“一帶一路”十周年：回顧、展望與多邊化發(fā)展建議

“一帶一路”倡議提出以來，已歷經(jīng)十年發(fā)展、十年繁榮。十年來，共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐，國際合作項目成果碩果累累，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文明交流互鑒等多個領(lǐng)域。在“百年未有之大變局”影響下，“一帶一路”的新階段既面臨挑戰(zhàn)，也存在新發(fā)展機遇。

CCG從自身對全球化的長期研究積累出發(fā)，以“多邊化”為關(guān)鍵詞，提出“一帶一路”多邊化發(fā)展的十點倡議，以在已有的雙邊和多邊化合作基礎(chǔ)上，深化多邊合作，與眾多現(xiàn)有國際合作機制實現(xiàn)更加緊密和更加高效的對接，提升“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性，打造高效的“一帶一路”多邊合作機制，以更好地順應(yīng)當(dāng)前全球化發(fā)展的大趨勢。

報告倡議要點如下：

一、參照中國-東盟中心模式，推動建立“一帶一路”多邊合作中心

中國和東盟對話已歷經(jīng)三十余年，成為我國多邊機制的優(yōu)秀范本。中國-東盟中心自建立以來，明確定位自身為“一站式信息和活動中心”，在中國和東盟跟其他地區(qū)設(shè)有分中心，施行理事會-執(zhí)委會-秘書處三級管理方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可參照中國-東盟中心模式，建設(shè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在京設(shè)立各有關(guān)國家參與的“一帶一路”多邊合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關(guān)國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作提供指導(dǎo)并開展具體的工作。

二、成立“一帶一路”多邊指導(dǎo)委員會或國際顧問委員會，強化國際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”建設(shè)始終秉持“共商、共建、共享”原則，共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。中國未來可設(shè)立“一帶一路”多邊指導(dǎo)委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”沿線國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設(shè)計出發(fā)，打造“一帶一路”國際治理咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考。

三、建立“一帶一路”國際合作組織，加強與現(xiàn)有區(qū)域機制與國際組織的聯(lián)系

成立于1961年的經(jīng)合組織是其成員國進行政策實踐比較研究、尋求共同問題解決方案的多邊機制?！耙粠б宦贰眹H合作組織既可參照經(jīng)合組織運行方式，通過平等的監(jiān)督作為有效的激勵手段來甄別良好的措施，促進政策進步，也可以尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作?？杉訌娕c金磚國家對接合作，并吸引聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)及系統(tǒng)下國際組織機構(gòu)對接參與“一帶一路”倡議項目，促進參與國與聯(lián)合國對話，影響聯(lián)合國等國際組織相關(guān)議程。

四、對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺

當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，各國各地區(qū)也都順勢而為推出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，中國可考慮與美國主導(dǎo)提出的“重建美好世界”（B3W）、歐盟主導(dǎo)提出的“全球門戶”（Global Gateway）計劃及印度、沙特和美歐國家提出的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）概念等既有計劃接觸合作，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

五、輪流舉辦“一帶一路”高峰論壇，提升各國對“一帶一路”參與感、親切感及認(rèn)同感

依照G20、APEC機制的峰會方式，在有意愿的國家輪流舉辦或與它們合作舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，將“一帶一路”國際合作高峰論壇由在我國首都北京舉辦的重大主場外交活動轉(zhuǎn)為在不同國家輪流舉辦的國際峰會，以此體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認(rèn)知度、參與感、親切感及認(rèn)同感，共同推進“一帶一路”建設(shè)循序發(fā)展。中國作為“一帶一路”倡議國也可更多發(fā)揮引領(lǐng)作用，如引導(dǎo)議程設(shè)置，對協(xié)商議題深入研究并提出建設(shè)性意見建議等，通過機制設(shè)置在推動“一帶一路”多邊化同時確保較高話語權(quán)。

六、成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，建設(shè)多元化融資體系

“一帶一路”開發(fā)需要巨大的資金支持，因此“一帶一路”建設(shè)需要保證穩(wěn)定資金投入，打造國際資金池，完善金融管理水平。未來中國可由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，形成國際化、規(guī)范化、公開透明的“一帶一路”投融資體系，在充分發(fā)揮各國政府促進融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

七、遵循國際規(guī)則，穩(wěn)慎加入巴黎俱樂部或深化合作

當(dāng)前，全球金融秩序出現(xiàn)動蕩，而“一帶一路”建設(shè)涉及巨額融資，部分“一帶一路”沿線國家或?qū)⑾萑胫鳈?quán)債務(wù)危機。為改善“一帶一路”投融資局面，緩解地緣政治和新冠疫情的影響，中國未來可尋求穩(wěn)慎地加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行和可持續(xù)國際信貸規(guī)則，實現(xiàn)與國際規(guī)則更加緊密的對接，為面臨支付困難的債務(wù)人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案，同時防范中國所面臨的外部債務(wù)風(fēng)險，保障全球金融穩(wěn)定。

八、建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，搭建多層次國際合作與公共服務(wù)平臺

“一帶一路”作為一個國際合作平臺，其參與主體是多層次多元化的?！耙粠б宦贰眹H企業(yè)聯(lián)盟可采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應(yīng)并積極融入“一帶一路”，在“一帶一路”政策和項目實施中開展產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、旅游以及文化等業(yè)務(wù)交流和信息溝通，以組織行業(yè)峰會、企業(yè)合作論壇、跨國企業(yè)年會等形式，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風(fēng)險防范等方面的議題。

九、建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，聯(lián)合開展多邊人才培養(yǎng)專項

建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，聚焦“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務(wù)體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。聯(lián)合開展多邊“一帶一路”專項人才培養(yǎng)項目，通過雙向方式，設(shè)置合作培養(yǎng)項目、增加獎學(xué)金、公派留學(xué)等方式鼓勵更多中國學(xué)生赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)，同時鼓勵并擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員來華留學(xué)。

十、構(gòu)建多邊智庫聯(lián)盟，定期舉行全球性智庫論壇峰會

可考慮搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如多邊智庫論壇。2015年，為配合“一帶一路”倡議，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟成立，目前已經(jīng)擁有國內(nèi)成員單位141家，國外成員單位122家，涵蓋沿線國家重要智庫。多邊智庫聯(lián)盟不必局限于“一帶一路”沿線國家，可吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”以及其他全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開深入研討，并推動定期舉行的智庫峰會或論壇形成品牌化，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。

 

