2025北京兩會｜北京市政協(xié)十四屆三次會議舉行界別聯(lián)組會，委員獻策持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
2025年1月15日2025年1月15日，北京市政協(xié)十四屆三次會議舉行界別聯(lián)組會，委員們圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮“北京服務”品牌建言主題獻策。會上，委員們紛紛表示，近年來，北京市把優(yōu)化營商環(huán)境作為實現(xiàn)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷推出改革創(chuàng)新舉措，取得成就顯著。特別是在“北京服務”品牌的打造上，讓企業(yè)和個人辦事更加便利。一系列切實舉措有效提升了北京的國際化服務水平，增強了北京對外資及國際人才的吸引力。
北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席李志起：從產(chǎn)業(yè)服務精準度等方面優(yōu)化北京營商環(huán)境
北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席李志起指出，北京市近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得成就顯著，特別是在“北京服務”品牌的打造上，讓企業(yè)和個人辦事更加便利，提升了城市競爭力和吸引力。
李志起建議北京營商環(huán)境依然可以有三方面提升空間，一是產(chǎn)業(yè)服務精準度，二是政策的系統(tǒng)性建設，三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境培育。
結(jié)合北京市的實際情況和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，李志起建議，圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。北京市應進一步強化“圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓營商”的理念，聚焦科技服務、文化創(chuàng)意、金融服務等與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關的核心產(chǎn)業(yè)。聚集政務服務、專業(yè)機構(gòu)服務、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務等多元服務主體的主動性和積極性，以滿足企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條的生存發(fā)展需求。同時，充分利用北京市的資源和優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，形成具有北京特色的營商環(huán)境模式。
李志起還建議細化和實施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。針對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和需求，北京市應制定和實施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。例如，對于科技服務業(yè)，可以加大研發(fā)投入和人才引進力度；對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以加強知識產(chǎn)權(quán)保護和文化資源整合；對于金融業(yè)，可以優(yōu)化金融服務和監(jiān)管環(huán)境。通過差異化的產(chǎn)業(yè)政策，提升各產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，從而更好地推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
另外，李志起指出要發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會和智庫的作用。北京市擁有眾多行業(yè)商協(xié)會和優(yōu)秀專業(yè)智庫，它們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境建設中發(fā)揮著重要作用。應進一步發(fā)揮這些組織的橋梁和紐帶作用，加強與政府、企業(yè)之間的溝通與合作。同時，引導它們積極參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、招商引資等方面的工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。加強信息共享和資源整合，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。
不僅如此，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境亦是關鍵。李志起進一步指出，北京市應結(jié)合因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，注重打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并通過加強基礎設施建設、完善公共服務體系、優(yōu)化人才政策等措施，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的吸引力和競爭力。積極引進和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。加強與國際先進地區(qū)的交流合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷提升北京市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境水平。
北京市政協(xié)委員、北京美臣保理投資管理公司董事長黃軼：打造適應首都高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境
北京市政協(xié)委員、北京美臣保理投資管理公司董事長黃軼提到，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為實現(xiàn)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷推出改革創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境有了巨大改善。
