全球化（globalization）一詞，是一種概念，也是一種人類社會發(fā)展的現(xiàn)象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強，人類生活在全球規(guī)模的基礎上發(fā)展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經(jīng)濟貿(mào)易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球為一個整體。二十世紀九十年代后，隨著全球化勢力對人類社會影響層面的擴張，已逐漸引起各國政治、教育、社會及文化等學科領域的重視，引發(fā)大規(guī)模的研究熱潮。對于“全球化”的觀感是好是壞，目前仍是見仁見智，例如全球化對于本土文化來說就是一把雙刃劍，它也會使得本土文化的內(nèi)涵與自我更新能力逐漸模糊與喪失。

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  霍建國：當前世界大變局的八大特點

  專家簡介 霍建國：全球化智庫（CCG）高級研究員，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長 　　當前全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益惡化，單邊主義、貿(mào)易保護主義正在嚴重威脅著世界經(jīng)濟貿(mào)易的復蘇和發(fā)展;貿(mào)易摩擦和技術壁壘的升級破壞了全球市場的開放格局，導致勞動生產(chǎn)率大幅下降;經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能遭到破壞;發(fā)達國家內(nèi)部發(fā)展理念的分化以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的矛盾短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)，給全球經(jīng)濟治理增加了新的難度。國際政治經(jīng)濟格局明顯進入了新一輪的動蕩調(diào)整階段。 　　以下八大現(xiàn)象可以從側面看出當前世界大變局的主要特點： 一是全球經(jīng)濟艱難前行、新舊矛盾交織發(fā)酵 　　全球金融危機爆發(fā)至今已達10年之久，無論按短周期還是長周期理論，全球經(jīng)濟逐步走向復蘇應是大概率事件。但根據(jù)目前主要經(jīng)濟體的表現(xiàn)看，全球經(jīng)濟正在面臨新一輪衰退的嚴重威脅。危機后各國均采取了不同程度的量化寬松政策，這些政策還沒有完成穩(wěn)妥退出，就面對可能到來的新一輪衰退，各國在高額債務和財政赤字的約束下，再次采取大規(guī)模的宏觀刺激政策空間是受限的。此外由于各國經(jīng)濟脫實向虛的問題并沒有得到有效緩解，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能依然不足。隨著新舊矛盾的交織發(fā)酵，各國宏觀經(jīng)濟政策的定位和調(diào)整是非常不清晰的，全球經(jīng)濟面臨的衰退風險正在上升。 二是“美國優(yōu)先”政策挑戰(zhàn)全球、地緣政治矛盾復雜多變 　　特朗普堅持的“美國優(yōu)先”政策對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生嚴重沖擊。美國不斷對外發(fā)起貿(mào)易摩擦和加征關稅威脅，嚴重破壞全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性，不僅中美經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)嚴重倒退，美國同發(fā)達國家之間的矛盾也正在產(chǎn)生著錯綜復雜的變化。隨著全球經(jīng)濟發(fā)展長期面臨下行壓力，國際競爭將更加激烈，國際經(jīng)濟和地緣政治矛盾也必將進一步復雜化，全球政治經(jīng)濟動蕩和發(fā)生局部沖突的風險將是難以避免的。 三是多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)、改革訴求難以協(xié)調(diào) 　　隨著美國單邊主義和貿(mào)易保護主義的上升，國際多邊貿(mào)易體制正在受到嚴重的威脅。