慕安會14日開幕 聚焦“多極化”
2025年2月14日2月14日至2月16日，第61屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑舉辦。據(jù)外交部網(wǎng)站消息，中共中央政治局委員、外交部長王毅將赴德國出席慕安會并在“中國專場”發(fā)表演講，結(jié)合會議主題就重大國際問題介紹中方立場。
據(jù)慕安會官網(wǎng)介紹，預(yù)計今年有60位國家元首和政府首腦、150位部長以及國際組織領(lǐng)導(dǎo)人將出席會議，此外還有約200場官方邊會以及數(shù)十場公共外交活動。綜合美國哥倫比亞廣播公司（CBS）和法新社等外媒消息，美國副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧將出席慕安會。此外，德國總理朔爾茨、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、歐盟委員會主席馮德萊恩，北約秘書長馬克·呂特等歐洲政要也計劃出席。
慕尼黑安全會議官網(wǎng)信息顯示，14日，會議的主要議程將聚焦于全球安全挑戰(zhàn)，涵蓋全球治理、氣候安全等諸多議題。15日，與會者將圍繞國際秩序的現(xiàn)狀以及地區(qū)沖突和危機展開辯論，跨大西洋伙伴關(guān)系的前景將成為會議第二天的焦點議題。16日，會議將重點討論歐洲的全球角色。
10日，慕安會主辦方發(fā)布《2025年慕尼黑安全報告》（下稱報告），主題為“多極化”（Multipolarization）。
北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，過去歐洲政界在談及“多極化”時，普遍持有相對批評的立場。然而，近年來，歐洲已不得不正視一個現(xiàn)實——世界正逐步邁入多極化的階段。
他進一步指出，這一多極化趨勢實際上是對歐洲長期秉持的“以西方為中心，其他國家為邊緣”的國際秩序的替代?！耙虼?，面對這一深刻變革，歐洲難免感到失落，并對多極化趨勢持有相對悲觀的看法。但無論如何，‘多極化’這一議題的提出，都表明歐洲開始以更為現(xiàn)實的態(tài)度來審視和應(yīng)對國際格局的變化?！?/p>
澎湃新聞獲悉，在2月14日慕安會期間將舉行七場中國議題系列邊會，討論內(nèi)容包含中國在北極地區(qū)的影響力、中國國家安全戰(zhàn)略、中俄合作對跨大西洋盟友的影響、跨大西洋對華政策等議題。除了王毅率領(lǐng)的一線外交團隊外，還有多位來自中國戰(zhàn)略界學(xué)界的代表出席，包括外交部原副部長傅瑩大使、上海全球治理與區(qū)域國別研究院理事長姜鋒、全球化智庫（CCG）理事長王輝耀、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員孫成昊等人。
歐洲仍會利用慕安會影響美國對烏政策
在俄烏沖突即將滿三年之際，烏克蘭局勢無可避免地成為本次慕安會的焦點議題。在去年的討論中，相關(guān)方對?；鸷驼剢栴}諱莫如深，對如何擺脫僵局無計可施。而今年，有關(guān)如何結(jié)束俄烏沖突的討論預(yù)計將是重點之一。
據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間2月12日，美國總統(tǒng)特朗普表示與俄羅斯總統(tǒng)普京進行了電話交流，雙方希望結(jié)束俄烏沖突并同意緊密合作，同意讓各自的團隊立即開始談判。普京同意特朗普有關(guān)通過談判實現(xiàn)長期解決烏克蘭問題的觀點，并表示愿意在俄接待美國官員，包括討論烏克蘭問題的相關(guān)官員。普京同時強調(diào)必須消除沖突產(chǎn)生的根本原因。
對于美俄元首通話，美國政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico.eu）寫道，“歐洲外交官們似乎不知如何回應(yīng)，他們正努力消化特朗普和美防長赫格塞思所宣布內(nèi)容的細節(jié)”。
據(jù)彭博社6日報道，美國政府預(yù)計將在慕安會上公布一份“和平計劃”，作為“結(jié)束俄烏沖突的第一步”。美國副總統(tǒng)萬斯也將在會議期間與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會面。
報告指出，美國可能放棄其作為歐洲安全保障者的歷史角色——這一變化將對烏克蘭局勢產(chǎn)生重大影響。
崔洪建表示，事實上歐美在烏克蘭問題上一直存有分歧。但拜登政府時期，雙方能做到基本統(tǒng)一立場。而特朗普上任后，歐美在烏克蘭問題、歐洲安全問題上的分歧暴露無遺。
對歐盟來說，特朗普政府已多次暗示將減少對歐洲的安全援助，這將迫使歐洲在遏制俄羅斯和支持烏克蘭中承擔(dān)更大的責(zé)任。美國國家安全顧問華爾茲（Mike Waltz）9日在接受NBC新聞采訪時表示：“我認為其中的基本原則是歐洲人必須為這場沖突負起責(zé)任?！?/p>
崔洪建認為，在美國這樣的認知下，“美歐雙方對于烏克蘭問題的分歧不僅會加劇擴大，而且還可能升級為根本性矛盾，其性質(zhì)將不再停留于局部層面”。
但是，崔洪建亦強調(diào)，歐洲并不會放棄借助慕安會這一平臺，力圖對美國施加影響。盡管歐洲了解特朗普與拜登的政策導(dǎo)向迥異，但仍抱有希望——即便美國對烏政策有所調(diào)整，也不至于引發(fā)根本性的顛覆變化；與此同時，歐洲亦亟需繼續(xù)獲得來自美國的某種形式的承諾。
據(jù)路透社11日報道，兩位消息人士稱，特朗普政府計劃敦促歐洲盟國為烏克蘭購買更多美國武器。報道稱，這一計劃如果正式確定將給烏克蘭方面“吃下一顆定心丸”，基輔一直擔(dān)心特朗普可能阻止援烏。消息人士稱，美國俄烏沖突問題特使基思·凱洛格等官員將在慕安會期間與歐洲盟國討論相關(guān)事宜。