【報告全文】

摘 要

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來,經(jīng)過各方不懈努力，“一帶一路”由一個與歷史關(guān)聯(lián)的概念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，從國際合作框架上升為全球治理的理念。CCG以歷次“一帶一路”國際合作高峰論壇為時間節(jié)點，將“一帶一路”過去十年發(fā)展歷史分為三個階段，并對各階段發(fā)展特點及成果進行了歸納總結(jié)。

十年來，共建“一帶一路”成果豐碩。截至2023年6月，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，形成3000多個合作項目。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行之際，我們也迎來這一倡議的新發(fā)展階段。未來，進一步深化“一帶一路”國際合作，CCG建議著力推動“一帶一路”多邊化、機制化發(fā)展，使其與現(xiàn)有眾多國際合作機制實現(xiàn)更加緊密和更高效的對接，進一步提升“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性，打造高效的“一帶一路”多邊合作機制，以更好地順應(yīng)當(dāng)前全球化發(fā)展的大趨勢。對此，CCG提出以下十條具體建議：

一、參照中國-東盟中心模式，在北京設(shè)立各有關(guān)國家參與的“一帶一路”多邊合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關(guān)國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作中提供指導(dǎo)并開展具體的工作。

二、成立“一帶一路”多邊指導(dǎo)委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”共建國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設(shè)計出發(fā)，打造“一帶一路”全球治理咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考。

三、建立“一帶一路”國際合作組織，對接現(xiàn)有區(qū)域機制與聯(lián)合國等國際組織及規(guī)則。參照經(jīng)合組織（OECD）運行方式，通過一視同仁的監(jiān)管措施形成激勵手段，促進政策進步，尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作。

四、對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺，與目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球門戶”（Global Gateway）計劃以及“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）等概念尋求接觸，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

五、依照G20、APEC機制的峰會方式，在有意愿的國家輪流舉辦或與其合作舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，以此體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認(rèn)知度、參與感、親切感及認(rèn)同感，共同推進“一帶一路”建設(shè)循序發(fā)展。

六、由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，形成國際化、規(guī)范化、公開透明的“一帶一路”投融資體系，在充分發(fā)揮各國政府促進融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

七、尋求穩(wěn)慎地加入巴黎俱樂部的路徑，遵循透明、可行、可持續(xù)的國際信貸規(guī)則，實現(xiàn)與國際規(guī)則更加緊密的對接，為面臨支付困難的債務(wù)人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案，同時防范中國所面臨的外部債務(wù)風(fēng)險，保障全球金融穩(wěn)定。

八、建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，采取開放的加盟方式，吸引企業(yè)響應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”政策和項目實施中開展業(yè)務(wù)交流和信息溝通，組織諸如制造業(yè)峰會、中小企業(yè)峰會、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇、“一帶一路”跨國企業(yè)年會等國際論壇，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風(fēng)險防范等方面的議題。

九、建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，聚焦“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務(wù)體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。聯(lián)合開展“一帶一路”專項人才培養(yǎng)項目，通過設(shè)置合作培養(yǎng)項目、增加獎學(xué)金、公派留學(xué)等方式鼓勵更多中國學(xué)生赴“一帶一路”共建國家留學(xué)，同時鼓勵并擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)人員來華留學(xué)。

十、搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如召開多邊智庫論壇，不局限于“一帶一路”共建國家，吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”及其他全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開深入研討，定期舉行智庫峰會或論壇，形成品牌化活動，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。

一、“一帶一路”倡議的三個發(fā)展階段

在“一帶一路”倡議提出的十年中，全球格局發(fā)生了重大變化，國際環(huán)境發(fā)生了重要改變。2012年，黨的十八大報告當(dāng)中提出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?022年，在黨的二十大報告中指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。”隨著國內(nèi)外經(jīng)濟政治環(huán)境的發(fā)展，“一帶一路”倡議從概念到落地的過程中經(jīng)歷了不同的階段。我們根據(jù)過去十年“一帶一路”倡議的發(fā)展?fàn)顩r，以2017年、2019年和2023年三次“一帶一路”國際合作高峰論壇為時間節(jié)點，大體上將其分為三個階段：

（一）2013－2017年：框架搭建，構(gòu)建“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞時，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”；同年10月，在出訪東南亞期間又提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，由此從基礎(chǔ)概念上完成了“一帶一路”倡議的提出。然而，如何從頂層設(shè)計的角度出發(fā)完善這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，如何搭建其基本形態(tài)和框架，如何邁出“一帶一路”從零到一的一步，是當(dāng)時亟待解決的問題。這些問題在2013年到2017年間陸續(xù)獲得了相應(yīng)的答案。這也是我們將2013年到2017年劃分為“一帶一路”倡議第一階段的根本原因。

從歷史角度來看，2014年作為“一帶一路”倡議的起步之年，經(jīng)歷了多管齊下的建設(shè)進程。一方面，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在亞信峰會、APEC會議、G20峰會等重要國際場合闡釋“一帶一路”的相關(guān)概念和內(nèi)涵，從理論角度使之更加飽滿，層次更加豐富；另一方面，國家領(lǐng)導(dǎo)層在頂層設(shè)計上予以了縝密的策劃，使“一帶一路”倡議初步形成了制度化、機制化的態(tài)勢。期間，最重要的兩處進展顯示出了“一帶一路”在國際合作和全球治理方面的基本理念。

其一，2014年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在出席中俄蒙三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞五國提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和蒙古國的“草原之路”這兩個國際經(jīng)濟合作機制予以對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，即“六廊六路多國多港”的最早形態(tài)。

其二，2014年10月，包括中國、印度和新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署了《籌建亞投行備忘錄》，即“一帶一路”金融合作的最早形態(tài)。

從“一帶一路”開局之年就可以看到，這一倡議從一開始落地就具有兩個典型的特征，既包括多邊主義合作形態(tài)，又聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，具有“國際公共產(chǎn)品”的公共服務(wù)性、非排他性和非競爭性。同時，“一帶一路”也是一個以國際需求為驅(qū)動、實際行動先于理論引導(dǎo)的國際合作機制。例如，作為“一帶一路”標(biāo)志性產(chǎn)品的中歐班列，誕生甚至早于“一帶一路”倡議的正式提出。2011年最早的一趟中歐班列以“‘渝新歐’國際鐵路聯(lián)運班列”之名，開通重慶到德國杜伊斯堡的直達(dá)班列，到2013年中歐班列已拓展到成都、武漢、蘇州等地，展開了相關(guān)實踐。2010年中國－東盟銀聯(lián)體成立，成為后來“一帶一路”金融合作借鑒的重要合作模式。2011年中國－東盟中心正式成立。經(jīng)過多年發(fā)展形成了踐行包容性多邊主義合作的重要政府間國際組織。這些早于“一帶一路”正式提出的行動顯示，經(jīng)濟發(fā)展、市場需求是催生“一帶一路”倡議誕生的重要動力。