雖然G20 首腦峰會已對WTO改革提出了要求，但由于主要WTO成員針對改革提出的訴求和堅持的重點存在很大差異，短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致。估計改革將面臨艱難的溝通和協(xié)調(diào)，這就表明以規(guī)則為基礎的國際多邊貿(mào)易體制在短期內(nèi)難以繼續(xù)發(fā)揮作用，同時也意味著世界經(jīng)濟貿(mào)易的不規(guī)范競爭將難以受到有效約束。 四是科技進步日新月異、技術壁壘更趨嚴重 　　科技進步和經(jīng)濟技術合作是提升勞動生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要因素，只有主要國家放棄掉冷戰(zhàn)思維，共同創(chuàng)造一個有利于加強經(jīng)濟技術合作的新局面，世界經(jīng)濟才有望重歸繁榮發(fā)展。但在大國競爭的緊張格局下，主要國家正在不斷地加強對技術的保護和封鎖，導致全球經(jīng)濟技術合作全面受阻，嚴重影響了新技術的應用和普及，從而也導致全球經(jīng)濟的增長動能缺失，不利于全球經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。 五是中美貿(mào)易沖突全球矚目、矛盾糾紛短期難以解決 　　中美貿(mào)易沖突已持續(xù)一年多時間，由于美國不斷采取極限施壓的手段，三番五次出爾反爾，從而導致談判一波三折，波及面不斷擴大，沖突程度日益升級。中美貿(mào)易沖突實際上已超出對雙方各自經(jīng)濟貿(mào)易的影響，可以說對全球經(jīng)濟復蘇和貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生嚴重影響，甚至對全球經(jīng)濟貿(mào)易格局及全球價值鏈合作產(chǎn)生潛在影響。國際社會對中美談判高度關注，寄希望于雙方能通過談判解決，為全球經(jīng)濟貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力。 六是國際關系錯綜復雜、春秋戰(zhàn)國態(tài)勢凸顯 　　當前世界政治經(jīng)濟格局的穩(wěn)定性取決于三組關系，即中美俄、中美歐和中美日，這三組關系的微妙變化對世界政治經(jīng)濟格局的穩(wěn)定和失衡將產(chǎn)生嚴重影響。美國雖同歐盟之間存在利益沖突，但也是打打停停，有打有拉，為的是保持同歐盟的松散關系，避免歐盟徹底同美國反目。在美日關系上，美國不惜放棄韓國，也要保住美日同盟，這恰恰反映了美國企圖繼續(xù)保持其全球主導地位的如意算盤。此外，當今世界存在的南北矛盾仍在不斷發(fā)酵演變，更多新興經(jīng)濟體對美國在國際事務中不負責任的自私行為心存疑慮，雖不便正面批評指責，實際上早已另做打算。 七是發(fā)達國家整體責任喪失、千年發(fā)展目標無人關注 　　聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標不僅占據(jù)了道德的制高點，而且極具發(fā)展?jié)摿陀绊懥Γ壳皡s只有中國在積極響應和推動，而歐美發(fā)達國家的精力和注意力根本沒有投入，這充分暴露了發(fā)達國家的責任和擔當?shù)娜笔?。不僅如此，歐美國家正在把注意力轉(zhuǎn)向質(zhì)疑中國的崛起和國際擔當，對中國的發(fā)展理念以及在發(fā)展中存在的不完美現(xiàn)象持過度挑剔和批評的態(tài)度，暴露了他們對中國崛起的嫉妒和不滿，由此不免會引起國際社會新的對抗性矛盾和失衡。 八是全球治理嚴重滯后、大國合作難以突破 　　當今世界正面臨嚴重的治理赤字，嚴格地講全球經(jīng)濟治理離不開主要國家的協(xié)調(diào)合作，但目前的矛盾是大國之間的競爭正處于激烈上升階段。由于主要發(fā)達國家缺少責任和擔當，特別是特朗普這屆政府過度強調(diào)“美國優(yōu)先”的霸凌主義做法，使得世界發(fā)展的和諧性進一步遭到破壞。由于缺少包容和合作，致使全球經(jīng)濟治理的難度進一步上升，短期內(nèi)難以就全球治理達成共識并形成合力。 　　世界政治經(jīng)濟存在的上述復雜矛盾交織發(fā)展，導致國際政治經(jīng)濟處于頻繁震蕩和新的相互磨合之中，這種復雜局面超越了近代史上任何一個發(fā)展階段。外部環(huán)境的復雜變化也為中國崛起和復興增添了新的矛盾和困難，需要我們認真對待，未雨綢繆，努力提高我國駕馭國際復雜形勢的能力，在保持中國發(fā)展特色的前提下，持續(xù)推動我國的高水平開放進程，不斷提高我國的國際競爭力，在積極參與全球經(jīng)濟治理的過程中，努力貢獻中國的智慧和影響力。 文章選自《環(huán)球時報》，2019年9月4日

