南都專訪王輝耀：多極世界呼喚廣泛合作，打造更柔性的全球化
2023年12月3日
“世界多極化加速發(fā)展的背景下，國際社會面臨的是如何讓全球化向更加包容平等、互利共贏、合作團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展，從而打造一個(gè)更具韌性和柔性的全球化?！?2月2日，2023年“讀懂中國”國際會議開幕，全球化智庫理事長、國務(wù)院原參事王輝耀在會議現(xiàn)場接受南都記者專訪時(shí)表示，多極世界要求推動全球治理體系改革，東西方及南北方重要國家或國家集團(tuán)需管控分歧、攜手合作，而中國可以發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。
2023年12月2日，全球化智庫理事長、國務(wù)院原參事王輝耀在會議現(xiàn)場接受南都記者專訪。
多極世界需要更廣泛的國際合作
南都：讀懂中國，首先要了解我們現(xiàn)在所身處的世界環(huán)境。您認(rèn)為在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，新型全球化呈現(xiàn)何種特征？
王輝耀：自第二次世界大戰(zhàn)之后，美國等國家建立了以世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織為代表新的國際秩序，推動全球化取得巨大成功，全球經(jīng)濟(jì)、文化、社會在過去70多年里一路高歌猛進(jìn)。而今，世界政治的去單極中心化既成趨勢，這套體系已經(jīng)力不從心，受此影響很多國家和地區(qū)入不敷出，世界的秩序亟待重組提升。我把它稱之為全球治理落后于全球?qū)嵺`。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。地緣政治動蕩、全球氣候變化、世紀(jì)疫情跌宕反復(fù)、逆全球化思潮抬頭，我們進(jìn)入了一個(gè)動蕩不安的時(shí)代，全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。今年5月，我在德國柏林參加全球解決方案峰會，德國總理朔爾茨說，我們正在進(jìn)入一個(gè)多極世界。我認(rèn)為他是正確的。當(dāng)下問題在于，多極世界已經(jīng)來臨，但多極世界的治理體系尚未形成，我們急需要完善和提升及建設(shè)新的國際治理體系。
南都：新的國際治理體系如何構(gòu)建？
王輝耀：多極世界存在著“大多邊”“小多邊”和“多個(gè)多極”的情況。這些板塊之間并不是固定不變的，而是存在“共識聯(lián)盟”，各個(gè)板塊之間互動密切，根據(jù)利益關(guān)系展開靈活調(diào)整。未來各方既需要維持當(dāng)前的全球治理體系，推動全球治理體系的改革，也需要在多層次多級別的領(lǐng)域展開靈活的合作。
中國是南方國家的一員，但中國部分沿海地區(qū)接近了發(fā)達(dá)國家水平。從這個(gè)意義上看，中國既能連接發(fā)展中國家，又擁有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以連接多極世界中的幾大板塊，在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
如何繼續(xù)推動全球化，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步構(gòu)建新的國際治理體系，我們需要美國和歐盟、中國以及其他南方國家達(dá)成一致，找到多極和平相處的模式。例如，中美歐作為全球三大經(jīng)濟(jì)體，也是全球最大的溫室氣體排放者，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域共商解決辦法。倡議中美歐建立三邊交流機(jī)制，形成常態(tài)化交流，推動三方開展更廣泛的國際合作。
現(xiàn)在中美競爭態(tài)勢大于合作態(tài)勢。中美在文化、體制上都有很大的差異，如果在未來10-15 年雙方保持競爭與合作并存的態(tài)勢，斗而不破，到2035 年，中美之間可能達(dá)到一個(gè)新的平衡。
多極化趨勢的出現(xiàn)已經(jīng)讓世界偏離了通向兩極世界的軌道，我們要避免形成兩大陣營。歐洲是避免出現(xiàn)兩極世界的重要支撐，而且能夠加速多極格局的形成。歐洲能夠在中美關(guān)系之外作為獨(dú)立的第三方存在，在經(jīng)濟(jì)上與中國的關(guān)系也日趨緊密，因此中國應(yīng)該加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)系。
中國成為經(jīng)濟(jì)全球化“反哺者”
南都：我們注意到，您參與撰寫的《21 世紀(jì)的中國與全球化》從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化。從這兩個(gè)角度，您認(rèn)為中國可以為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)哪些中國智慧？
王輝耀：當(dāng)前，我們已然進(jìn)入了一個(gè)日新月異的技術(shù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、清潔能源等新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，重塑著原有的商業(yè)秩序。但是它們?nèi)狈σ惶字卫眢w系，基本是各自為政。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳排放、碳稅、全球最低企業(yè)所得稅，還有一些前沿議題，包括太空治理、太空垃圾泛濫，成千上萬的衛(wèi)星和發(fā)射物殘余都在太空懸停。這些缺乏國際制度和國際協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，均可以成為中國同其他國家共同對話探討的主題。
