施中開展產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、旅游以及文化等業(yè)務交流和信息溝通，以組織行業(yè)峰會、企業(yè)合作論壇、跨國企業(yè)年會等形式，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風險防范等方面的議題。

九、建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡服務平臺，聯(lián)合開展多邊人才培養(yǎng)專項

建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡服務平臺，聚焦“一帶一路”建設的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。聯(lián)合開展多邊“一帶一路”專項人才培養(yǎng)項目，通過雙向方式，設置合作培養(yǎng)項目、增加獎學金、公派留學等方式鼓勵更多中國學生赴“一帶一路”沿線國家留學，同時鼓勵并擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員來華留學。

十、構(gòu)建多邊智庫聯(lián)盟，定期舉行全球性智庫論壇峰會

可考慮搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如多邊智庫論壇。2015年，為配合“一帶一路”倡議，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟成立，目前已經(jīng)擁有國內(nèi)成員單位141家，國外成員單位122家，涵蓋沿線國家重要智庫。多邊智庫聯(lián)盟不必局限于“一帶一路”沿線國家，可吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”以及其他全球基礎設施建設展開深入研討，并推動定期舉行的智庫峰會或論壇形成品牌化，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。

 

【報告全文】

摘 要

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來,經(jīng)過各方不懈努力，“一帶一路”由一個與歷史關聯(lián)的概念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，從國際合作框架上升為全球治理的理念。CCG以歷次“一帶一路”國際合作高峰論壇為時間節(jié)點，將“一帶一路”過去十年發(fā)展歷史分為三個階段，并對各階段發(fā)展特點及成果進行了歸納總結(jié)。

十年來，共建“一帶一路”成果豐碩。截至2023年6月，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，形成3000多個合作項目。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行之際，我們也迎來這一倡議的新發(fā)展階段。未來，進一步深化“一帶一路”國際合作，CCG建議著力推動“一帶一路”多邊化、機制化發(fā)展，使其與現(xiàn)有眾多國際合作機制實現(xiàn)更加緊密和更高效的對接，進一步提升“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性，打造高效的“一帶一路”多邊合作機制，以更好地順應當前全球化發(fā)展的大趨勢。對此，CCG提出以下十條具體建議：

一、參照中國-東盟中心模式，在北京設立各有關國家參與的“一帶一路”多邊合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作中提供指導并開展具體的工作。

二、成立“一帶一路”多邊指導委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”共建國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設計出發(fā)，打造“一帶一路”全球治理咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考。

三、建立“一帶一路”國際合作組織，對接現(xiàn)有區(qū)域機制與聯(lián)合國等國際組織及規(guī)則。參照經(jīng)合組織（OECD）運行方式，通過一視同仁的監(jiān)管措施形成激勵手段，促進政策進步，尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作。

四、對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺，與目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球門戶”（Global Gateway）計劃以及“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）等概念尋求接觸，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎設施建設水平。

五、依照G20、APEC機制的峰會方式，在有意愿的國家輪流舉辦或與其合作舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，以此體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認知度、參與感、親切感及認同感，共同推進“一帶一路”建設循序發(fā)展。

六、由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，形成國際化、規(guī)范化、公開透明的“一帶一路”投融資體系，在充分發(fā)揮各國政府促進融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導商業(yè)股權投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

七、尋求穩(wěn)慎地加入巴黎俱樂部的路徑，遵循透明、可行、可持續(xù)的國際信貸規(guī)則，實現(xiàn)與國際規(guī)則更加緊密的對接，為面臨支付困難的債務人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案，同時防范中國所面臨的外部債務風險，保障全球金融穩(wěn)定。

八、建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，采取開放的加盟方式，吸引企業(yè)響應，引導企業(yè)在“一帶一路”政策和項目實施中開展業(yè)務交流和信息溝通，組織諸如制造業(yè)峰會、中小企業(yè)峰會、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇、“一帶一路”跨國企業(yè)年會等國際論壇，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風險防范等方面的議題。

九、建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡服務平臺，聚焦“一帶一路”建設的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。聯(lián)合開展“一帶一路”專項人才培養(yǎng)項目，通過設置合作培養(yǎng)項目、增加獎學金、公派留學等方式鼓勵更多中國學生赴“一帶一路”共建國家留學，同時鼓勵并擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)人員來華留學。

十、搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如召開多邊智庫論壇，不局限于“一帶一路”共建國家，吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”及其他全球基礎設施建設展開深入研討，定期舉行智庫峰會或論壇，形成品牌化活動，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。

一、“一帶一路”倡議的三個發(fā)展階段

在“一帶一路”倡議提出的十年中，全球格局發(fā)生了重大變化，國際環(huán)境發(fā)生了重要改變。2012年，黨的十八大報告當中提出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?022年，在黨的二十大報告中指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。”隨著國內(nèi)外經(jīng)濟政治環(huán)境的發(fā)展，“一帶一路”倡議從概念到落地的過程中經(jīng)歷了不同的階段。我們根據(jù)過去十年“一帶一路”倡議的發(fā)展狀況，以2017年、2019年和2023年三次“一帶一路”國際合作高峰論壇為時間節(jié)點，大體上將其分為三個階段：

（一）2013－2017年：框架搭建，構(gòu)建“一帶一路”倡議基礎設施

2013年9月，習近平主席出訪中亞時，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”；同年10月，在出訪東南亞期間又提出共建“21世紀海上絲綢之路”，由此從基礎概念上完成了“一帶一路”倡議的提出。然而，如何從頂層設計的角度出發(fā)完善這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，如何搭建其基本形態(tài)和框架，如何邁出“一帶一路”從零到一的一步，是當時亟待解決的問題。這些問題在2013年到2017年間陸續(xù)獲得了相應的答案。這也是我們將2013年到2017年劃分為“一帶一路”倡議第一階段的根本原因。