  2019年9月5日
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  丁一凡：西方100年霸權體系的合理性，能和2000年的亞洲文明體系相比嗎？

  專家簡介 丁一凡：全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長、研究員 亞洲文明論壇是2015年習近平主席在博鰲論壇上第一次提出來的，說我們應該搞一個亞洲民主論壇。另一方面他在2015年去聯(lián)合國教科文組織做一個講座的時候，也重新講到了這個問題。所以是從那個時候開始準備起來的。?在搞亞洲文明對話的時候，展現(xiàn)出來一個很大的事情，就是亞洲人更自信了。我們總結了一下，突然發(fā)現(xiàn)原來亞洲文明就是人類文明。因為我們講的人類四大古文明都是在亞洲發(fā)生的，無論是古印度文明、中國文明、兩河文明還是埃及文明，都是亞洲這個地區(qū)成長起來的，所以說整個人類文明就是在亞洲誕生和發(fā)展起來的。?2019年5月15日，亞洲文明對話大會開幕式?人類文明在亞洲誕生之后向外擴張，才轉(zhuǎn)移到外面去的。而且我們?nèi)绻褧r間拉到更久以前，而不是只看眼前那一兩個世紀，就會發(fā)現(xiàn)幾千年來亞洲一直是世界舞臺的中心，當時世界主要的生產(chǎn)力都在亞洲，世界的經(jīng)濟中心在亞洲，世界的貿(mào)易中心在亞洲，所有事情都圍繞著亞洲這個地方實現(xiàn)的。?歐洲國家是在工業(yè)革命之后，有了工業(yè)革命的生產(chǎn)力，然后才開始向外擴張，要占領市場。他們在擴張的過程中間，把亞洲國家變成了他們的殖民地，之后他們才有能力從亞洲殖民地攫取資源，同時又把殖民地當做他們的市場，然后慢慢這個關系就反過來了。?過去在工業(yè)革命發(fā)生之前，亞洲一直是世界的中心。比如說紡織品，在很大一段時間里，英國雖然發(fā)明了以蒸汽機為動力的紡織機，但英國的紡織品仍然競爭不過印度土織機生產(chǎn)出來紡織品。所以后來英國只能用武力占領了印度，然后強迫印度接受英國的那些工業(yè)紡織品。?中國也是一樣，在鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生之前，有英國的商人把中國土制的紡織品、絲織品拿到英國，問英國那些工業(yè)革命以后的用蒸汽機生產(chǎn)紡織品的一些老板說，你能不能拿同樣的價格提供同樣的商品？英國的工業(yè)紡織的老板說做不到，達不到這個水平。?這些都是在英國的書里有記錄的，所以當時在工業(yè)革命的初期，它還打不過整個東方的手工業(yè)，亞洲的手工業(yè)比它的工業(yè)還強。后來它靠武力把印度變成了殖民地，把中國搞發(fā)四分五裂，變成了各種各樣的租界，差一點把中國也變成了它的殖民地，從那以后他們才真正打敗了東方的手工業(yè)，然后慢慢的建立起來他們的東西。?而且在這個過程中它大大搜刮了一筆。因為當時整個亞洲是世界經(jīng)濟的中心，所以財富在亞洲，他們大大瓜分了一下亞洲的財富，包括印度的財富、中國的財富等。在搜刮了整個亞洲財富的基礎上，他們才建立起了他們的現(xiàn)代貨幣體系和現(xiàn)代金融體系，然后才有了他們的資本市場，才有了他們后來的第二次工業(yè)革命和資本主義市場。?當然歐洲發(fā)達了以后，19世紀是他們編造自己文明歷史的一個過程，他們把自己打扮成了世界的中心，把自己打扮成是一種優(yōu)越文明的代表，從中誕生了各種各樣的所謂人文科學，人力學、人種學、社會學等等。?這些學問很大程度上是為了把其他的文明都形容成是比他們落后、比他們低級的一種東西。他們造了一堆社會科學，包括考古學之后，用各種各樣的方法來證明它是一種真正優(yōu)秀文明的代表，其他地方的文明就慢慢被遺忘了。?但是他們忘記了一點：其他的文明也可以學習工業(yè)化。等到亞洲成功地工業(yè)化了之后，這個事情慢慢就又反轉(zhuǎn)過來了。亞洲人民意識到原來事情不是這樣的，原來他們（西歐）所謂的“高檔”文明是要把他們的文明價值輸出給別人，改造別人。?