“一帶一路”倡議是應(yīng)運時代需求而誕生的。實際上，在多邊經(jīng)濟金融合作雛形初現(xiàn)的基礎(chǔ)上，“一帶一路”倡議才上升為全球治理的重要理論。這也突出地表現(xiàn)在2015年的“一帶一路”概念拓展上。在當(dāng)年2月1日的“一帶一路”建設(shè)工作會議上，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相。同年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點和合作機制方面對“一帶一路”倡議進行了闡釋。這份文件中提出了引人矚目的合作重點，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”五大內(nèi)容。

至此，“一帶一路”倡議完成了實際建設(shè)和理論研究相互補充、互相印證的過程。直到2017年5月舉行首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行之際，相對穩(wěn)定的國際環(huán)境下“一帶一路”相關(guān)項目推動及落地也受到較少阻礙。這一倡議日漸豐滿、成熟和立體化。在2017年首屆“一帶一路”峰會前夕，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐和中國的貢獻(xiàn)》，系統(tǒng)性地總結(jié)了“一帶一路”倡議提出以來的相關(guān)理論和實踐成果，明確指出“一帶一路”的五大方向，正式提出了“六廊六路多國多港”合作框架，重申了以“政策溝通”等“五通”為主要內(nèi)容。2017年黨的十九大將推進“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，標(biāo)志著“一帶一路”作為系統(tǒng)性的國際合作理論，完成了第一階段的構(gòu)建和實踐。

（二）2017－2019年：“一帶一路”倡議在新格局中向縱深發(fā)展

2017年首屆“一帶一路”高峰論壇到2019年第二屆論壇期間是“一帶一路”發(fā)展的第二階段。走向縱深發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)在這一階段成為全球矚目的國際合作典范，期間以成功案例一定程度上對沖了逆全球化浪潮。2016年到2017年是全球進入“超級全球化”時代后的一個重要轉(zhuǎn)折點。以2016年英國脫歐和唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)為標(biāo)志，全球地緣政治格局發(fā)生重大變化，經(jīng)濟全球化遭遇挫折。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在駐外使節(jié)工作會議上首次提出了“百年未有之大變局”。2017年1月17日，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表了《共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的主旨演講，并指出：“‘一帶一路’倡議來自中國，但成效惠及世界?！边@既是對過去的總結(jié)，也是對未來“一帶一路”歷史責(zé)任的展望。

在“一帶一路”第一階段夯實的倡議在此階段紛紛開花結(jié)果。例如，“五通”合作方向上，以中俄天然氣管道、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路為代表的一大批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項目建成；以2018年首屆中國國際進口博覽會召開為標(biāo)志，形成了與“一帶一路”共建國家貿(mào)易博覽會機制化的態(tài)勢。各種稅收合作、海關(guān)合作、知識產(chǎn)權(quán)合作機制推動了貿(mào)易和投資便利化的發(fā)展。以2017年27國財政部共同核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，世行、亞投行、金磚新開發(fā)銀行、亞開行、歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署《關(guān)于加強在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的備忘錄》為標(biāo)志，打開了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資多邊合作的局面。同時，“一帶一路”倡議在人文交流方面，政黨、議會、智庫、工商界、媒體和高校等“二軌”交流機制得以逐步建立并開始常態(tài)化運行。

在這一階段中，“一帶一路”表現(xiàn)出了與全球格局變化相兼容、與時俱進的新特征，突出表現(xiàn)在將經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新特征納入到“一帶一路”的理論和實踐框架之中，以深化合作促進解決方案的形成。

例如，2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候變化大會）上通過了《巴黎協(xié)定》后，全球經(jīng)濟以綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)對氣候變化對人類文明帶來的挑戰(zhàn)成為歷史性的潮流。在這一背景下，中國人大常委會于2016年9月批準(zhǔn)中國加入這一協(xié)定。在2017年5月環(huán)保部、外交部、發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”的指導(dǎo)意見》中，首次將綠色發(fā)展納入“一帶一路”理論和實踐框架中。

2010年代，數(shù)字經(jīng)濟在全球蓬勃發(fā)展。2016年到2017年間，G20國家中發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟平均增速約為8.47%，發(fā)展中國家的平均增速則高達(dá)16.83%?；谶@一背景，在2017年12月3日舉行的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國、埃及、老撾、沙特等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，將中國政府在2015年提出的“數(shù)字絲綢之路”納入國際合作實踐，進一步豐富了“一帶一路”的理論和實踐內(nèi)涵。

隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易便利化的深入，新的商業(yè)創(chuàng)新和新的貿(mào)易形態(tài)得以依托“一帶一路”生態(tài)發(fā)展出強大的內(nèi)生動力。2016年底，中國商務(wù)部與智利外交部簽署了首個雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄，標(biāo)志著跨境電商合作正式引入“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)當(dāng)中。這一合作模式的誕生和推廣在保持中國國際貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展方面具有重要意義。在“一帶一路”的第三階段，因新冠疫情導(dǎo)致國際貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊之時，跨境電商合作機制就成為了有效維系“一帶一路”合作的關(guān)鍵紐帶。

（三）2019－2023年，“百年未有之大變局”之初的“一帶一路”

“一帶一路”的第三階段以2019年第二屆“一帶一路”高峰論壇到2023年的第三屆“一帶一路”高峰論壇為時間節(jié)點。進入到第一個十年末期的“一帶一路”，在本階段除了延續(xù)之前的慣性朝著縱深發(fā)展之外，還遇上了地緣政治在更大程度上的調(diào)整，以及經(jīng)歷了前所未有的“全球突發(fā)衛(wèi)生事件”——新冠疫情。在這一階段中，隨著歐盟“全球門戶”和美國“重建美好世界”（B3W）計劃的問世，“一帶一路”不再是當(dāng)前唯一的全球性多邊合作倡議。日益復(fù)雜化的國際環(huán)境成為“百年未有之大變局”的最佳注解，也促使“一帶一路”本身展開相應(yīng)的調(diào)整。