從歷史角度來看，2014年作為“一帶一路”倡議的起步之年，經(jīng)歷了多管齊下的建設進程。一方面，中國國家領導人多次在亞信峰會、APEC會議、G20峰會等重要國際場合闡釋“一帶一路”的相關概念和內(nèi)涵，從理論角度使之更加飽滿，層次更加豐富；另一方面，國家領導層在頂層設計上予以了縝密的策劃，使“一帶一路”倡議初步形成了制度化、機制化的態(tài)勢。期間，最重要的兩處進展顯示出了“一帶一路”在國際合作和全球治理方面的基本理念。

其一，2014年9月，中國領導人在出席中俄蒙三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞五國提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和蒙古國的“草原之路”這兩個國際經(jīng)濟合作機制予以對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，即“六廊六路多國多港”的最早形態(tài)。

其二，2014年10月，包括中國、印度和新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》，即“一帶一路”金融合作的最早形態(tài)。

從“一帶一路”開局之年就可以看到，這一倡議從一開始落地就具有兩個典型的特征，既包括多邊主義合作形態(tài)，又聚焦于基礎設施投資建設，具有“國際公共產(chǎn)品”的公共服務性、非排他性和非競爭性。同時，“一帶一路”也是一個以國際需求為驅(qū)動、實際行動先于理論引導的國際合作機制。例如，作為“一帶一路”標志性產(chǎn)品的中歐班列，誕生甚至早于“一帶一路”倡議的正式提出。2011年最早的一趟中歐班列以“‘渝新歐’國際鐵路聯(lián)運班列”之名，開通重慶到德國杜伊斯堡的直達班列，到2013年中歐班列已拓展到成都、武漢、蘇州等地，展開了相關實踐。2010年中國－東盟銀聯(lián)體成立，成為后來“一帶一路”金融合作借鑒的重要合作模式。2011年中國－東盟中心正式成立。經(jīng)過多年發(fā)展形成了踐行包容性多邊主義合作的重要政府間國際組織。這些早于“一帶一路”正式提出的行動顯示，經(jīng)濟發(fā)展、市場需求是催生“一帶一路”倡議誕生的重要動力。

“一帶一路”倡議是應運時代需求而誕生的。實際上，在多邊經(jīng)濟金融合作雛形初現(xiàn)的基礎上，“一帶一路”倡議才上升為全球治理的重要理論。這也突出地表現(xiàn)在2015年的“一帶一路”概念拓展上。在當年2月1日的“一帶一路”建設工作會議上，“一帶一路”建設工作領導小組正式亮相。同年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點和合作機制方面對“一帶一路”倡議進行了闡釋。這份文件中提出了引人矚目的合作重點，即“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”五大內(nèi)容。

至此，“一帶一路”倡議完成了實際建設和理論研究相互補充、互相印證的過程。直到2017年5月舉行首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行之際，相對穩(wěn)定的國際環(huán)境下“一帶一路”相關項目推動及落地也受到較少阻礙。這一倡議日漸豐滿、成熟和立體化。在2017年首屆“一帶一路”峰會前夕，“一帶一路”建設工作領導小組發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐和中國的貢獻》，系統(tǒng)性地總結(jié)了“一帶一路”倡議提出以來的相關理論和實踐成果，明確指出“一帶一路”的五大方向，正式提出了“六廊六路多國多港”合作框架，重申了以“政策溝通”等“五通”為主要內(nèi)容。2017年黨的十九大將推進“一帶一路”建設寫入黨章，標志著“一帶一路”作為系統(tǒng)性的國際合作理論，完成了第一階段的構(gòu)建和實踐。

（二）2017－2019年：“一帶一路”倡議在新格局中向縱深發(fā)展

2017年首屆“一帶一路”高峰論壇到2019年第二屆論壇期間是“一帶一路”發(fā)展的第二階段。走向縱深發(fā)展的“一帶一路”建設在這一階段成為全球矚目的國際合作典范，期間以成功案例一定程度上對沖了逆全球化浪潮。2016年到2017年是全球進入“超級全球化”時代后的一個重要轉(zhuǎn)折點。以2016年英國脫歐和唐納德·特朗普當選美國總統(tǒng)為標志，全球地緣政治格局發(fā)生重大變化，經(jīng)濟全球化遭遇挫折。2017年12月28日，習近平總書記在駐外使節(jié)工作會議上首次提出了“百年未有之大變局”。2017年1月17日，習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表了《共擔時代責任 共促全球發(fā)展》的主旨演講，并指出：“‘一帶一路’倡議來自中國，但成效惠及世界?！边@既是對過去的總結(jié)，也是對未來“一帶一路”歷史責任的展望。

在“一帶一路”第一階段夯實的倡議在此階段紛紛開花結(jié)果。例如，“五通”合作方向上，以中俄天然氣管道、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路為代表的一大批標志性基礎設施項目建成；以2018年首屆中國國際進口博覽會召開為標志，形成了與“一帶一路”共建國家貿(mào)易博覽會機制化的態(tài)勢。各種稅收合作、海關合作、知識產(chǎn)權合作機制推動了貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展。以2017年27國財政部共同核準《“一帶一路”融資指導原則》，世行、亞投行、金磚新開發(fā)銀行、亞開行、歐洲投資銀行和歐洲復興開發(fā)銀行簽署《關于加強在“一帶一路”倡議下相關領域合作的備忘錄》為標志，打開了“一帶一路”基礎設施建設投融資多邊合作的局面。同時，“一帶一路”倡議在人文交流方面，政黨、議會、智庫、工商界、媒體和高校等“二軌”交流機制得以逐步建立并開始常態(tài)化運行。