但其實世界歷史不是這么發(fā)展的，在他們把亞洲奴役殖民化之前，亞洲一直是最大的文明區(qū)和最大的經(jīng)濟體。這就把之前的那些東西和神話都給顛覆了，所以現(xiàn)在的亞洲變得越來越有自信心，又要重新考慮這些問題。?在這一次亞洲文明對話里有很多實際的東西產(chǎn)生出來，包括文化產(chǎn)品、文化交流等。越來越多的亞洲國家要通過這種文化交流和文化對話，慢慢地把亞洲傳統(tǒng)的東西都開發(fā)出來，那么約瑟夫·奈講的那種軟實力就體現(xiàn)出來了。那個時候無論是印度文化、中國文化，還是亞洲的古文化，都會通過這種軟實力慢慢展現(xiàn)自己的力量和聲音。? 文章選自觀察者網(wǎng) 2019-08-05 | 作者：全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長、研究員丁一凡

  2019年8月8日
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  張勝磊：中國“三步思維”推動國際體系轉(zhuǎn)型，使其更具合法性和完整性

  文 |?CCG特邀研究員張勝磊 　　中國2019年三場重要外交活動不久前已相繼亮相：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會。三場活動，習近平主席都發(fā)表了重要講話，為全球治理和解決人類面臨的共同問題提供中國方案、貢獻中國力量?！　倪@三次主旨演講中，我們可以清晰看到習近平主席的全球視野和宏觀眼界，更感受到中國為積極推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展的有力決心。中國在國際秩序建設中所扮演的角色，不僅向世界展示了我們將構建人類命運共同體、推進人類和平與發(fā)展視作為一項重要任務和崇高事業(yè)，也向世界表明了一個文明古國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，把推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系視作持之以恒的發(fā)展目標?！　膰H局勢來看，當前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，盡管和平與發(fā)展仍是時代主題，但各種亂象頻發(fā)也說明了現(xiàn)有的國際秩序（國際體系）仍有部分問題與和平發(fā)展的主題有“不協(xié)調(diào)”的地方。曾有學者指出，西方國家利用了強權實踐開啟了現(xiàn)代國際關系的歷史發(fā)展，其背后的內(nèi)在邏輯是膨脹的霸權主義利益觀驅(qū)使的經(jīng)濟殖民化思維，而當前與和平發(fā)展產(chǎn)生“不協(xié)調(diào)”的主要因素也是這種思維在國際體系中的逐漸膨脹所導致的世界秩序無序化現(xiàn)象。作為強權實踐推動的現(xiàn)有國際體系，既是和平發(fā)展的建立者，也可能是和平發(fā)展的顛覆者。作為被迫“融入”國際秩序的受害者中國，本身在該體系中屬于經(jīng)濟殖民化秩序中的附屬利益國，但中國在“融入”該體系過程中并沒有完全按照秩序建立者所劃定的軌道前行，而是非常智慧地結合中國國情、中國問題和世界需要的“三步思維”積極推動國際體系轉(zhuǎn)型，這種推動并不是推翻這一國際體系，更不是體系的顛覆者，而是要更加積極的融入到現(xiàn)存體系中，并努力使其更具合法性和完整性?！　臍v史發(fā)展演進來看，中國融入“國際體系”本身，就已經(jīng)充分說明了對現(xiàn)存體系的肯定和接受，中國領導人也在多種場合多次表示我們支持現(xiàn)存國際秩序。中國在十九世紀中葉被裹脅進入全球化進程后，一直主動參與全球化發(fā)展，尤其是1978年改革開放的號角奏響后，中國以加入WTO為節(jié)點全面參與了全球化的推進，并在此過程中既是國際秩序的受益者和貢獻者，還是重要建設者和改革參與者。但這里所說的“國際秩序”并非美國主導的“世界秩序”，而是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和體系。中國在“融入”國際秩序后，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長、綜合國力不斷強大的崛起步伐。