這一期間，“一帶一路”的合作框架基本保持了延續(xù)性。除了因疫情導(dǎo)致部分“民心相通”項目受到影響外，政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易往來和金融合作繼續(xù)深化發(fā)展。以中老鐵路為標(biāo)志的一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如期完工。有效的跨境電商合作機制確保了“一帶一路”國際貿(mào)易的穩(wěn)定。中國與“一帶一路”共建國家貿(mào)易額在中國對外貿(mào)易總額中的占比從2019年的29.3%上升到2022年的32.9%?！耙粠б宦贰惫步▏以谥袊鴮ν赓Q(mào)易中的角色逐漸上升為重要支柱之一。

同一期間，疫情及地緣政治上的連鎖反應(yīng)，表現(xiàn)在供應(yīng)鏈斷裂、經(jīng)濟大幅波動以及貨幣政策在短期內(nèi)走完了緊縮—寬松—緊縮的急劇轉(zhuǎn)折過程，全球部分發(fā)展中國家有陷入債務(wù)陷阱之虞。這一新挑戰(zhàn)也促使“一帶一路”的決策者、參與者們深入思考如何更加有效地將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有效的、可持續(xù)的金融合作匹配，使資金能夠在運轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大的效率。

相對而言，在本階段中，危機促使“一帶一路”在“政策相通”方面做出了更大調(diào)整，以政策協(xié)調(diào)維持經(jīng)濟合作與發(fā)展的韌性和穩(wěn)定。伴隨著經(jīng)濟全球化格局的區(qū)域化，中國在國際貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作力度加深，突出表現(xiàn)在與東盟共同推動了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2022年1月1日的生效，迎來了上海合作組織和金磚國家合作機制的擴員，同時中方還啟動了加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判，并積極準(zhǔn)備申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€開放性的全球合作機制，正在準(zhǔn)備迎接更多的合作方式與合作內(nèi)容。

在此期間，歐盟推動的“全球門戶”計劃與美國的B3W也加入了全球基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的大合唱當(dāng)中。這兩個計劃除了強調(diào)政策和金融領(lǐng)域的融匯貫通之外，突出地強調(diào)建設(shè)過程中的綠色發(fā)展、數(shù)字創(chuàng)新和權(quán)利平等。在2023年9月舉行的G20峰會上，印度、沙特、以色列和歐盟若干國家提出了“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC），其內(nèi)涵上與“六廊六路多國多港”有相似之處?！耙粠б宦贰背h中所倡導(dǎo)的觀念和方式，如多邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式、可持續(xù)性、創(chuàng)新性和包容性，正在為全球越來越多的國家和地區(qū)接受。從這個意義上來說，“一帶一路”已經(jīng)從全球治理理念或國際合作倡議上升為各方逐漸認(rèn)可的國際合作理念。

基于現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要使“一帶一路”倡議為更多人所接受和歡迎，有賴于“一帶一路”保持其高度的開放性，在與各種計劃、倡議和戰(zhàn)略的碰撞當(dāng)中，尋找更有效的發(fā)展路徑。

二、共建“一帶一路”成果概況

自1948年美國總統(tǒng)杜魯門簽署《經(jīng)濟復(fù)興法案》（the Economic Recovery Act of 1948，即“馬歇爾計劃”）以來，作為重要國際公共產(chǎn)品的全球多邊大規(guī)?；A(chǔ)投融資及建設(shè)計劃缺失已久?！耙粠б宦贰背h提出實施后，國際上總有人將“一帶一路”與“馬歇爾計劃”相提并論，但“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃在實施效果、實施意圖及合作關(guān)系等方面存在本質(zhì)不同，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，踐行真正的多邊主義，其覆蓋地域之廣、投入之大、合作方之多也超過了當(dāng)年的歇爾計劃?！耙粠б宦贰背h提出十年來，共建“一帶一路”國家逐漸拓展至150多個，各國圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通共建“一帶一路”取得了豐碩的成果。以下謹(jǐn)從“五通”方面對十年來“一帶一路”建設(shè)成就予以簡要總結(jié)。

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

設(shè)施聯(lián)通方面，“六廊六路多國多港”的總體構(gòu)架正在破解共建國家基礎(chǔ)設(shè)施落后的困局。2013年，中歐班列全年僅開行80列；2022年，中歐班列全年開行超過1.6萬列，通達(dá)境外近200個城市，在維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進各共建國經(jīng)貿(mào)往來方面發(fā)揮了重要作用。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是推進“一帶一路”合作的核心?！耙粠б宦贰背h以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大發(fā)展機遇，大幅提升了共建國家互聯(lián)互通程度。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口巨大。根據(jù)G20旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報告，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬億美元，年均約增長3.7萬億美元。建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施對于促進經(jīng)濟增長具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。在“一帶一路”框架下，經(jīng)過各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本大幅降低，有力促進了跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置，對區(qū)域國家增進互聯(lián)互通、合作共贏具有重要意義。

中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、孟加拉帕德瑪大橋、希臘比雷埃夫斯港等成為近年來“一帶一路”的標(biāo)志性項目。2023年，雅萬高鐵、尼泊爾博克拉國際機場等項目先后投入使用，加入“一帶一路”倡議誕生十年來的標(biāo)志性項目行列?！耙粠б宦贰贝笈椖拷ㄔO(shè)與經(jīng)貿(mào)發(fā)展之間已經(jīng)形成良性反饋和互動。例如，中老鐵路的建成將有效推動老撾經(jīng)濟發(fā)展，也將促進中國西部陸海新通道的發(fā)展，為中國西南經(jīng)濟注入發(fā)展動能。

（二）深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作

通過促進國家間互聯(lián)互通及貿(mào)易投資自由化便利化程度，“一帶一路”為全球貿(mào)易和投資增長創(chuàng)造了大發(fā)展機遇，對促進共建國家特別是發(fā)展中國家加快工業(yè)化和經(jīng)濟增長、維護社會和平穩(wěn)定具有重要意義。2019年，世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學(xué)》報告強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是“深化區(qū)域合作、促進跨大陸互聯(lián)互通的宏偉舉措，將改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境水平，從而大幅降低貿(mào)易成本，促進跨境貿(mào)易和投資，顯著推動共建國家和地區(qū)乃至全球經(jīng)濟的增長”。報告指出，“一帶一路”建設(shè)將使共建國家和地區(qū)的實際收入增長1.2%-3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%-2.9%，從而促進實現(xiàn)共同繁榮?！耙粠б宦贰背h的全面實施使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的外國直接投資總額將增加4.97%。此外，“一帶一路”相關(guān)投資可以幫助多達(dá)3400萬人擺脫中度貧困，使760萬人擺脫極端貧困。英國經(jīng)濟和商業(yè)研究中心的研究也表明，到2040年，“一帶一路”倡議將使全球GDP每年增加7萬億美元以上，多達(dá)56個國家的GDP將因“一帶一路”而每年增長逾100億美元。