在這一階段中，“一帶一路”表現(xiàn)出了與全球格局變化相兼容、與時俱進的新特征，突出表現(xiàn)在將經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新特征納入到“一帶一路”的理論和實踐框架之中，以深化合作促進解決方案的形成。

例如，2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候變化大會）上通過了《巴黎協(xié)定》后，全球經(jīng)濟以綠色轉(zhuǎn)型應對氣候變化對人類文明帶來的挑戰(zhàn)成為歷史性的潮流。在這一背景下，中國人大常委會于2016年9月批準中國加入這一協(xié)定。在2017年5月環(huán)保部、外交部、發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進綠色“一帶一路”的指導意見》中，首次將綠色發(fā)展納入“一帶一路”理論和實踐框架中。

2010年代，數(shù)字經(jīng)濟在全球蓬勃發(fā)展。2016年到2017年間，G20國家中發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟平均增速約為8.47%，發(fā)展中國家的平均增速則高達16.83%?；谶@一背景，在2017年12月3日舉行的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、埃及、老撾、沙特等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，將中國政府在2015年提出的“數(shù)字絲綢之路”納入國際合作實踐，進一步豐富了“一帶一路”的理論和實踐內(nèi)涵。

隨著“一帶一路”基礎設施建設和貿(mào)易便利化的深入，新的商業(yè)創(chuàng)新和新的貿(mào)易形態(tài)得以依托“一帶一路”生態(tài)發(fā)展出強大的內(nèi)生動力。2016年底，中國商務部與智利外交部簽署了首個雙邊電子商務合作諒解備忘錄，標志著跨境電商合作正式引入“數(shù)字絲綢之路”建設當中。這一合作模式的誕生和推廣在保持中國國際貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展方面具有重要意義。在“一帶一路”的第三階段，因新冠疫情導致國際貿(mào)易受到嚴重沖擊之時，跨境電商合作機制就成為了有效維系“一帶一路”合作的關鍵紐帶。

（三）2019－2023年，“百年未有之大變局”之初的“一帶一路”

“一帶一路”的第三階段以2019年第二屆“一帶一路”高峰論壇到2023年的第三屆“一帶一路”高峰論壇為時間節(jié)點。進入到第一個十年末期的“一帶一路”，在本階段除了延續(xù)之前的慣性朝著縱深發(fā)展之外，還遇上了地緣政治在更大程度上的調(diào)整，以及經(jīng)歷了前所未有的“全球突發(fā)衛(wèi)生事件”——新冠疫情。在這一階段中，隨著歐盟“全球門戶”和美國“重建美好世界”（B3W）計劃的問世，“一帶一路”不再是當前唯一的全球性多邊合作倡議。日益復雜化的國際環(huán)境成為“百年未有之大變局”的最佳注解，也促使“一帶一路”本身展開相應的調(diào)整。

這一期間，“一帶一路”的合作框架基本保持了延續(xù)性。除了因疫情導致部分“民心相通”項目受到影響外，政策協(xié)調(diào)、基礎設施、貿(mào)易往來和金融合作繼續(xù)深化發(fā)展。以中老鐵路為標志的一大批基礎設施建設項目如期完工。有效的跨境電商合作機制確保了“一帶一路”國際貿(mào)易的穩(wěn)定。中國與“一帶一路”共建國家貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中的占比從2019年的29.3%上升到2022年的32.9%。“一帶一路”共建國家在中國對外貿(mào)易中的角色逐漸上升為重要支柱之一。

同一期間，疫情及地緣政治上的連鎖反應，表現(xiàn)在供應鏈斷裂、經(jīng)濟大幅波動以及貨幣政策在短期內(nèi)走完了緊縮—寬松—緊縮的急劇轉(zhuǎn)折過程，全球部分發(fā)展中國家有陷入債務陷阱之虞。這一新挑戰(zhàn)也促使“一帶一路”的決策者、參與者們深入思考如何更加有效地將基礎設施建設與有效的、可持續(xù)的金融合作匹配，使資金能夠在運轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的效率。

相對而言，在本階段中，危機促使“一帶一路”在“政策相通”方面做出了更大調(diào)整，以政策協(xié)調(diào)維持經(jīng)濟合作與發(fā)展的韌性和穩(wěn)定。伴隨著經(jīng)濟全球化格局的區(qū)域化，中國在國際貿(mào)易、投資等領域的合作力度加深，突出表現(xiàn)在與東盟共同推動了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在2022年1月1日的生效，迎來了上海合作組織和金磚國家合作機制的擴員，同時中方還啟動了加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）的談判，并積極準備申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€開放性的全球合作機制，正在準備迎接更多的合作方式與合作內(nèi)容。

在此期間，歐盟推動的“全球門戶”計劃與美國的B3W也加入了全球基礎設施投資建設的大合唱當中。這兩個計劃除了強調(diào)政策和金融領域的融匯貫通之外，突出地強調(diào)建設過程中的綠色發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新和權利平等。在2023年9月舉行的G20峰會上，印度、沙特、以色列和歐盟若干國家提出了“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC），其內(nèi)涵上與“六廊六路多國多港”有相似之處。“一帶一路”倡議中所倡導的觀念和方式，如多邊基礎設施建設合作模式、可持續(xù)性、創(chuàng)新性和包容性，正在為全球越來越多的國家和地區(qū)接受。從這個意義上來說，“一帶一路”已經(jīng)從全球治理理念或國際合作倡議上升為各方逐漸認可的國際合作理念。