中國的港澳地區(qū)和臺灣地區(qū)也在融入國家體系的過程中，實現(xiàn)了不同程度的發(fā)展和崛起。如港澳地區(qū)在“一國兩制”的實施下，積極融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)了“融入性發(fā)展”；臺灣地區(qū)也在融入祖國大陸的經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)了“融入性崛起”。正是這種“融入性”思維超越了傳統(tǒng)“零和博弈”和“一畝三畝地”思維，才實現(xiàn)了合作共贏，凝聚了命運共同體意識?！　∨c此同時，中國在融入性思維的主導下，還在和平崛起同時，不斷通過和平的方式實現(xiàn)自身發(fā)展與國際秩序良性變革的有效推動，并積極在現(xiàn)有國際秩序中突出“觀乎人文，以化成天下”的文化傳統(tǒng)，形成了觀氣取勢、擇其大端的習慣。一個“人文”、一個“和平”體現(xiàn)了中國對國際秩序的獨特理解，也正是因為中國通過40多年的改革開放全面融入到國際秩序中，才實現(xiàn)了和平崛起，實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)資源有效配置，成為了世界性大國。可以說，中國以自身獨特的方式付諸于新型國際關系的實踐，超越了傳統(tǒng)大國依附于“權力”“利益”的霸權主義思維，并有效的從思想上化解了“文明的沖突”、“文明的傲慢”、“文明的偏見”等思想誤區(qū)。擁有幾千年文明積淀和文明教養(yǎng)的中國，始終以講文明的方式積極融入到現(xiàn)有國際體系中，始終以捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序和國際法治為己任，致力于推動國際關系的民主化和法治化，并積極為構建以合作共贏為核心的新型國際關系不斷貢獻中國力量。 關于作者 張勝磊，CCG特邀研究員，澳門科技大學社會和文化研究所博士

  2019年8月7日
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  龐中英：“文明沖突”是世界政治中最危險事物，亨庭頓預言并未成真

  龐中英，CCG特邀高級研究員，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院院長

  2019年8月7日
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  龐中英：動蕩中的全球治理體系：機遇與挑戰(zhàn)

  龐中英，CCG特邀高級研究員，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院院長 ?冷戰(zhàn)結束后，參與全球治理體系的行動者或利益攸關方呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，全球治理體系更加復合。然而，在各種因素作用下，現(xiàn)有全球治理體系近年來卻面臨日趨嚴重的挑戰(zhàn)甚至危機。在全球治理體系中發(fā)揮重要作用的一些國家，如美英，正在退出一些全球治理機構或?qū)θ蛑卫碛兄卮笥绊懙牡貐^(qū)性組織；全球性公共產(chǎn)品供給短缺并未得到根本改善；競爭影響了世界大國在全球治理中的合作，導致全球治理體系愈加復雜。挑戰(zhàn)同時也是機會。中國積極參與全球治理，加大了對國際公共產(chǎn)品的貢獻。展望未來，世界各大國在全球治理問題上的協(xié)調(diào)合作及其成效將決定21世紀世界的和平與發(fā)展。 ? 冷戰(zhàn)結束后，兩極格局瓦解，全球治理興起。經(jīng)過20多年發(fā)展，當今全球治理體系正在發(fā)生自冷戰(zhàn)結束以來最為深刻的變化?？陀^和全面地看，這些變化既有令人憂心的危機，也有積極的改進。有些國家，如特朗普執(zhí)政后的美國，宣布退出一些全球治理機制；而有些國家，如中國，則不僅繼續(xù)參與全球治理，而且正努力為全球治理體系注入新的活力。目前國際社會對全球治理的需求仍然很大，即使是那些批評全球治理并選擇“退群”的國家，也仍在使用現(xiàn)有的全球治理機制。例如，美國對世界貿(mào)易組織上訴機構當前面臨的危機負有直接責任，但與此同時卻繼續(xù)利用該機構處理與其他國家的貿(mào)易糾紛。聯(lián)合國主導的主要全球治理進程，如維護和平、可持續(xù)發(fā)展、氣候治理等，仍在困難中繼續(xù)前行。