《環(huán)球》｜王輝耀：全球安全治理正面臨時(shí)代性轉(zhuǎn)變

2025年3月20日

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2024年2月17日，在德國(guó)慕尼黑，全球化智庫理事長(zhǎng)王輝耀（中）在慕尼黑安全會(huì)議的一場(chǎng)有關(guān)氣候合作的邊會(huì)上發(fā)言

 

王輝耀是中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全球化智庫（CCG）理事長(zhǎng)，曾任國(guó)務(wù)院參事。在今年2月中旬舉辦的慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）上，他作為特邀嘉賓在現(xiàn)場(chǎng)目擊了美國(guó)副總統(tǒng)萬斯向在座的歐洲盟友“傾瀉”不滿，親身感受到在與會(huì)歐洲代表中急劇蔓延的難過和焦慮?！皻W洲人現(xiàn)在對(duì)美前國(guó)務(wù)卿布林肯‘如果你不坐在餐桌上，你就會(huì)出現(xiàn)在菜單上’那句話有切膚之痛”，他對(duì)《環(huán)球》雜志記者說。

圍繞烏克蘭危機(jī)的解決路徑和諸多政經(jīng)議題，以美歐為代表的跨大西洋盟友內(nèi)部正產(chǎn)生嚴(yán)重撕裂，出現(xiàn)多年來少見的劇烈震蕩。

慕尼黑安全會(huì)議后，歐盟在3月6日召開被輿論稱為“后冷戰(zhàn)時(shí)代歐洲最重要會(huì)議”的歐盟特別峰會(huì)，并正式出爐一項(xiàng)金額總計(jì)約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃；北約前最高軍事長(zhǎng)官詹姆斯·斯塔夫里迪斯認(rèn)為，隨著美國(guó)對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的承諾動(dòng)搖，北約可能即將走到盡頭。

圍繞這次美歐出現(xiàn)的重大分歧、全球安全局勢(shì)走向、全球治理體系受到的沖擊和未來走向，王輝耀接受了《環(huán)球》雜志的專訪。

“西方震蕩”

《環(huán)球》雜志：你曾多次參加慕安會(huì)，今年有什么不同感受？

王輝耀：當(dāng)前，世界處于多極化趨勢(shì)加速發(fā)展階段。從美國(guó)政府更迭帶來的不確定性到跨大西洋關(guān)系裂痕加深，從全球南方的崛起到國(guó)際規(guī)則體系的重塑，國(guó)際力量格局正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化，大國(guó)博弈加劇，地緣沖突也此起彼伏。就此而言，美西方在國(guó)際力量對(duì)比中已相對(duì)衰落，其維持既有秩序成本劇增，在全球秩序與安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略收縮引發(fā)了顯著的權(quán)力真空和地緣震蕩，也導(dǎo)致世界貿(mào)易組織（WTO）等一些既有機(jī)制受到顯著沖擊。

今年慕安會(huì)報(bào)告的主題是“多極化”，這或許是跨大西洋主要平臺(tái)首次正式承認(rèn)多極化到來。特朗普回歸、美歐裂隙加深是這次慕安會(huì)基調(diào)轉(zhuǎn)變的最大背景。我過去多年參加慕安會(huì)，在2018～2023年參會(huì)時(shí)明顯感覺慕安會(huì)是美歐各方凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)政策、形成新的話語體系的場(chǎng)所。然而，在俄烏沖突進(jìn)入談判期與美俄關(guān)系可能轉(zhuǎn)圜背景下，歐洲對(duì)于從“坐在餐桌旁”到“出現(xiàn)在菜單上”的轉(zhuǎn)變與風(fēng)險(xiǎn)憂心忡忡。在多極化的世界格局中，一個(gè)弱小而分裂的歐洲是美方的期待，而美國(guó)庇護(hù)缺失的可能也更加凸顯歐洲團(tuán)結(jié)與戰(zhàn)略自主的重要性。

《環(huán)球》雜志：特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的大邏輯是什么？

王輝耀：美國(guó)外交不變的脈絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)是“美國(guó)利益”，區(qū)別在于不同時(shí)期、不同黨派執(zhí)政有不同表現(xiàn)形式。重新入主白宮后，特朗普延續(xù)其第一任期的政策內(nèi)核，依然以“美國(guó)優(yōu)先”為核心，凸顯單邊主義和交易式外交策略。不過這次出現(xiàn)的一個(gè)新變化是，在其對(duì)外戰(zhàn)略有所收縮的同時(shí)，尋求擴(kuò)張美國(guó)版圖。比如稱加拿大應(yīng)成為美國(guó)第51個(gè)州，覬覦巴拿馬運(yùn)河和格陵蘭島，將墨西哥灣更名為“美國(guó)灣”，企圖打造一個(gè)由美國(guó)絕對(duì)掌控、相對(duì)獨(dú)立的北美大陸。