基于現(xiàn)有的發(fā)展狀態(tài)，要使“一帶一路”倡議為更多人所接受和歡迎，有賴于“一帶一路”保持其高度的開放性，在與各種計劃、倡議和戰(zhàn)略的碰撞當中，尋找更有效的發(fā)展路徑。

二、共建“一帶一路”成果概況

自1948年美國總統(tǒng)杜魯門簽署《經(jīng)濟復興法案》（the Economic Recovery Act of 1948，即“馬歇爾計劃”）以來，作為重要國際公共產(chǎn)品的全球多邊大規(guī)模基礎投融資及建設計劃缺失已久。“一帶一路”倡議提出實施后，國際上總有人將“一帶一路”與“馬歇爾計劃”相提并論，但“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃在實施效果、實施意圖及合作關系等方面存在本質(zhì)不同，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，踐行真正的多邊主義，其覆蓋地域之廣、投入之大、合作方之多也超過了當年的歇爾計劃。“一帶一路”倡議提出十年來，共建“一帶一路”國家逐漸拓展至150多個，各國圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通共建“一帶一路”取得了豐碩的成果。以下謹從“五通”方面對十年來“一帶一路”建設成就予以簡要總結(jié)。

（一）推進基礎設施互聯(lián)互通

設施聯(lián)通方面，“六廊六路多國多港”的總體構(gòu)架正在破解共建國家基礎設施落后的困局。2013年，中歐班列全年僅開行80列；2022年，中歐班列全年開行超過1.6萬列，通達境外近200個城市，在維護全球供應鏈穩(wěn)定、促進各共建國經(jīng)貿(mào)往來方面發(fā)揮了重要作用。

基礎設施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，也是推進“一帶一路”合作的核心?！耙粠б宦贰背h以基礎設施建設為抓手，為全球基礎設施建設提供了大發(fā)展機遇，大幅提升了共建國家互聯(lián)互通程度。當前，全球基礎設施建設缺口巨大。根據(jù)G20旗下全球基礎設施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎設施建設展望》報告，2016至2040年，全球基礎設施投資需求將增至94萬億美元，年均約增長3.7萬億美元。建設良好的基礎設施對于促進經(jīng)濟增長具有極其重要的基礎性作用。在“一帶一路”框架下，經(jīng)過各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網(wǎng)絡正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術等交易成本大幅降低，有力促進了跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置，對區(qū)域國家增進互聯(lián)互通、合作共贏具有重要意義。

中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、孟加拉帕德瑪大橋、希臘比雷埃夫斯港等成為近年來“一帶一路”的標志性項目。2023年，雅萬高鐵、尼泊爾博克拉國際機場等項目先后投入使用，加入“一帶一路”倡議誕生十年來的標志性項目行列。“一帶一路”大批項目建設與經(jīng)貿(mào)發(fā)展之間已經(jīng)形成良性反饋和互動。例如，中老鐵路的建成將有效推動老撾經(jīng)濟發(fā)展，也將促進中國西部陸海新通道的發(fā)展，為中國西南經(jīng)濟注入發(fā)展動能。

（二）深化經(jīng)貿(mào)投資務實合作

通過促進國家間互聯(lián)互通及貿(mào)易投資自由化便利化程度，“一帶一路”為全球貿(mào)易和投資增長創(chuàng)造了大發(fā)展機遇，對促進共建國家特別是發(fā)展中國家加快工業(yè)化和經(jīng)濟增長、維護社會和平穩(wěn)定具有重要意義。2019年，世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告強調(diào)，“一帶一路”建設是“深化區(qū)域合作、促進跨大陸互聯(lián)互通的宏偉舉措，將改善交通基礎設施、提升地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境水平，從而大幅降低貿(mào)易成本，促進跨境貿(mào)易和投資，顯著推動共建國家和地區(qū)乃至全球經(jīng)濟的增長”。報告指出，“一帶一路”建設將使共建國家和地區(qū)的實際收入增長1.2%-3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%-2.9%，從而促進實現(xiàn)共同繁榮?！耙粠б宦贰背h的全面實施使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的外國直接投資總額將增加4.97%。此外，“一帶一路”相關投資可以幫助多達3400萬人擺脫中度貧困，使760萬人擺脫極端貧困。英國經(jīng)濟和商業(yè)研究中心的研究也表明，到2040年，“一帶一路”倡議將使全球GDP每年增加7萬億美元以上，多達56個國家的GDP將因“一帶一路”而每年增長逾100億美元。

“一帶一路”倡議對中國與共建國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)關系的促進效果明顯，“一帶一路”建設推動共建國家間的貿(mào)易額不斷攀升，貿(mào)易增長水平大大高于世界貿(mào)易增長水平。2022年，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易總額13.8萬億元，占我國外貿(mào)總額的比重從2014年的26%提高到32.9%。中國對“一帶一路”投資存量從2014年的924.6億美元上升到2021年的2138.4億美元。2014年中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家及地區(qū)新簽承包工程總額850.3億美元，完成營業(yè)額為641.2億美元，在2022年這兩個數(shù)據(jù)為1296.2億美元和849.4億美元，多年保持在高位，促進了一大批交通基礎設施和通訊、電力設施項目的開通和投產(chǎn)。

資金融通方面，“絲路基金”、亞洲基礎設施投資銀行已在全球范圍內(nèi)得到響應。截至2023年1月，亞投行成員國達到106個，累計批準分布在33個國家和地區(qū)的項目202個，融資總額超過388億美元，撬動資本近1300億美元，覆蓋能源、交通、電信、城市發(fā)展等諸多領域。