“一帶一路”倡議對中國與共建國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進效果明顯，“一帶一路”建設(shè)推動共建國家間的貿(mào)易額不斷攀升，貿(mào)易增長水平大大高于世界貿(mào)易增長水平。2022年，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易總額13.8萬億元，占我國外貿(mào)總額的比重從2014年的26%提高到32.9%。中國對“一帶一路”投資存量從2014年的924.6億美元上升到2021年的2138.4億美元。2014年中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家及地區(qū)新簽承包工程總額850.3億美元，完成營業(yè)額為641.2億美元，在2022年這兩個數(shù)據(jù)為1296.2億美元和849.4億美元，多年保持在高位，促進了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、電力設(shè)施項目的開通和投產(chǎn)。

資金融通方面，“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已在全球范圍內(nèi)得到響應(yīng)。截至2023年1月，亞投行成員國達(dá)到106個，累計批準(zhǔn)分布在33個國家和地區(qū)的項目202個，融資總額超過388億美元，撬動資本近1300億美元，覆蓋能源、交通、電信、城市發(fā)展等諸多領(lǐng)域。

“一帶一路”與各區(qū)域經(jīng)濟合作機制開始形成有效的相互促進和聯(lián)動?！耙粠б宦贰痹谧畛鯉啄臧l(fā)展中，多以相關(guān)國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件、以政府間合作帶動多層次全面合作的方式展開。截至2023年8月，中國已經(jīng)與152個國家和32個國家組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。2022年以來，“一帶一路”倡議逐漸與區(qū)域合作機制之間形成耦合，多邊色彩愈加濃厚。例如，多數(shù)RCEP成員國與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄?！耙粠б宦贰迸cRCEP的相互嵌套，成為中國與東盟國家之間貿(mào)易關(guān)系快速增長、合作方式創(chuàng)新的重要渠道，確保了2020年東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴后，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2022年中國對東盟進出口增長了15.0%，遠(yuǎn)高于同期中國外貿(mào)增速（7.7%）以及對歐盟（5.6%）和美國貿(mào)易（3.7%）的增速。這成為“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展機制聯(lián)動的案例之一。

（三）增進人文交流互學(xué)互鑒

截至2023年6月底，“一帶一路”倡議吸引了全球超過四分之三的國家參與，為共建國家和地區(qū)創(chuàng)造了42.1萬個工作崗位，幫助越來越多的國家加快經(jīng)濟發(fā)展。近年來，中國企業(yè)通過“一帶一路”走出去的本地化程度已大幅提高，這為合作國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦?。美國麥肯錫公司對在8個非洲國家的上千家中國公司進行的實地調(diào)查表明，這些公司中“89%的員工是非洲人，為非洲創(chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位”?；羝战鹚勾髮W(xué)研究團隊的報告也顯示，在尼日利亞的20家中國制造業(yè)企業(yè)中，當(dāng)?shù)毓蛦T比例平均為85%，就業(yè)本地化的趨勢明顯?！耙粠б宦贰背h已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發(fā)展需求的開放式、全球性合作平臺。

人才是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。自“一帶一路”倡議提出以來，國家各部委相繼開展“人才行動”，如國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出擴大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向共建國家和地區(qū)提供1萬個政府獎學(xué)金名額，深化共建國家間人才交流合作。教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，包括實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃、“絲綢之路”合作辦學(xué)推進計劃、“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進計劃及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃?！段幕俊耙粠б宦贰蔽幕l(fā)展行動計劃（2016—2020年）》實施“絲綢之路文化之旅”計劃和“絲綢之路文化使者”計劃，大幅提升與“一帶一路”共建國家和地區(qū)文化交流規(guī)模,包括著名智庫學(xué)者、漢學(xué)家、翻譯家來華交流、研修。商務(wù)部多年來不斷加大資源投入，豐富課程設(shè)置，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，累計為“一帶一路”共建國家和地區(qū)培養(yǎng)各類人才10萬余名。

“一帶一路”倡議的實施，加快了我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展，也促進了我國與共建國家和地區(qū)的人才交流合作。10年來，我國高校的國際合作與交流日趨頻繁深入，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的來華留學(xué)人數(shù)持續(xù)增加。2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué)，其中，“一帶一路”共建國家和地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)共計26.06萬人，占總?cè)藬?shù)的52.95%。2021年，在與中國簽署共建合作文件的150個國家中，中國是該國國際學(xué)生十大生源地的國家有24個，中國留學(xué)生接近16萬人，約占這些國家國際學(xué)生總數(shù)的16%。這些在“一帶一路”國家及地區(qū)留學(xué)的學(xué)生及從“一帶一路”國家及地區(qū)來華留學(xué)的學(xué)生，對加強我國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的合作與交流作出了重要貢獻(xiàn)。一方面，這些國際學(xué)生可充分發(fā)揮自身跨文化溝通優(yōu)勢，加之對當(dāng)?shù)匚幕?、法律法?guī)、商業(yè)模式等情況的了解，能夠幫助我國企業(yè)減少與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的交流障礙，并對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危機挑戰(zhàn)及時提出預(yù)防和解決方案，降低中國企業(yè)的海外投資風(fēng)險，提高企業(yè)運營效率。同時，部分優(yōu)秀國際學(xué)生憑借其國際視野和創(chuàng)新精神，在“一帶一路”共建國家和地區(qū)創(chuàng)立了一大批新興的創(chuàng)新企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。同時，很多來自“一帶一路”共建國家和地區(qū)的來華留學(xué)生學(xué)成歸國后，利用所學(xué)知識和技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將中國發(fā)展經(jīng)驗應(yīng)用于實踐，大大促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

此外，在中外文化交流中，很多“一帶一路”共建國家和地區(qū)對迅速崛起的中國的認(rèn)知存在偏差和不足，在“一帶一路”國家及地區(qū)留學(xué)的學(xué)生及從“一帶一路”國家及地區(qū)來華留學(xué)的學(xué)生可積極主動與之開展文化交流，為其釋疑解惑，向他們講述中國故事，傳播中國聲音，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進彼此之間的信任，讓“一帶一路”共建國家和地區(qū)的民眾充分了解中國構(gòu)建人類命運共同體、堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的主張及目的，結(jié)成“一帶一路”國家的“同窗友誼”。