從歷史視角來看，美國(guó)從追求軍事、經(jīng)濟(jì)、地緣政治甚至意識(shí)形態(tài)上的擴(kuò)張主義、霸權(quán)主義，到現(xiàn)在一定程度且多方面的戰(zhàn)略收縮，可以說來到一個(gè)非常明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特朗普不想在國(guó)際事務(wù)和盟友關(guān)系上過度“消耗”美國(guó)自身資源，轉(zhuǎn)而向內(nèi)聚焦。我認(rèn)為，這對(duì)全球南方國(guó)家來說是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果主要大國(guó)能夠加強(qiáng)整合而不是分裂沖突，未來或許可以形成更為均衡的多極化世界。

《環(huán)球》雜志：美歐關(guān)系的這次撕裂，對(duì)跨大西洋關(guān)系的走向有何種意味？

王輝耀：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美歐之間長(zhǎng)期都是“貌合神離”的關(guān)系，俄烏沖突延宕三年多，徹底動(dòng)搖了部分歐洲人對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略信任和幻想期待。盡管美國(guó)國(guó)會(huì)通過立法限制特朗普單方面退出北約，但美國(guó)在防務(wù)和安全上減少對(duì)歐洲投入已是現(xiàn)實(shí)，這在重塑美歐關(guān)系的同時(shí)也對(duì)全球安全格局造成沖擊。

美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在今年慕安會(huì)上發(fā)言時(shí)，幾乎批評(píng)了歐洲每一個(gè)主要國(guó)家，甚至批評(píng)了整個(gè)慕安會(huì)。這讓歐洲國(guó)家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，當(dāng)前的局勢(shì)與以往大不相同。歐洲如果不想被“端上餐桌”并持續(xù)衰落，就要在增強(qiáng)戰(zhàn)略自主特別是加強(qiáng)防務(wù)一體化上下功夫。

不過，我們也不能走向另一個(gè)極端，認(rèn)為西方的自身認(rèn)同和內(nèi)在凝聚力已經(jīng)從根本上被動(dòng)搖?！拔鞣健睔v史上從來不是鐵板一塊，齟齬和激烈的爭(zhēng)吵一直都存在。

“美俄歐”安全觀生變

《環(huán)球》雜志：從“俄烏沖突”到“美烏（歐）爭(zhēng)端”，內(nèi)中發(fā)生了怎樣的變化？

王輝耀：從“俄烏沖突”到“美烏（歐）爭(zhēng)端”，是沖突進(jìn)入談判期后各方利益紛爭(zhēng)與戰(zhàn)略博弈的結(jié)果。烏克蘭缺乏博弈籌碼，議價(jià)空間有限，美國(guó)則追求低成本止損，意圖繞過烏克蘭和歐洲直接與俄羅斯定奪俄烏沖突走向。目前來看，特朗普雖意圖盡早結(jié)束這場(chǎng)沖突，但美俄高層接觸有限，雙方在北約東擴(kuò)、歐洲安全架構(gòu)、全球能源市場(chǎng)等核心問題上的對(duì)立也未根本化解。

目前，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、波蘭等國(guó)組成“有限援烏聯(lián)盟”，但2025年對(duì)烏軍援體量?jī)H為2024年的15%。法德主張“談判優(yōu)先”，匈牙利等國(guó)明確反對(duì)軍援，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)主戰(zhàn)與主和的分裂局面。

具體到各方，美國(guó)將烏克蘭價(jià)值5000億美元的礦產(chǎn)資源、北約東翼防線安全作為談判籌碼；俄羅斯以控制烏克蘭東部鋰礦、歐洲能源供應(yīng)恢復(fù)為籌碼，同時(shí)保留軍事打擊選項(xiàng)，尋求重塑歐洲安全秩序并將烏克蘭納入“勢(shì)力范圍緩沖區(qū)”；歐洲尋求戰(zhàn)略自主與安全，試圖以解除制裁、能源合作換取俄羅斯妥協(xié)，但因內(nèi)部不統(tǒng)一導(dǎo)致議價(jià)能力弱化；烏克蘭要維持領(lǐng)土完整，但國(guó)內(nèi)人口銳減1000萬（2025年數(shù)據(jù)）、債務(wù)高達(dá)5000億美元，談判籌碼有限。

各方訴求拉扯、利益相斥之下，如果無法達(dá)成一致，可能會(huì)導(dǎo)致沖突長(zhǎng)期化，并引發(fā)烏克蘭內(nèi)亂等更嚴(yán)重的后果。

《環(huán)球》雜志：當(dāng)前時(shí)局對(duì)北約、歐洲安全與合作組織（歐安組織）等有何影響？

王輝耀：北約與歐安組織正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的結(jié)構(gòu)性裂變：北約因美國(guó)戰(zhàn)略重心東移導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力弱化，內(nèi)部出現(xiàn)“大西洋主義”與“歐洲自主”的路線之爭(zhēng)，法德推動(dòng)的歐盟防務(wù)一體化計(jì)劃（如組建歐洲聯(lián)合部隊(duì)）加速削弱美國(guó)軍事主導(dǎo)地位；歐安組織則因北約持續(xù)東擴(kuò)以及受到俄烏沖突沖擊，被俄羅斯指責(zé)為“北約附屬品”，其倡導(dǎo)的“安全不可分割”原則在西方陣營(yíng)的對(duì)抗邏輯下名存實(shí)亡，57個(gè)成員國(guó)因俄烏立場(chǎng)分歧導(dǎo)致該組織陷入機(jī)制性癱瘓。