“一帶一路”與各區(qū)域經(jīng)濟合作機制開始形成有效的相互促進和聯(lián)動?！耙粠б宦贰痹谧畛鯉啄臧l(fā)展中，多以相關國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件、以政府間合作帶動多層次全面合作的方式展開。截至2023年8月，中國已經(jīng)與152個國家和32個國家組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。2022年以來，“一帶一路”倡議逐漸與區(qū)域合作機制之間形成耦合，多邊色彩愈加濃厚。例如，多數(shù)RCEP成員國與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄。“一帶一路”與RCEP的相互嵌套，成為中國與東盟國家之間貿(mào)易關系快速增長、合作方式創(chuàng)新的重要渠道，確保了2020年東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴后，雙邊經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2022年中國對東盟進出口增長了15.0%，遠高于同期中國外貿(mào)增速（7.7%）以及對歐盟（5.6%）和美國貿(mào)易（3.7%）的增速。這成為“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展機制聯(lián)動的案例之一。

（三）增進人文交流互學互鑒

截至2023年6月底，“一帶一路”倡議吸引了全球超過四分之三的國家參與，為共建國家和地區(qū)創(chuàng)造了42.1萬個工作崗位，幫助越來越多的國家加快經(jīng)濟發(fā)展。近年來，中國企業(yè)通過“一帶一路”走出去的本地化程度已大幅提高，這為合作國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦妗Ｃ绹溈襄a公司對在8個非洲國家的上千家中國公司進行的實地調(diào)查表明，這些公司中“89%的員工是非洲人，為非洲創(chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位”。霍普金斯大學研究團隊的報告也顯示，在尼日利亞的20家中國制造業(yè)企業(yè)中，當?shù)毓蛦T比例平均為85%，就業(yè)本地化的趨勢明顯?！耙粠б宦贰背h已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發(fā)展需求的開放式、全球性合作平臺。

人才是“一帶一路”建設的基礎和關鍵支撐。自“一帶一路”倡議提出以來，國家各部委相繼開展“人才行動”，如國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向共建國家和地區(qū)提供1萬個政府獎學金名額，深化共建國家間人才交流合作。教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出開展人才培養(yǎng)培訓合作，包括實施“絲綢之路”留學推進計劃、“絲綢之路”合作辦學推進計劃、“絲綢之路”師資培訓推進計劃及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃?！段幕俊耙粠б宦贰蔽幕l(fā)展行動計劃（2016—2020年）》實施“絲綢之路文化之旅”計劃和“絲綢之路文化使者”計劃，大幅提升與“一帶一路”共建國家和地區(qū)文化交流規(guī)模,包括著名智庫學者、漢學家、翻譯家來華交流、研修。商務部多年來不斷加大資源投入，豐富課程設置，創(chuàng)新培訓方式，累計為“一帶一路”共建國家和地區(qū)培養(yǎng)各類人才10萬余名。

“一帶一路”倡議的實施，加快了我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展，也促進了我國與共建國家和地區(qū)的人才交流合作。10年來，我國高校的國際合作與交流日趨頻繁深入，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的來華留學人數(shù)持續(xù)增加。2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學生來華留學，其中，“一帶一路”共建國家和地區(qū)來華留學生人數(shù)共計26.06萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%。2021年，在與中國簽署共建合作文件的150個國家中，中國是該國國際學生十大生源地的國家有24個，中國留學生接近16萬人，約占這些國家國際學生總數(shù)的16%。這些在“一帶一路”國家及地區(qū)留學的學生及從“一帶一路”國家及地區(qū)來華留學的學生，對加強我國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的合作與交流作出了重要貢獻。一方面，這些國際學生可充分發(fā)揮自身跨文化溝通優(yōu)勢，加之對當?shù)匚幕?、法律法?guī)、商業(yè)模式等情況的了解，能夠幫助我國企業(yè)減少與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的交流障礙，并對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危機挑戰(zhàn)及時提出預防和解決方案，降低中國企業(yè)的海外投資風險，提高企業(yè)運營效率。同時，部分優(yōu)秀國際學生憑借其國際視野和創(chuàng)新精神，在“一帶一路”共建國家和地區(qū)創(chuàng)立了一大批新興的創(chuàng)新企業(yè)，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。同時，很多來自“一帶一路”共建國家和地區(qū)的來華留學生學成歸國后，利用所學知識和技術，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將中國發(fā)展經(jīng)驗應用于實踐，大大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

此外，在中外文化交流中，很多“一帶一路”共建國家和地區(qū)對迅速崛起的中國的認知存在偏差和不足，在“一帶一路”國家及地區(qū)留學的學生及從“一帶一路”國家及地區(qū)來華留學的學生可積極主動與之開展文化交流，為其釋疑解惑，向他們講述中國故事，傳播中國聲音，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進彼此之間的信任，讓“一帶一路”共建國家和地區(qū)的民眾充分了解中國構(gòu)建人類命運共同體、堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的主張及目的，結(jié)成“一帶一路”國家的“同窗友誼”。

（四）加深雙多邊機制對接合作

“一帶一路”是為了應對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案。“一帶一路”秉持共商、共享、共建原則，其戰(zhàn)略目標是要建立一個包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國在政治上互信、在經(jīng)濟上融合、在文化上包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。作為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試，“一帶一路”不斷加深多邊機制的對接與合作。

在“一帶一路”建設走深走實過程中，通過把共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，并通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等多種合作形式使更多國家和企業(yè)參與到“一帶一路”建設中，全球互聯(lián)互通伙伴關系不斷鞏固拓展。除了上文提到的RCEP之外，在政策指引下企業(yè)間和民間在多邊合作方面的成就也卓有成效，例如2017年和2018年由國開行牽頭成立的中國-中東歐銀聯(lián)體和中國-阿拉伯國家銀聯(lián)體等機構(gòu)?！耙粠б宦贰彼茉斓娜蚧ヂ?lián)互通伙伴關系具有內(nèi)部的平等性和外部的開放性。這也意味著，“一帶一路”倡議是一個面向未來、面向世界、開放包容且具有較大發(fā)展性的合作模式。