有的國家確實在尋求替代性的全球治理體系，但有的國家，包括中國，仍然承諾不“另起爐灶”，強調(diào)繼續(xù)維持第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球治理體系的重要性。盡管各國的認識、立場和政策不同，但對現(xiàn)有全球治理體系進行改革卻是基本共識。為應對新的全球挑戰(zhàn)，在一些國家的領導下涌現(xiàn)出了一批新的全球治理機制（如亞洲基礎設施投資銀行）。雖然這些新全球治理機制的未來發(fā)展注定存在不確定性，但與傳統(tǒng)國際制度（如世界銀行）相比，卻因其制度創(chuàng)新而初步展現(xiàn)出活力。基于此，本文主要探討全球治理體系正在發(fā)生的深刻變化，分析其所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并對全球治理的未來進行展望。 ? 全球治理體系更加復合 全球治理是超越民族國家及民族國家組成的地區(qū)一體化機制，以諸如聯(lián)合國等全球性公共產(chǎn)品（GlobalPublic Goods）為平臺，以國際規(guī)則、規(guī)范和制度為基礎解決或者克服全球挑戰(zhàn)、問題和危機的集體行動或者國際合作過程。顯然，在解決全球問題的過程中，全球治理具有和平、政治、規(guī)范、多邊、協(xié)商的性質(zhì)。全球治理的存在并不意味著國際社會存在的所有問題都有了“以規(guī)則（規(guī)范、制度）為基礎”的解決途徑。全球治理是與非全球治理并存的。即便參與了全球治理，有些國家有時也并不依靠全球治理解決問題。例如，有些國家并不依靠聯(lián)合國安理會解決國內(nèi)或國際暴力沖突，或在對沖突武力介入時缺少聯(lián)合國安理會的授權；有些國家并不依靠世界貿(mào)易組織解決與他國的貿(mào)易爭端，甚至把國內(nèi)法延伸到國外，如目前美國的司法“長臂管轄”（Long ArmJurisdiction）等就不符合公認的國際法。 20世紀90年代初，冷戰(zhàn)的終結在加速全球化的同時，為解決持續(xù)增長的全球問題提供了機會，而全球問題的解決則鞏固了冷戰(zhàn)后的世界和平。21世紀的世界不同于以往世界的主要特征之一是同時存在全球化、全球問題和全球治理。當前的全球治理體系無疑是一個高度復合體系（Complex System）和多元體系（Pluralized System）。這個體系中不僅有在實力等方面差異很大的國家，也有各種非國家行為體。 全球治理在冷戰(zhàn)后的興起至少有兩大標志：一是非西方國家，主要是中國，加快了參與和融入1945年之后形成的國際制度（國際組織）的進程。正是因為中國等國家全面參與全球治理，才使包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織更加體現(xiàn)出包容性和代表性。二是各種非國家行為體越來越多地參與到全球治理進程中，或者其中一些非國家行為體，本身就處于全球治理進程中（不管是作為全球問題的一部分還是作為全球治理的一部分）。在非西方國家和非國家行為體日益成為新全球治理體系的重要甚至主要組成部分后，全球治理體系也因此而逐步轉(zhuǎn)型。新的全球治理體系是多方行動者或利益攸關者在包括權力、市場（包括貿(mào)易與金融）、生態(tài)（包括氣候）、知識（包括技術）等全球結構中互動（包括交易與博弈）形成的。 在全球?qū)哟?，國家尤其是舉足輕重的國家，其選擇和行為對全球治理體系影響差別很大。有的國家是超級大國（如美國）。特朗普對美國長期以來實行的全球治理政策極為不滿，對現(xiàn)存的全球治理體系更是牢騷滿腹，決定退出一些全球治理機構或者協(xié)定（即“退群”）。美國的“退群”弱化甚至惡化了全球治理體系，引發(fā)其動蕩。而有的國家（如中國）是冷戰(zhàn)結束后在和平發(fā)展的世界環(huán)境下崛起的新興大國。正好與美國相反，它們不僅繼續(xù)參與現(xiàn)有全球治理體系，而且為全球治理注入了新的活力。全球治理體系由于中國等新興大國的作用而得到維持和鞏固。 在地區(qū)層次，全球治理行為體，尤其是具有國際行動能力的地區(qū)一體化機構（如歐盟），使全球治理體系更加復合。2017年3月29日，英國啟動“脫歐”進程。歐盟歷史上第一次有成員試圖根據(jù)歐盟《里斯本條約》第50條退出歐盟。