另一方面，中國的風(fēng)能、太陽、電動汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先。但中國在自身發(fā)展的同時(shí)，還會帶動如共建“一帶一路”國家共同實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源。由此可見，中國式現(xiàn)代化能夠推動全球的現(xiàn)代化。
從人本的角度來看，全球化自出現(xiàn)之時(shí)便伴隨著人的流動，這些移民的流動，不僅影響著貿(mào)易、投資、技術(shù)交流，還會在接觸和交流中實(shí)現(xiàn)不同國家思想文化的碰撞與融合，提升彼此的認(rèn)同。因此，我們要凝聚全球國際人才，華僑華人、留學(xué)生等群體的力量，進(jìn)一步優(yōu)化放開中外人員往來簽證政策，促進(jìn)民心相通、構(gòu)建全球共識。
南都：您如何看待中國在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局中擴(kuò)大高水平開放的舉措？在當(dāng)前全球地緣政治沖突加劇的背景下，您認(rèn)為中國可以采取怎樣的措施來推動國際經(jīng)濟(jì)合作？
王輝耀：作為全球化的最大受益者之一，中國融入全球化的進(jìn)程尤其是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)奇跡，以及由此形成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，越來越受到各國的關(guān)注和重視。近十年來，中國提出共建“一帶一路”倡議、倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、申請加入CPTPP、DEPA 等。顯示出中國正在努力承擔(dān)起更多的國際責(zé)任，從全球化的參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺床刚摺薄?/p>
中國只有加入這些更高水平的國際貿(mào)易多邊協(xié)定，才能進(jìn)一步促進(jìn)改革開放。面對現(xiàn)存的改革缺乏推動力、出現(xiàn)乏力等情況，我們都可以通過加強(qiáng)國際合作協(xié)定的方式推動解決。目前，中國有中日韓國際合作論壇、中非合作論壇等，還有中國-中亞峰會、中國-阿拉伯國家峰會等機(jī)制，同時(shí)在多國有大量經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推動。在國際經(jīng)濟(jì)合作方面，中國可以推動和引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程。
此外，對于經(jīng)貿(mào)而言，中國越是開放便越是安全。以海南為首的21個(gè)自貿(mào)區(qū)都是自主開放的，未來，我們還需要推進(jìn)高水平對外開放，吸引更多歐盟國家。我們單方面向歐盟五國開放簽證，也可以率先向他們開放中歐雙邊投資協(xié)議的條款，還可以出臺一些特殊政策以加強(qiáng)中美等國合作，如對美國、加拿大、澳大利亞和英國實(shí)行來華免簽政策。
以文化包容性吸引全球人才
南都：粵港澳大灣區(qū)是我國推進(jìn)高水平對外開放的重要平臺。在您看來，目前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建成國際一流灣區(qū)的目標(biāo)？在這一過程中，廣州又有何新?lián)?dāng)新作為？
王輝耀：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展主要依靠人才。我們應(yīng)進(jìn)一步便利人才的跨境流動，讓港澳青年在就業(yè)機(jī)會、日常生活等各方面享受內(nèi)地同等待遇，同時(shí)幫助廣東青年到港澳就業(yè)，加速推動三地人才流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)最重要的優(yōu)勢在于開放，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，機(jī)場密度國內(nèi)最高，同時(shí)也是中國高等教育集群地帶。因此，大灣區(qū)應(yīng)該在吸引國際人才上做文章，充分利用香港、澳門的資源，向全球人才開放，源源不斷為大灣區(qū)吸引全球人才落戶。
廣東有敢為人先、開放包容的城市精神，是華人、華僑最多的省份，或可進(jìn)行在廣東開放華裔卡試點(diǎn)，實(shí)行免簽的政策，降低入學(xué)、就醫(yī)的門檻，這些都是打破人員流動壁壘的重要方式。
對于廣州來說，基于自己深厚的嶺南文化底蘊(yùn)，廣州應(yīng)該在大灣區(qū)中更好發(fā)揮文化作用，借助傳統(tǒng)文化的包容性去吸引外籍人才。同時(shí)開設(shè)國際醫(yī)院、國際社區(qū)、國際中文學(xué)校，進(jìn)一步打造南沙國際化人才特區(qū)等方式，向世界展現(xiàn)廣州的國際吸引力，助力粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，從而推動中國乃至全球的現(xiàn)代化。
文章選自南方都市報(bào)，2023年12月3日