對于全球化發(fā)展來說，“一帶一路”創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式，在既往全球化走到十字路口之際，為全球化深入演進、打造包容性全球化注入了新的強勁動力。2008年經(jīng)濟危機后世界經(jīng)濟長期陷入低迷，國家間及國家內(nèi)部貧富差距拉大是既往全球化陷入全球化逆流的主要原因?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^政策溝通、設施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通從更多維度拓展了全球化的內(nèi)涵，突破了既往經(jīng)濟全球化下以市場、生產(chǎn)及資本全球化為主要表現(xiàn)的不均衡性。通過倡導“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神及人類命運共同體意識，“一帶一路”從理念及實踐層面推動打造更加均衡普惠的包容性全球化。

從完善全球治理的角度來說，“一帶一路”倡議及其落實是中國在新時期參與全球治理的方案，也是中國為完善全球治理提供的最佳公共產(chǎn)品?；A設施投資是全球治理當中的重要課題?；A設施投資建設周期長，見效慢，收益不確定性較大，需要政策與公共部門的長期持續(xù)努力。長期以來，發(fā)展中國家基礎設施投資存在資金、技術嚴重不足的問題。“一帶一路”通過中國經(jīng)驗與本地現(xiàn)實相結(jié)合，多邊國際金融機構(gòu)合作的方式，創(chuàng)造性地推動亞投行、銀聯(lián)體與主權信貸結(jié)合，成功推動了多項標志性基礎設施項目建設完工，發(fā)揮出重要社會效益，也填補了國際公共產(chǎn)品在基礎設施投融資及建設方面的空白。

“一帶一路”倡議遵循共商共建共享原則，不僅惠及發(fā)展中國家也向發(fā)達國家敞開對話合作的大門，本質(zhì)上是新時期開放合作的全球性公共產(chǎn)品。近年來，隨著發(fā)展中國家崛起，國際力量格局深刻調(diào)整，現(xiàn)有全球治理體系下發(fā)展中國家代表權、發(fā)言權不夠，對國際規(guī)則制定的影響力與其實力不匹配，不僅制約其進一步發(fā)展甚至會加劇國家間矛盾與沖突。改革目前的全球治理體系已刻不容緩，但在既有機制改革乏力背景下，“一帶一路”倡議以增量方式為完善全球治理注入新理念、新機制、新動力。

作為承載打造人類命運共同體理念的具體實踐，“一帶一路”也是打造人類利益共同體的最好方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO不斷拓展可以使更多國家間實現(xiàn)不同程度的政策溝通、設施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。近年來西方國家推動的“全球門戶”和“B3W”，就其本質(zhì)而言，是對“一帶一路”理念的一種呼應，同時也提供了合作的可能。由此，百年未有之大變局下，在國際力量格局深刻調(diào)整過程中，國際社會有望實現(xiàn)“一帶一路”與其他國際基礎設施投資計劃的對接與合作，避免可能使世界陷入災難的修昔底德陷阱及金德爾伯格陷阱。

三、CCG關于“一帶一路”多邊化機制化發(fā)展的建議

“一帶一路”倡議提出十年來已成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺?！耙粠б宦贰背h對中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有全局性前瞻性戰(zhàn)略意義，同時也是中國為世界提供的一項國際公共產(chǎn)品。對中國來說，開展“一帶一路”雙邊合作既便利可控也有顯著優(yōu)勢。而從全球基礎設施建設及國際合作來說，隨著越來越多國家和國際組織參與到共建“一帶一路”，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開作為重要時間節(jié)點，在“一帶一路”發(fā)展進入第四個階段后著力推動“一帶一路”多邊化機制化發(fā)展則將使其更具全球性意義，不僅可更好發(fā)揮“一帶一路”作為全球治理新型平臺積極作用，極大發(fā)揚多邊主義，同時可有力回應一些國際社會對其負面評價，并為世界經(jīng)濟復蘇及全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大信心和強勁動力。

未來，秉持共商共建共享原則，共建“一帶一路”國家可加強多邊合作，逐步從具體項目合作到機制化、組織化對接合作，共同打造共建“一帶一路”國家共同體。一方面，可拓展與各國、政府間機制、國際組織相關倡議、計劃和項目之間業(yè)已存在的相關合作，尋求建立“一帶一路”與全球相關方之間的最大利益公約數(shù)。另一方面，可創(chuàng)新合作方式，如設立“一帶一路”多邊常設機構(gòu)“秘書處”、在相關國家間輪流舉辦“一帶一路”峰會甚至成立共建“一帶一路”國際組織等，提升“一帶一路”多邊國際合作的可操作性和執(zhí)行效率，增強共建“一帶一路”國家主人翁意識和命運共同體意識，提高“一帶一路”的國際影響力。同時，可繼續(xù)強化和創(chuàng)新共建“一帶一路”國家間企業(yè)、智庫、高校、行業(yè)協(xié)會及非政府組織等之間的人文交流形式，加大技術人才交流，推動“一帶一路”內(nèi)生的“軟實力”不斷壯大。

（一）參照中國－東盟中心模式，推動建立“一帶一路”多邊合作中心

參照中國－東盟中心模式，在北京設立各有關國家參與的“一帶一路”國際秘書處等多邊參與的常設機構(gòu)。中國－東盟中心自建立以來，明確定位自身為“一站式信息和活動中心”，中國及東盟各國均派有代表，在中國和東盟及其他地區(qū)設有分中心，施行理事會－執(zhí)委會－秘書處三級管理方式，分別對應決策、咨詢和執(zhí)行工作，開展中國－東盟貿(mào)易、投資、教育、文化、旅游和信息媒體活動，為中國和東盟的戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展作出了巨大的貢獻。