（四）加深雙多邊機制對接合作

“一帶一路”是為了應(yīng)對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案?！耙粠б宦贰北止采獭⒐蚕?、共建原則，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國在政治上互信、在經(jīng)濟上融合、在文化上包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。作為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試，“一帶一路”不斷加深多邊機制的對接與合作。

在“一帶一路”建設(shè)走深走實過程中，通過把共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效，并通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等多種合作形式使更多國家和企業(yè)參與到“一帶一路”建設(shè)中，全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系不斷鞏固拓展。除了上文提到的RCEP之外，在政策指引下企業(yè)間和民間在多邊合作方面的成就也卓有成效，例如2017年和2018年由國開行牽頭成立的中國-中東歐銀聯(lián)體和中國-阿拉伯國家銀聯(lián)體等機構(gòu)?！耙粠б宦贰彼茉斓娜蚧ヂ?lián)互通伙伴關(guān)系具有內(nèi)部的平等性和外部的開放性。這也意味著，“一帶一路”倡議是一個面向未來、面向世界、開放包容且具有較大發(fā)展性的合作模式。

對于全球化發(fā)展來說，“一帶一路”創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式，在既往全球化走到十字路口之際，為全球化深入演進、打造包容性全球化注入了新的強勁動力。2008年經(jīng)濟危機后世界經(jīng)濟長期陷入低迷，國家間及國家內(nèi)部貧富差距拉大是既往全球化陷入全球化逆流的主要原因?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通從更多維度拓展了全球化的內(nèi)涵，突破了既往經(jīng)濟全球化下以市場、生產(chǎn)及資本全球化為主要表現(xiàn)的不均衡性。通過倡導(dǎo)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神及人類命運共同體意識，“一帶一路”從理念及實踐層面推動打造更加均衡普惠的包容性全球化。

從完善全球治理的角度來說，“一帶一路”倡議及其落實是中國在新時期參與全球治理的方案，也是中國為完善全球治理提供的最佳公共產(chǎn)品?；A(chǔ)設(shè)施投資是全球治理當(dāng)中的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)周期長，見效慢，收益不確定性較大，需要政策與公共部門的長期持續(xù)努力。長期以來，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資存在資金、技術(shù)嚴(yán)重不足的問題。“一帶一路”通過中國經(jīng)驗與本地現(xiàn)實相結(jié)合，多邊國際金融機構(gòu)合作的方式，創(chuàng)造性地推動亞投行、銀聯(lián)體與主權(quán)信貸結(jié)合，成功推動了多項標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完工，發(fā)揮出重要社會效益，也填補了國際公共產(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施投融資及建設(shè)方面的空白。

“一帶一路”倡議遵循共商共建共享原則，不僅惠及發(fā)展中國家也向發(fā)達(dá)國家敞開對話合作的大門，本質(zhì)上是新時期開放合作的全球性公共產(chǎn)品。近年來，隨著發(fā)展中國家崛起，國際力量格局深刻調(diào)整，現(xiàn)有全球治理體系下發(fā)展中國家代表權(quán)、發(fā)言權(quán)不夠，對國際規(guī)則制定的影響力與其實力不匹配，不僅制約其進一步發(fā)展甚至?xí)觿议g矛盾與沖突。改革目前的全球治理體系已刻不容緩，但在既有機制改革乏力背景下，“一帶一路”倡議以增量方式為完善全球治理注入新理念、新機制、新動力。

作為承載打造人類命運共同體理念的具體實踐，“一帶一路”也是打造人類利益共同體的最好方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不斷拓展可以使更多國家間實現(xiàn)不同程度的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。近年來西方國家推動的“全球門戶”和“B3W”，就其本質(zhì)而言，是對“一帶一路”理念的一種呼應(yīng)，同時也提供了合作的可能。由此，百年未有之大變局下，在國際力量格局深刻調(diào)整過程中，國際社會有望實現(xiàn)“一帶一路”與其他國際基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃的對接與合作，避免可能使世界陷入災(zāi)難的修昔底德陷阱及金德爾伯格陷阱。

三、CCG關(guān)于“一帶一路”多邊化機制化發(fā)展的建議

“一帶一路”倡議提出十年來已成為當(dāng)今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺?！耙粠б宦贰背h對中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有全局性前瞻性戰(zhàn)略意義，同時也是中國為世界提供的一項國際公共產(chǎn)品。對中國來說，開展“一帶一路”雙邊合作既便利可控也有顯著優(yōu)勢。而從全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國際合作來說，隨著越來越多國家和國際組織參與到共建“一帶一路”，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開作為重要時間節(jié)點，在“一帶一路”發(fā)展進入第四個階段后著力推動“一帶一路”多邊化機制化發(fā)展則將使其更具全球性意義，不僅可更好發(fā)揮“一帶一路”作為全球治理新型平臺積極作用，極大發(fā)揚多邊主義，同時可有力回應(yīng)一些國際社會對其負(fù)面評價，并為世界經(jīng)濟復(fù)蘇及全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大信心和強勁動力。

未來，秉持共商共建共享原則，共建“一帶一路”國家可加強多邊合作，逐步從具體項目合作到機制化、組織化對接合作，共同打造共建“一帶一路”國家共同體。一方面，可拓展與各國、政府間機制、國際組織相關(guān)倡議、計劃和項目之間業(yè)已存在的相關(guān)合作，尋求建立“一帶一路”與全球相關(guān)方之間的最大利益公約數(shù)。另一方面，可創(chuàng)新合作方式，如設(shè)立“一帶一路”多邊常設(shè)機構(gòu)“秘書處”、在相關(guān)國家間輪流舉辦“一帶一路”峰會甚至成立共建“一帶一路”國際組織等，提升“一帶一路”多邊國際合作的可操作性和執(zhí)行效率，增強共建“一帶一路”國家主人翁意識和命運共同體意識，提高“一帶一路”的國際影響力。同時，可繼續(xù)強化和創(chuàng)新共建“一帶一路”國家間企業(yè)、智庫、高校、行業(yè)協(xié)會及非政府組織等之間的人文交流形式，加大技術(shù)人才交流，推動“一帶一路”內(nèi)生的“軟實力”不斷壯大。