“歐洲需以更務(wù)實態(tài)度逐一應(yīng)對華盛頓的沖擊”
自特朗普勝選后，歐洲的焦慮感就揮之不去，“歐洲主權(quán)”“歐洲戰(zhàn)略自主”概念的提出更顯出其緊迫性?！赌侥岷诎踩珗蟾妗穼懙溃杏^點認為“華盛頓不再是穩(wěn)定的基石，而是需要對沖的風(fēng)險”。
除了上述提及的烏克蘭問題以及減少對歐洲的安全承諾外，在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普強勢的關(guān)稅計劃恐讓歐盟經(jīng)濟現(xiàn)狀面臨更大壓力。
據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間2月3日，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行非正式防務(wù)會議。歐盟國家官員表示，“愚蠢的關(guān)稅戰(zhàn)將同時傷害大西洋兩岸”。數(shù)據(jù)顯示，歐美雙邊年貿(mào)易總額達1.5萬億美元。歐洲企業(yè)在美雇用350萬名員工，美國另有100萬個就業(yè)崗位直接依賴于與歐洲的貿(mào)易。
荷蘭國際集團（ING）首席歐元區(qū)經(jīng)濟學(xué)家卡斯滕·布熱斯基觀點稱，2025年對于歐洲將是至關(guān)重要的一年?！皻W洲在這一年做出的選擇將決定其未來幾年是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇還是陷入長期停滯，但未來美國的政策將不可避免地給歐盟帶來更多不確定性?！?/p>
在崔洪建看來，歐洲應(yīng)當(dāng)采取一種更為務(wù)實且針對性的策略，逐一應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)與沖擊。
他提出，當(dāng)前歐洲合理的應(yīng)對策略應(yīng)當(dāng)是明確區(qū)分經(jīng)濟與安全的議題：在經(jīng)濟層面，若美歐之間不可避免地有一場貿(mào)易戰(zhàn)，那么歐洲應(yīng)直截了當(dāng)以貿(mào)易戰(zhàn)的方式予以應(yīng)對，而非受制于特朗普政府可能采取的其他脅迫手段；至于安全領(lǐng)域，歐洲應(yīng)努力與特朗普政府形成一種“討價還價”的互動態(tài)勢，避免完全處于被動地位，防止被美國單方面拋棄。
當(dāng)前，在烏克蘭危機延宕以及跨大西洋關(guān)系變數(shù)增多的背景下，歐洲內(nèi)部對于未來發(fā)展方向再次陷入微妙境地。報告指出，特朗普政府將會兌現(xiàn)多少的政策聲明，將決定歐盟是需要重新調(diào)整與美國的關(guān)系，還是必須獨立于華盛頓以更自主的姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)。
中國堅持踐行真正的多邊主義
此外，澎湃新聞了解到，在慕安會開幕當(dāng)日，將同步舉辦七場中國主題系列邊會。邊會議題廣泛，涵蓋中國在北極地區(qū)影響力、跨大西洋對華政策、中國國家安全戰(zhàn)略的平衡，以及中俄合作對跨大西洋地區(qū)可能產(chǎn)生的影響等多個方面。
去年，王毅外長出席第60屆慕安會，發(fā)表《堅定做動蕩世界中的穩(wěn)定力量》的主旨講話，強調(diào)應(yīng)堅持開放包容、協(xié)商合作、多邊主義、追求共贏。對于中方的發(fā)言，多位與會人士表示，中國尋求共贏的立場可以為世界注入穩(wěn)定力量。
去年的慕安會期間同樣設(shè)置了多場涉中國議題的邊會，圍繞南海問題、印太地區(qū)安全、中歐美氣候合作等展開討論。中國外交部原副部長傅瑩在關(guān)于印太地區(qū)的研討會上，就亞洲的發(fā)展與安全發(fā)表觀點，并回應(yīng)了一系列有關(guān)中國的問題。
傅瑩在研討會上表示，中國提出全球安全倡議，重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端?！斑@也是現(xiàn)在亞洲多數(shù)國家所認同的。”值得注意的是，今年的慕安會安全報告顯示，七國集團（G7）國家民眾對更加多極化世界的樂觀程度低于中國、印度、巴西、南非的受訪者。報告還指出，未來“多極化”趨勢將壓倒特朗普的“美國優(yōu)先”主張，中國、巴西、印度、南非等國將越來越受歡迎，成為不可阻擋的力量。
對此崔洪建認為，G7對多極化相對悲觀的根源在于，“他們認為自身利益和地位會在多極化過程中受損，另一方面，他們相信朝多極化格局發(fā)展的過程會充滿競爭和對抗，這同樣對他們不利”。
而談及金磚等新興國家的發(fā)展，崔洪建強調(diào)，這一變化客觀存在，但需要認識到，金磚國家包括中國的發(fā)展邏輯不是奪取或者搶占利益，而是共同做大發(fā)展的蛋糕?！笆澜缃?jīng)濟的規(guī)模在擴大，如果總是做此消彼長的比較，會陷入零和博弈的思維?！?月11日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上表示，多極化是當(dāng)今世界的基本趨勢，是不可阻擋的時代潮流。中國始終倡導(dǎo)建設(shè)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。中方愿同各方一道順應(yīng)時代大勢，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，共促發(fā)展，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展作出更大貢獻。
文章選自新時代中國外交思想庫，2025年2月14日