對應上述模式，可推動建立“一帶一路”多邊合作中心，例如中國－中亞、中國－中東、中國-非洲等合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關國家城市設立分中心，就“一帶一路”國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作提供指導并開展具體的工作。

（二）成立“一帶一路”多邊指導委員會或國際顧問委員會，強化國際公共產(chǎn)品屬性

中國從提出“一帶一路”倡議開始，就一直將“共商共建共享”作為倡議的基本原則，并始終秉持這一原則。從這一思路出發(fā)，未來可搭建組織架構(gòu)、決策管理和咨詢工作的多邊機制，并將其常態(tài)化，如成立“一帶一路”多邊指導委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”共建國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設計出發(fā)，打造“一帶一路”國際治理的咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考，強化“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性。

（三）建立“一帶一路”國際合作組織，加強與現(xiàn)有區(qū)域機制與國際組織的聯(lián)系

參照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），為“一帶一路”多邊合作提供政策研究及咨詢協(xié)調(diào)。成立于1961年的經(jīng)合組織是其成員國進行政策實踐比較研究，尋求共同問題解決方案的多邊機制?！耙粠б宦贰眹H合作組織既可參照經(jīng)合組織運行方式，各國政府可以相互比較政策實踐，尋求共同問題的解決方案，甄別出良好的措施和協(xié)調(diào)的國內(nèi)、國際政策，通過一視同仁的監(jiān)管措施形成激勵手段，促進政策進步，也可以尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作。

“一帶一路”倡議契合歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，更為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的切入點?！耙粠б宦贰苯ㄔO未來的順利推進，要充分利用現(xiàn)有多邊/雙邊合作機制，創(chuàng)新合作方式，深化和利用好現(xiàn)有合作平臺，有效進行重大規(guī)劃和項目對接。金磚國家在重振全球發(fā)展動能、完善全球經(jīng)濟治理上具有高度共識，與“一帶一路”倡議有諸多契合之處，可就“一帶一路”多邊化發(fā)展加強與金磚國家對接合作?？晌?lián)合國系統(tǒng)下國際組織機構(gòu)對接參與“一帶一路”倡議項目，開展主題合作，推動聯(lián)合國成立“一帶一路”合作機構(gòu)，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，最大限度利用增效作用，促進“一帶一路”參與國之間的對話?？晌?lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)參與“一帶一路”項目，將“一帶一路”相關理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織等機構(gòu)議程對接起來，使“一帶一路”理念成為這些國際組織的相關議程。

（四）對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺

可考慮與目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球門戶”（Global Gateway）計劃以及“印度－中東－歐洲經(jīng)濟走廊”概念接觸合作，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性。

2021年，美國提出“重建更美好世界”倡議，歐盟提出“全球門戶”計劃。在今年9月舉行的G20峰會上，印度、沙特和美歐等國也提出了“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）概念。此前，發(fā)達國家在2013年中國提出“一帶一路”倡議之后就陸續(xù)提出很多類似的互聯(lián)互通項目，包括2015年日本的高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關系、2017年印日的“亞非增長走廊”構(gòu)想、2018年歐盟的“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略、2019年美日澳的“藍點網(wǎng)絡”計劃，以及2022年七國集團提出的“全球基礎設施和投資伙伴關系”等。

當前，全球基礎設施建設需求巨大，西方推出B3W等基礎設施建設計劃與“一帶一路”并非不可調(diào)和，而是存在大量合作空間。在2023年中國外長王毅與歐盟外交與安全政策高級代表博雷利會談當中，博雷利也表示，歐盟的“全球門戶”計劃同“一帶一路”倡議并不對立，而是互補關系，都旨在促進全球發(fā)展。

全球基礎設施建設是具有廣泛共識且較為迫切宏大的國際合作領域，“一帶一路”可與西方提出的B3W等基礎設施建設計劃對接合作，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎設施建設水平。俄烏沖突持續(xù)之下，未來烏克蘭等重建工作對基礎設施建設需求巨大，也可就此加強合作。

（五）輪流舉辦“一帶一路”高峰論壇，提升各國對“一帶一路”參與感、親切感及認同感

依照G20、APEC機制的峰會方式，在相關國家輪流舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，將“一帶一路”國際合作高峰論壇由在我國首都北京舉辦的重大主場外交活動轉(zhuǎn)為在不同國家輪流舉辦的國際峰會。通過峰會，促進各國定期聚焦“一帶一路”相關議程，開展廣泛交流和協(xié)商，并通過協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”建設循序發(fā)展。由此，可進一步體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認知度、參與感、親切感及認同感。中國作為“一帶一路”倡議國也可更多發(fā)揮引領作用，如引導議程設置，對協(xié)商議題深入研究并提出建設性意見建議等，通過機制設置在推動“一帶一路”多邊化同時確保較高話語權。

（六）成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，建設多元化融資體系

“一帶一路”開發(fā)需要巨大的資金支持，目前比較確定的資金來源有絲路基金、亞投行、金磚組織新開發(fā)銀行等。在此基礎上，“一帶一路”建設還需打造國際資金池，完善金融管理水平，探索擔保、審核、風控和保險新機制。在融資體系方面，應注重建設多元化的融資體系以及多層次的資本市場?？沙h由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，打造以國際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設項目信貸共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標的國際化、規(guī)范化、公開透明的運作體系。在充分發(fā)揮各國政府融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導商業(yè)股權投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