（一）參照中國－東盟中心模式，推動建立“一帶一路”多邊合作中心

參照中國－東盟中心模式，在北京設(shè)立各有關(guān)國家參與的“一帶一路”國際秘書處等多邊參與的常設(shè)機構(gòu)。中國－東盟中心自建立以來，明確定位自身為“一站式信息和活動中心”，中國及東盟各國均派有代表，在中國和東盟及其他地區(qū)設(shè)有分中心，施行理事會－執(zhí)委會－秘書處三級管理方式，分別對應(yīng)決策、咨詢和執(zhí)行工作，開展中國－東盟貿(mào)易、投資、教育、文化、旅游和信息媒體活動，為中國和東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

對應(yīng)上述模式，可推動建立“一帶一路”多邊合作中心，例如中國－中亞、中國－中東、中國-非洲等合作中心，建立精干高效的三級管理模式，在有關(guān)國家城市設(shè)立分中心，就“一帶一路”國家雙多邊重大戰(zhàn)略對接合作提供指導(dǎo)并開展具體的工作。

（二）成立“一帶一路”多邊指導(dǎo)委員會或國際顧問委員會，強化國際公共產(chǎn)品屬性

中國從提出“一帶一路”倡議開始，就一直將“共商共建共享”作為倡議的基本原則，并始終秉持這一原則。從這一思路出發(fā)，未來可搭建組織架構(gòu)、決策管理和咨詢工作的多邊機制，并將其常態(tài)化，如成立“一帶一路”多邊指導(dǎo)委員會或國際顧問委員會，邀請“一帶一路”共建國家的社會各界人士、前政要等出任其成員，從頂層設(shè)計出發(fā)，打造“一帶一路”國際治理的咨詢和交流機制，提升互信，加強思想交流和決策參考，強化“一帶一路”國際公共產(chǎn)品屬性。

（三）建立“一帶一路”國際合作組織，加強與現(xiàn)有區(qū)域機制與國際組織的聯(lián)系

參照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），為“一帶一路”多邊合作提供政策研究及咨詢協(xié)調(diào)。成立于1961年的經(jīng)合組織是其成員國進行政策實踐比較研究，尋求共同問題解決方案的多邊機制?！耙粠б宦贰眹H合作組織既可參照經(jīng)合組織運行方式，各國政府可以相互比較政策實踐，尋求共同問題的解決方案，甄別出良好的措施和協(xié)調(diào)的國內(nèi)、國際政策，通過一視同仁的監(jiān)管措施形成激勵手段，促進政策進步，也可以尋求與經(jīng)合組織之間的對接、對話和合作。

“一帶一路”倡議契合歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，更為雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的切入點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)未來的順利推進，要充分利用現(xiàn)有多邊/雙邊合作機制，創(chuàng)新合作方式，深化和利用好現(xiàn)有合作平臺，有效進行重大規(guī)劃和項目對接。金磚國家在重振全球發(fā)展動能、完善全球經(jīng)濟治理上具有高度共識，與“一帶一路”倡議有諸多契合之處，可就“一帶一路”多邊化發(fā)展加強與金磚國家對接合作。可吸引聯(lián)合國系統(tǒng)下國際組織機構(gòu)對接參與“一帶一路”倡議項目，開展主題合作，推動聯(lián)合國成立“一帶一路”合作機構(gòu)，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，最大限度利用增效作用，促進“一帶一路”參與國之間的對話。可吸引聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)參與“一帶一路”項目，將“一帶一路”相關(guān)理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織等機構(gòu)議程對接起來，使“一帶一路”理念成為這些國際組織的相關(guān)議程。

（四）對接美歐印，構(gòu)建四方國際合作或多邊合作平臺

可考慮與目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球門戶”（Global Gateway）計劃以及“印度－中東－歐洲經(jīng)濟走廊”概念接觸合作，探索建立中美歐印“四方+”國際合作平臺的可能性。

2021年，美國提出“重建更美好世界”倡議，歐盟提出“全球門戶”計劃。在今年9月舉行的G20峰會上，印度、沙特和美歐等國也提出了“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）概念。此前，發(fā)達(dá)國家在2013年中國提出“一帶一路”倡議之后就陸續(xù)提出很多類似的互聯(lián)互通項目，包括2015年日本的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系、2017年印日的“亞非增長走廊”構(gòu)想、2018年歐盟的“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略、2019年美日澳的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃，以及2022年七國集團提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等。

當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，西方推出B3W等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃與“一帶一路”并非不可調(diào)和，而是存在大量合作空間。在2023年中國外長王毅與歐盟外交與安全政策高級代表博雷利會談當(dāng)中，博雷利也表示，歐盟的“全球門戶”計劃同“一帶一路”倡議并不對立，而是互補關(guān)系，都旨在促進全球發(fā)展。

全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是具有廣泛共識且較為迫切宏大的國際合作領(lǐng)域，“一帶一路”可與西方提出的B3W等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃對接合作，通過優(yōu)勢互補、良性競爭及第三方市場合作等共同提升全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。俄烏沖突持續(xù)之下，未來烏克蘭等重建工作對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，也可就此加強合作。

（五）輪流舉辦“一帶一路”高峰論壇，提升各國對“一帶一路”參與感、親切感及認(rèn)同感

依照G20、APEC機制的峰會方式，在相關(guān)國家輪流舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，將“一帶一路”國際合作高峰論壇由在我國首都北京舉辦的重大主場外交活動轉(zhuǎn)為在不同國家輪流舉辦的國際峰會。通過峰會，促進各國定期聚焦“一帶一路”相關(guān)議程，開展廣泛交流和協(xié)商，并通過協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”建設(shè)循序發(fā)展。由此，可進一步體現(xiàn)“一帶一路”倡議的多邊性，提升各國對“一帶一路”認(rèn)知度、參與感、親切感及認(rèn)同感。中國作為“一帶一路”倡議國也可更多發(fā)揮引領(lǐng)作用，如引導(dǎo)議程設(shè)置，對協(xié)商議題深入研究并提出建設(shè)性意見建議等，通過機制設(shè)置在推動“一帶一路”多邊化同時確保較高話語權(quán)。

（六）成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，建設(shè)多元化融資體系

“一帶一路”開發(fā)需要巨大的資金支持，目前比較確定的資金來源有絲路基金、亞投行、金磚組織新開發(fā)銀行等。在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)還需打造國際資金池，完善金融管理水平，探索擔(dān)保、審核、風(fēng)控和保險新機制。在融資體系方面，應(yīng)注重建設(shè)多元化的融資體系以及多層次的資本市場。可倡議由亞投行牽頭，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國際開發(fā)銀行進行合作，成立“一帶一路”國際開發(fā)銀行合作聯(lián)盟，打造以國際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設(shè)項目信貸共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國際化、規(guī)范化、公開透明的運作體系。在充分發(fā)揮各國政府融資作用的同時，鼓勵各國民間資本進入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會資金參與共建“一帶一路”。