未來幾年，如果美國(guó)持續(xù)減少對(duì)歐洲防務(wù)支持，北約可能在事實(shí)上演變?yōu)椤皻W洲防務(wù)聯(lián)盟”。由于美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)立法限制特朗普帶領(lǐng)美國(guó)退出北約，也不排除特朗普借機(jī)敲打歐洲，迫使后者增加防務(wù)支出并采購(gòu)美方軍事設(shè)備，減少美國(guó)軍費(fèi)開支的同時(shí)增加美方收入。

至于歐安組織，如果其協(xié)調(diào)作用始終受限，在應(yīng)對(duì)軍事沖突、核威懾等硬安全挑戰(zhàn)時(shí)效能顯著下降，未來可能被邊緣化或轉(zhuǎn)型為純論壇性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。但無論如何，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)在歐洲的軍事收縮將促使歐洲加速戰(zhàn)略自主并面臨俄歐直接對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，而金磚國(guó)家等新興力量的調(diào)解作用將上升，全球安全治理體系向多極化過渡的走向愈發(fā)清晰。

多維演變的全球治理

《環(huán)球》雜志：變亂交織的國(guó)際形勢(shì)下，你對(duì)全球核風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有什么評(píng)估？

王輝耀：當(dāng)前，受大國(guó)博弈加劇影響，全球軍控體系正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美俄核軍備競(jìng)賽全面升級(jí)，《新削減戰(zhàn)略武器條約》暫停履約，核試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)回升，北約與俄羅斯都展開核威懾演習(xí)，核戰(zhàn)爭(zhēng)陰影擴(kuò)散至俄烏及東亞等熱點(diǎn)敏感地區(qū)。

美國(guó)通過“核共享”“延伸威懾”構(gòu)建排他性軍事聯(lián)盟（如美英澳核潛艇合作），破壞《不擴(kuò)散核武器條約》公信力，刺激一些國(guó)家加速核計(jì)劃，形成“核擴(kuò)散-反擴(kuò)散”的惡性循環(huán)。

同時(shí)，高超聲速（通常指速度超過5倍音速的飛行速度）武器、人工智能等新興領(lǐng)域軍控規(guī)則的空白，會(huì)進(jìn)一步加劇戰(zhàn)略誤判風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前核陰影已覆蓋歐亞大陸主要沖突地帶，核威懾門檻降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來最低點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)正面臨核沖突與核擴(kuò)散的雙重危機(jī)。

西方分裂、影響力式微與極右翼崛起在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域已引發(fā)多重震蕩。歐洲極右翼勢(shì)力通過強(qiáng)化反移民政策加劇社會(huì)撕裂，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)因極右翼政黨崛起導(dǎo)致氣候政策執(zhí)行受阻，歐盟能源轉(zhuǎn)型成本爭(zhēng)議與制造業(yè)衰退形成惡性循環(huán)；美國(guó)“退群”與單邊關(guān)稅政策沖擊全球供應(yīng)鏈安全，特朗普政府對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生合作的弱化加劇了全球疾病防控的碎片化；而極右翼主導(dǎo)的排外思潮在意大利、匈牙利等國(guó)推動(dòng)邊境管控升級(jí)，導(dǎo)致地中海難民危機(jī)治理機(jī)制癱瘓。

《環(huán)球》雜志：全球治理體系面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

王輝耀：當(dāng)前，世界多極化深入發(fā)展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革如火如荼，但全球治理體系是基于二戰(zhàn)后世界格局建構(gòu)起來的，在諸多領(lǐng)域已落后于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。同時(shí)，隨著全球化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化與國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化現(xiàn)象同時(shí)存在，加劇了全球治理的復(fù)雜性，也存在許多監(jiān)管空白。對(duì)此，必須與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)全球治理體系的改革和完善，逐步形成適應(yīng)世界多極化與人工智能時(shí)代的全球治理體系。

今年慕安會(huì)以“多極化”為主題，所邀請(qǐng)的全球南方國(guó)家參會(huì)者數(shù)量大增，許多議題也反映了全球南方國(guó)家的關(guān)切，這體現(xiàn)了歐洲逐步接受并積極擁抱多極化的姿態(tài)。慕安會(huì)前夕，巴黎人工智能峰會(huì)吸引了全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政要、科技領(lǐng)袖及國(guó)際組織代表參會(huì)。我也參加了這次巴黎人工智能峰會(huì)，切身感受到世界局勢(shì)、安全治理正面臨時(shí)代性轉(zhuǎn)變。

文章選自《環(huán)球》，2025年第六期