黃軼建議加強組織保障，增加經(jīng)濟領域司法職數(shù)，提高司法效能。他提示，當前日益增長的案件數(shù)量和有限的員額法官數(shù)量之間的匹配度有待提升，這也成為能保障案件審判質(zhì)量、提高司法效能和改善營商環(huán)境的關鍵。?同樣地，公安機關經(jīng)偵人員隊伍建設也存在類似問題，建議適當增加員額法官，特別是民商事訴訟的法官人數(shù)，調(diào)整公安經(jīng)偵辦案警官職數(shù)，進一步提高司法效能。
同時，推動機制創(chuàng)新是助力企業(yè)發(fā)展的有力手段。黃軼提到，民營經(jīng)濟自身的保護機制尚未健全，市場主體權(quán)益維護的組織沒有建立，雖然有工商聯(lián)、商會等行業(yè)組織，但要實現(xiàn)對市場主體的專業(yè)保護，仍任重道遠。建議成立北京市企業(yè)權(quán)益保護協(xié)會，使其成為政府在保護市場主體和市場主體退出工作中的抓手，進一步完善營商環(huán)境法治化過程中的組織安排，增加市場主體和企業(yè)家的信心。
黃軼還建議建立常態(tài)化的救助紓困機制，支持和鼓勵企業(yè)紓困市場化服務平臺建設，讓更多的社會資本和專業(yè)化服務參與到企業(yè)重整中。他提到了支持“企業(yè)醫(yī)院”發(fā)展，針對困境企業(yè)紓困進行專業(yè)化輔導，提出專業(yè)化、個性化的處置方式和路徑，逐一制定合理的、有針對性的處置方案。對中介機構(gòu)和平臺在企業(yè)紓困中的專業(yè)服務，實行專門補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵金融、咨詢、法律、會計等專業(yè)機構(gòu)積極參與企業(yè)紓困服務，提出困境企業(yè)篩選指標體系，構(gòu)建困境企業(yè)財務指標模型，摸索出一條企業(yè)紓困脫困的市場化路徑。
北京市政協(xié)委員、全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團有限公司（全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織）經(jīng)濟技術研究院總經(jīng)濟師相均泳：深度挖掘人才服務 完善商事仲裁機制
北京市政協(xié)委員、全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團有限公司（全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織）經(jīng)濟技術研究院總經(jīng)濟師相均泳表示，2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，要持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。商事仲裁作為一種公平、高效的糾紛解決機制，對營商環(huán)境建設的重要性越發(fā)凸顯。近年來，北京市堅持以“世界眼光、中國特色、北京方案”穩(wěn)步推進國際商事仲裁中心建設，取得積極成效，可以在仲裁人才的培養(yǎng)和引進以及仲裁機構(gòu)的宣傳力度上進一步提升。
對此，相均泳建議有關部門積極參與《仲裁法》修訂工作，推動仲裁制度與國際接軌。具體來說，鼓勵北京市有關單位積極參與2024年《仲裁法（修訂草案）》相關工作，加快落實臨時仲裁和臨時措施的實施、建立涉外商事案件的專業(yè)調(diào)解前置機制等，推動國內(nèi)仲裁制度與國際接軌。鼓勵在京仲裁機構(gòu)探索制定專門、專業(yè)領域特別仲裁規(guī)則，打造國際貿(mào)易、海事海商、建設工程、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、綠色交易等領域的仲裁服務品牌。
加大人才儲備同樣是完善商事仲裁機制的舉措之一。相均泳建議給予在京仲裁機構(gòu)一定的人才引進和培養(yǎng)自主權(quán)，支持其聘用境外專業(yè)人士擔任機構(gòu)決策和管理人員、仲裁員、仲裁秘書，對優(yōu)質(zhì)外籍仲裁員給予入境便利及稅收優(yōu)惠等，提高仲裁機構(gòu)和從業(yè)人員的國際化水平。鼓勵開設培訓課程，支持優(yōu)秀人才境外訪學，培養(yǎng)一批熟悉國際公約，了解國際慣例，能準確運用域外法律解決重點產(chǎn)業(yè)領域商事糾紛的職業(yè)仲裁員，提高國際服務能力。
另外，相均泳還建議進一步加大宣傳推廣力度，支持仲裁機構(gòu)“走出去”，打響商事仲裁的北京品牌。鼓勵在京機構(gòu)通過提供涉外仲裁法律法規(guī)培訓、分享典型案例等方式，加強對企業(yè)商事仲裁知識普及和引導。鼓勵在京仲裁機構(gòu)在境外設立分支機構(gòu)，加強交往合作，建立多邊多型合作機制，增強北京市仲裁機構(gòu)的國際影響力和話語權(quán)。
北京市政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進：搭建統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換平臺為小微企業(yè)提供精準化服務
北京市政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進提到，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設，各區(qū)積極落實市委、市政府決策部署，打造了諸如東城區(qū)“紫金服務”等品牌，受到企業(yè)界及企業(yè)家的好評?？梢栽诶缯沾髷?shù)據(jù)建設、跨部門數(shù)據(jù)共享交換，以及立法機制等方面進一步提升。
為此，王先進建議建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強政務大數(shù)據(jù)團隊建設。明確數(shù)據(jù)提供、資源平臺和數(shù)據(jù)使用部門之間的職責和權(quán)限。引入加密傳輸、數(shù)據(jù)脫敏等先進的數(shù)據(jù)安全技術，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性和隱私保護。制定數(shù)據(jù)共享交換的標準和流程，包括數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、訪問權(quán)限等，以便各部門能夠高效、準確共享數(shù)據(jù)。成立專門的政務大數(shù)據(jù)團隊，負責數(shù)據(jù)收集、整理、分析和應用。建立數(shù)據(jù)更新機制，確保各部門的數(shù)據(jù)能夠及時、準確更新到共享交換平臺上。加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管和評估，定期進行安全漏洞掃描和風險評估。在此過程中還需注意制定應急預案，來應對可能的數(shù)據(jù)泄露或安全事件。