（七）遵循國際規(guī)則，尋求穩(wěn)慎加入巴黎俱樂部的路徑或深化合作

“一帶一路”建設(shè)涉及巨額融資。在中國財政部與26國財政部簽署的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》中明確提出，“倡導(dǎo)建設(shè)透明、友好、非歧視和可預(yù)見的融資環(huán)境”。未來根據(jù)這些原則，應(yīng)進一步提升“一帶一路”投融資的透明度和公開性，以改善“一帶一路”投融資局面，緩解地緣政治和新冠疫情的影響。當(dāng)前，全球金融秩序出現(xiàn)動蕩，部分“一帶一路”共建國家有陷入主權(quán)債務(wù)危機的風(fēng)險。中國作為新興債權(quán)大國，在努力推動可持續(xù)的信貸。巴黎俱樂部是主要債權(quán)國常規(guī)溝通機制，為面臨支付困難的債務(wù)人尋求協(xié)調(diào)和可持續(xù)的解決方案。中國可考慮加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行、可持續(xù)的國際貸款規(guī)則，成為負(fù)責(zé)任的債權(quán)國。此舉也有助于防范中國所面臨的外部債務(wù)風(fēng)險，保障全球金融穩(wěn)定。此外，中國此前曾以非成員國身份參加了部分巴黎俱樂部的活動，與其成員國保持較為順暢的溝通。在此前溝通合作的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)深化溝通交流，以攜手幫助部分“一帶一路”國家應(yīng)對債務(wù)問題。

（八）建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，搭建多層次國際合作與公共服務(wù)平臺

“一帶一路”作為一個國際合作平臺，其參與主體是多層次多元化的。“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟可采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應(yīng)并積極融入“一帶一路”，在“一帶一路”政策和項目實施中開展產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、旅游以及文化等業(yè)務(wù)交流和信息溝通，通過組織諸如制造業(yè)峰會、中小企業(yè)峰會、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇、“一帶一路”跨國企業(yè)年會等國際論壇，交流產(chǎn)業(yè)、投資、合作、風(fēng)險防范等方面的議題，推動新的項目合作并達(dá)成共識公約。

搭建“一帶一路”多層次國際合作與公共服務(wù)平臺，借助制度化或非制度化機制開展交流合作，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則建設(shè)，可有效提高合作效率，也可為“一帶一路”項目開展提供切實助力。該國際合作與公共服務(wù)平臺可包括企業(yè)平臺、人才平臺、金融平臺、智庫平臺等方面。

基于平臺建立廣泛的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系，為“一帶一路”提供有效及全面的功能性服務(wù)。一是基于平臺，加強有效風(fēng)控功能，建立預(yù)警或信息共享機制，提供非傳統(tǒng)安全方面的信息預(yù)警或共享服務(wù)，構(gòu)筑“一帶一路”建設(shè)的“防火墻”?！耙粠б宦贰惫步▏掖嬖诘姆莻鹘y(tǒng)安全問題突出，針對這些問題建立實時且詳盡的風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警平臺，對于推進“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。二是基于平臺，發(fā)揮各種國際、地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織的作用。以標(biāo)準(zhǔn)化促進政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，助推投資貿(mào)易便利化。三是通過平臺整合各方力量。眾多致力于不同領(lǐng)域的NGO以及各種社會力量對“一帶一路”各類項目實施過程中的相關(guān)議題有巨大的影響力，重視并加強與各種NGO和社會力量的對話溝通，將能夠有效挖掘“一帶一路”的民間合作潛力，達(dá)到互利共贏的目的。

（九）建立“一帶一路”專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，聯(lián)合開展多邊人才培養(yǎng)專項

“一帶一路”建設(shè)的深入實施，需要各類專業(yè)人士、專業(yè)服務(wù)的支持，只有選擇適合的專業(yè)伙伴，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢，才能有效地管控各類項目風(fēng)險。目前，國際上對主要的專業(yè)人士都有成熟的資質(zhì)要求，同時也形成了一批跨地區(qū)的專業(yè)人士國際組織，在相關(guān)專業(yè)群體中發(fā)揮著重要作用。

“一帶一路”專業(yè)人士聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺可聚焦“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)人士，借鑒國際經(jīng)驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的服務(wù)體系，方便企業(yè)及其他機構(gòu)尋找合適的國際化人才，幫助專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。平臺還可以與共建國家的專業(yè)人士社團建立長期戰(zhàn)略性合作關(guān)系，共同促共建線國家的共贏發(fā)展。

多邊人才培養(yǎng)專項的具體工作包括：推出更多“一帶一路”留學(xué)人才計劃，培育國際化專業(yè)化復(fù)合型人才；可與更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議并開展合作，通過設(shè)置合作培養(yǎng)項目、增加獎學(xué)金、公派留學(xué)等方式鼓勵更多中國學(xué)生赴“一帶一路”共建國家及地區(qū)留學(xué)。

同時，鼓勵和擇優(yōu)選擇更多“一帶一路”共建國家和地區(qū)人員來華留學(xué)。來華留學(xué)工作數(shù)量和質(zhì)量并重，加快海外中國學(xué)校和中國國際課程的建設(shè)。重視“留學(xué)中國”的品牌價值，適當(dāng)引入市場化方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學(xué)生的潛力和積極性?？赏ㄟ^提升獎學(xué)金加強對“一帶一路”國家及地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)的吸引力度，并建立優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生共享機制，為優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生發(fā)揮作用提供平臺，也為各地儲備優(yōu)秀國際人才。

（十）構(gòu)建多邊智庫聯(lián)盟，定期舉行全球性智庫論壇峰會

可考慮搭建多層次多元化的智庫平臺、聯(lián)盟和合作機制，如多邊智庫論壇，輪流舉辦定期多邊智庫峰會或論壇。2015年，為配合“一帶一路”倡議，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟成立，目前已經(jīng)擁有國內(nèi)成員單位141家，國外成員單位122家，涵蓋共建國家的重要智庫。多邊智庫聯(lián)盟不局限于“一帶一路”共建國家，可吸收全球有重大影響力的智庫加入，集思廣益，群策群力，就“一帶一路”以及其他全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開深入研討，并定期舉行智庫峰會或論壇，形成品牌化活動，為各方?jīng)Q策提供決策依據(jù)和參考。同時，通過開展“二軌外交”，可推動各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。