不過，截至目前，英國“脫歐”對歐盟在全球治理中的作用并未構成直接打擊。在英國“脫歐”的陰影下，歐盟仍在擴大并加強其在全球治理中的作用。新形勢下，歐盟依然積極參與七國集團（G7）、二十國集團（G20）、聯(lián)合國等復合全球治理進程。歐盟自稱是全球安全尤其是海洋安全的最大保障者。需要指出的是，歐盟在全球治理中的作用仍然是一個重大全球議題，在歐盟內(nèi)外對此議題存在各種爭論。參與全球治理是歐盟“共同外交與安全政策”的主要內(nèi)容之一。全球治理的其他行為體（世界其他國家、政府間國際組織及主要全球論壇）承認或接受歐盟在全球治理中的關鍵作用。歐盟與其他國際行為體（如中國），在全球治理中加強互動與協(xié)調(diào)，全球治理已成為中國與歐盟關系的基石之一。 此外，冷戰(zhàn)結束后，尤其是進入21世紀后，傳統(tǒng)區(qū)域組織（如非盟和東盟等）、新興地區(qū)或跨地區(qū)機構（如上海合作組織和金磚合作機制等）也都在發(fā)揮著加強而不是弱化全球治理體系的作用。 ? 中國積極參與全球治理。中國的立場與大多數(shù)參與者一致，有助于穩(wěn)定現(xiàn)有全球治理體系。2019年3月，中法全球治理論壇在法國巴黎舉行。圖為3月26日，中國國家主席習近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克舉行會晤。（圖片來源：新華社） ? 全球治理的代表性 和所有權結構得到改善 全球治理的代表性是一個非常重要的議題。長期以來，很多國家和地區(qū)（如非洲）一直表示，其在全球治理中的代表性不足（Under-representation）。代表性不足是國際秩序不公正的一個表現(xiàn)。不過，隨著全球治理體系的演變，全球治理的代表性正在得到改善。始于2008年的G20峰會，為治理全球金融危機，開始把冷戰(zhàn)后才全面參與全球治理的幾乎所有“新興經(jīng)濟體”（EmergingEconomies）都囊括進來。這些“新興經(jīng)濟體”出人意料地在G20框架下聯(lián)合起來，以金磚合作的形式與G7等展開互動。G20為提高全球治理的代表性發(fā)揮了關鍵作用。在G20的推動下，中國等國家在國際金融組織中的代表性（“話語權”）因其貢獻不斷增大而有所提高。2019年，中國成為聯(lián)合國和聯(lián)合國維和預算的第二大會費國，這提高了發(fā)展中國家群體在聯(lián)合國主導的全球治理進程中的代表性。自1992年以來，聯(lián)合國一直都在進行改革。安理會改革是聯(lián)合國改革的中心。特別是在其成立60周年的2005年和70周年的2015年，聯(lián)合國改革勢頭不減。然而，聯(lián)合國改革并未取得令成員國滿意的進展。近年來，德國建議法國放棄其在安理會中的常任理事國席位，由歐盟取代，法國則駁回了德國的提議。 在改進參與國家在全球治理體系中的代表性問題上，目前談論較多的是基于貢獻的“話語權”，具體體現(xiàn)為其“投票權”（即決策權），談論較少的是全球治理體系中的“所有權”（Ownership）。然而，“所有權”問題比“話語權”更加重要，因為所有權可以說明全球治理到底是誰的，為誰進行全球治理，誰來進行全球治理。如同公司治理，全球治理體系中主要行動者在該進程中的所有權及所有權結構決定著全球治理的成敗。 全球治理體系中非國家行為體代表性存在的問題更加嚴重。聯(lián)合國一直重視非國家行為體對全球治理的參與，非國家行為體幾乎參與了所有聯(lián)合國組織的重大全球治理進程。盡管如此，目前非國家行為體在全球治理中的作用仍然需要繼續(xù)強化。只有讓非國家行為體充分參與，人類才能從根本上治理全球問題。 ? 全球治理后退的危險性 有學者指出，全球治理確實在后退。但問題在于，全球治理到底要退到何處？全球治理體系需要改革，而必要的改革是為了進步。 冷戰(zhàn)結束后，一些全球治理實踐日益深化。今天看來很平常的國際集體行動，在冷戰(zhàn)結束之初卻是“充滿雄心”的。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）標志著超越舊的關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）并建立面向21世紀的全球經(jīng)濟治理體系。