（七）遵循國際規(guī)則，尋求穩(wěn)慎加入巴黎俱樂部的路徑或深化合作

“一帶一路”建設涉及巨額融資。在中國財政部與26國財政部簽署的《“一帶一路”融資指導原則》中明確提出，“倡導建設透明、友好、非歧視和可預見的融資環(huán)境”。未來根據(jù)這些原則，應進一步提升“一帶一路”投融資的透明度和公開性，以改善“一帶一路”投融資局面，緩解地緣政治和新冠疫情的影響。當前，全球金融秩序出現(xiàn)動蕩，部分“一帶一路”共建國家有陷入主權債務危機的風險。中國作為新興債權大國，在努力推動可持續(xù)的信貸。巴黎俱樂部是主要債權國常規(guī)溝通機制，為面臨支付困難的債務人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案。中國可考慮加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行、可持續(xù)的國際貸款規(guī)則，成為負責任的債權國。此舉也有助于防范中國所面臨的外部債務風險，保障全球金融穩(wěn)定。此外，中國此前曾以非成員國身份參加了部分巴黎俱樂部的活動，與其成員國保持較為順暢的溝通。在此前溝通合作的基礎上，可繼續(xù)深化溝通交流，以攜手幫助部分“一帶一路”國家應對債務問題。

（八）建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，搭建多層次國際合作與公共服務平臺

“一帶一路”作為一個國際合作平臺，其參與主體是多層次多元化的。“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟可采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應并積極融入“一帶一路”，在“一帶一路”政策和項目實施中開展產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、旅游以及文化等業(yè)務交流和信息溝通，通過組織諸如制造業(yè)峰會、中小企業(yè)峰會、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇、“一帶一路”跨國企業(yè)年會等國際論壇，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風險防范等方面的議題，推動新的項目合作并達成共識公約。

搭建“一帶一路”多層次國際合作與公共服務平臺，借助制度化或非制度化機制開展交流合作，推動相關標準規(guī)則建設，可有效提高合作效率，也可為“一帶一路”項目開展提供切實助力。該國際合作與公共服務平臺可包括企業(yè)平臺、人才平臺、金融平臺、智庫平臺等方面。

基于平臺建立廣泛的協(xié)調(diào)與合作關系，為“一帶一路”提供有效及全面的功能性服務。一是基于平臺，加強有效風控功能，建立預警或信息共享機制，提供非傳統(tǒng)安全方面的信息預警或共享服務，構(gòu)筑“一帶一路”建設的“防火墻”?！耙粠б宦贰惫步▏掖嬖诘姆莻鹘y(tǒng)安全問題突出，針對這些問題建立實時且詳盡的風險監(jiān)控和預警平臺，對于推進“一帶一路”建設至關重要。二是基于平臺，發(fā)揮各種國際、地區(qū)的標準化組織的作用。以標準化促進政策通、設施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設，助推投資貿(mào)易便利化。三是通過平臺整合各方力量。眾多致力于不同領域的NGO以及各種社會力量對“一帶一路”各類項目實施過程中的相關議題有巨大的影響力，重視并加強與各種NGO和社會力量的對話溝通，將能夠有效挖掘“一帶一路”的民間合作潛力，達到互利共贏的目的。

（九）建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡服務平臺，聯(lián)合開展多邊人才培養(yǎng)專項

“一帶一路”建設的深入實施，需要各類專業(yè)人士、專業(yè)服務的支持，只有選擇適合的專業(yè)伙伴，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢，才能有效地管控各類項目風險。目前，國際上對主要的專業(yè)人士都有成熟的資質(zhì)要求，同時也形成了一批跨地區(qū)的專業(yè)人士國際組織，在相關專業(yè)群體中發(fā)揮著重要作用。

“一帶一路”專業(yè)人士聯(lián)絡服務平臺可聚焦“一帶一路”建設的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。平臺還可以與共建國家的專業(yè)人士社團建立長期戰(zhàn)略性合作關系，共同促共建線國家的共贏發(fā)展。

多邊人才培養(yǎng)專項的具體工作包括：推出更多“一帶一路”留學人才計劃，培育國際化專業(yè)化復合型人才；可與更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)簽訂學歷學位互認協(xié)議并開展合作，通過設置合作培養(yǎng)項目、增加獎學金、公派留學等方式鼓勵更多中國學生赴“一帶一路”共建國家及地區(qū)留學。

同時，鼓勵和擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)人員來華留學。來華留學工作數(shù)量和質(zhì)量并重，加快海外中國學校和中國國際課程的建設。重視“留學中國”的品牌價值，適當引入市場化方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學生的潛力和積極性。可通過提升獎學金加強對“一帶一路”國家及地區(qū)的優(yōu)秀學生來華留學的吸引力度，并建立優(yōu)秀來華留學畢業(yè)生共享機制，為優(yōu)秀來華留學畢業(yè)生發(fā)揮作用提供平臺，也為各地儲備優(yōu)秀國際人才。

（十）構(gòu)建多邊智庫聯(lián)盟，定期舉行全球性智庫論壇峰會

可考慮搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如多邊智庫論壇，輪流舉辦定期多邊智庫峰會或論壇。2015年，為配合“一帶一路”倡議，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟成立，目前已經(jīng)擁有國內(nèi)成員單位141家，國外成員單位122家，涵蓋共建國家的重要智庫。多邊智庫聯(lián)盟不局限于“一帶一路”共建國家，可吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”以及其他全球基礎設施建設展開深入研討，并定期舉行智庫峰會或論壇，形成品牌化活動，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。同時，通過開展“二軌外交”，可推動各領域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設中的經(jīng)濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。