同時，王先進還提到要深入調(diào)研小微企業(yè)的實際需求和困難，簡化政務服務流程，降低小微企業(yè)享受服務的門檻和成本，確保其能及時享受政務服務的便利和優(yōu)惠，并通過社交媒體、政府網(wǎng)站、線下活動等各種渠道加大對小微企業(yè)服務的宣傳推廣力度，定期組織小微企業(yè)服務培訓和交流活動，幫助小微企業(yè)及時了解政策、提升經(jīng)營能力。設立小微企業(yè)服務熱線和反饋渠道，收集和處理小微企業(yè)的意見和建議，定期對小微企業(yè)服務進行評估和改進，不斷提升服務質(zhì)量，從而為小微企業(yè)提供專業(yè)化、精準化服務。
建立市級政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機制，加強市、區(qū)兩級政府溝通協(xié)作也有助于優(yōu)化營商環(huán)境。王先進進一步提到，要明確市級政府在政務數(shù)據(jù)建設和管理中的主導地位。制定統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)建設標準和規(guī)范，確保市、區(qū)兩級政府在數(shù)據(jù)建設上協(xié)調(diào)一致。建立市、區(qū)兩級政府定期溝通協(xié)作機制，共同解決數(shù)據(jù)共享和政務服務中的問題。鼓勵市、區(qū)兩級政府開展聯(lián)合創(chuàng)新和試點項目，推動政務服務的持續(xù)優(yōu)化和升級。加強對市、區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)的整合和融合力度，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價值。推動政務數(shù)據(jù)在各部門之間的共享和開放，促進政府決策的科學化和精準化。
另外，王先進還建議完善法律法規(guī)，加強業(yè)務流程績效監(jiān)管，推動監(jiān)管政策的及時性和確定性。制定和完善政務數(shù)據(jù)共享開放、政務大數(shù)據(jù)分析等方面的法律法規(guī)和制度，明確政務數(shù)據(jù)資源哪些必須共享、開放，哪些屬于涉密、隱私數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)共享和開放提供法律保障，并建議建立政府業(yè)務流程再造和績效監(jiān)管機制，明確各部門的職責和權(quán)限。同時，建立企業(yè)投訴和反饋機制，及時收集和處理企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的問題和困難，推動監(jiān)管政策的持續(xù)優(yōu)化升級，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境和政策支持。
北京市政協(xié)委員、全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠：充分發(fā)揮智庫功能提升北京國際化發(fā)展水平
會上，北京市政協(xié)委員、全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠表示，近年來，北京市聚焦優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)布了多個文件，一系列切實舉措有效提升了北京的國際化服務水平，增強了北京對外資及國際人才等吸引力。?
苗綠建議建立并加強與跨國公司、國際商會等溝通機制，總結(jié)跨國公司在京發(fā)展成功案例并建立案例庫，在服貿(mào)會等發(fā)布案例評價榜單。還可建立跨國公司與北京政企學研等各界人士午餐交流研討會，及時就最新政策與形勢交流相關情況與意見。除服貿(mào)會外，建議增設更多面向跨國公司與北京政企、學界、研界人士的午餐會或早餐會形式的交流研討會，以便各方能夠就最新政策與形勢，及時交流相關情況并交換意見。
同時，苗綠提到了進一步優(yōu)化完善人才引進政策，破除人才準入門檻，放寬人才落戶指標。建議相關部門通過多種渠道及時全面地宣傳落戶政策的調(diào)整內(nèi)容，對相關用人單位加強培訓并建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，進一步簡化和優(yōu)化落戶辦理流程。北京相關部門也要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需求合理規(guī)劃并適當擴大落戶指標數(shù)量，尤其是對符合北京功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、國際組織等給予更多支持。苗綠還建議探索通過積分制或其他市場導向的方式，允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主調(diào)配落戶資源，提高政策靈活性和適應性。對于暫不符合落戶條件但有突出貢獻或發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，可建立“柔性落戶”制度?/p>
苗綠認為，進一步推動北京社會服務機構(gòu)多元化，有助于激發(fā)社會活力，支持民辦非營利組織、社會機構(gòu)、民營企業(yè)及基金會等從事養(yǎng)老、公益、教育、外事服務等行業(yè)。而且，完善的城市服務需要政府及民間力量的共同參與，北京社會資源豐富，對于提升北京城市服務的溫度、廣度及深度具有較大發(fā)展?jié)摿ΑΥ?，相關部門可加強引導、規(guī)范和監(jiān)督，鼓勵民間力量發(fā)揮作用，如對相關非營利組織、基金會及民營企業(yè)等給予政策、稅收優(yōu)惠、資金補貼、人才保障等支持。
此外，苗綠還建議將提升國際會展舉辦及服務水平作為打造“北京服務”品牌的一個亮點。具體來說，近年來，北京、上海、深圳等多地都將發(fā)展會展業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點及城市名片，北京市政府也出臺了相關文件，從資金扶持、場館建設、企業(yè)發(fā)展等多方面支持會展業(yè)發(fā)展。未來，隨著新場館、新線路等陸續(xù)投入運營，北京可舉辦更多高規(guī)格國際會展，著重提升國際高端會展服務水平，鼓勵國內(nèi)機構(gòu)與國外機構(gòu)合作在京舉辦會展。此外，還可發(fā)揮智庫作用舉辦北京發(fā)展相關國際論壇，鏈接外資、外腦等與北京相關部門交流對接，形成政商交流的長期平臺。
文章選自北京商報，2025年1月15日