與關貿(mào)總協(xié)定不同，世貿(mào)組織最終實現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)結束前夕人們關于構建真正的全球貿(mào)易組織的設想（關貿(mào)總協(xié)定是在全球貿(mào)易組織無法建立起來的情況下退而求其次的結果）。世貿(mào)組織設立了前所未有的爭端解決機制（尤其是這一機制的核心——上訴機構）。世貿(mào)組織爭端仲裁對于所涉方面具有約束力。目前，在“逆全球化”、民粹主義、民族主義再次興起的背景下，世貿(mào)組織爭端解決機制飽受爭議。具有諷刺意味的是，提出爭議的不是別國而是曾推動世貿(mào)組織建立爭端解決機制并使用其上訴機構最多的美國。 世貿(mào)組織上訴機構只是眾多試圖實現(xiàn)有效全球經(jīng)濟治理的一個機制。G20的“宏觀經(jīng)濟政策合作”——相互評估過程（MAP），更是觸及各經(jīng)濟大國涉及主權的國內(nèi)經(jīng)濟結構。2009年舉行的G20匹茲堡峰會將G20明確為“國際經(jīng)濟合作的首要平臺”，倡議主要經(jīng)濟大國之間加強“宏觀經(jīng)濟政策合作”。這意味著面對全球金融危機，全球經(jīng)濟治理得到進一步升級。當時參與G20進程的決策者深知全球治理不進則退并進而選擇了“進”。不過，需要注意的是，在近幾年的G20峰會中，G20在全球經(jīng)濟治理中的中心地位并沒有得到強調(diào)。2010年6月，G20多倫多峰會建議對成員國的宏觀經(jīng)濟政策進行評估；2010年11月，G20首爾峰會更提出根據(jù)指標性方針提高MAP；從2011年墨西哥主辦G20起，MAP不再是G20進程的主題。 大多數(shù)現(xiàn)有全球治理機構確實先天不足，存在設計缺陷，在運行中積累起諸多問題。所以，全球治理機構改革的必要性和迫切性已成為全球治理參與者的共識。不過，到底如何改革，各參與者立場不一，甚至相互沖突。在世貿(mào)組織改革問題上，中美兩國之間存在分歧。歐盟提出了世貿(mào)組織（尤其是上訴機構）改革方案，并試圖彌合其與美國之間存在的分歧，同時加強與中國的合作。聯(lián)合國特別是安理會改革還將繼續(xù)，但在可預見的未來，難以取得突破性進展。國際金融組織改革取得了一些進展，國際貨幣基金組織和世界銀行的資本都實現(xiàn)了大幅增長。不過，2019年3月14日，世界銀行執(zhí)行董事會確認，美國政府提名的馬爾帕斯成為下屆世界銀行行長的唯一候選人。預計在這位來自美國新行長的領導下，世界銀行改革的方向和結構將有所變化，可能會大幅度縮減世行對中國等新興經(jīng)濟體的貸款以及“保證發(fā)展中經(jīng)濟體中婦女的全面參與”。 特朗普政府要求從美國國家利益的角度（即“全球治理威脅美國主權”）出發(fā)進行全球治理改革。這樣的外交政策對已有全球治理是激進的和顛覆性的。2019年1月16日，美國向世貿(mào)組織總理事會提出《一個無差別的世貿(mào)組織——自我指定的發(fā)展狀態(tài)導致體制的邊緣化》的文件，之后又據(jù)此提出一份總理事會決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權利。世貿(mào)組織的“特殊和差別待遇條款”源于關貿(mào)總協(xié)定第18條。越來越多的發(fā)展中國家入世正是因為有這一優(yōu)待。但目前，美國等不再支持中國在世貿(mào)組織中的發(fā)展中國家地位。美國的“無差別”改革主張對組織中眾多發(fā)展中國家不利。2019年2月15日，中國、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對于促進發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關性》分析文件。此后，又有6個發(fā)展中成員國聯(lián)署了該份文件。2月28日，世貿(mào)組織總理事會上，中國政府認為，“發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定”。歐盟部分意義上附和美國的立場。3月12日，歐盟委員會發(fā)表《歐中關系戰(zhàn)略前景》文件，認為中國不再是發(fā)展中國家，引發(fā)廣泛關注。 需要指出的是，美國退出一些全球治理機制或提出顛覆性全球治理改革方案的影響可能被夸大了。發(fā)展中國家是全球治理的主體，美國如果繼續(xù)提出這些可能影響到全球治理體系中大多數(shù)參與者根本利益的行動方案，只會使其在全球治理體系中更加被動。同樣，英國“脫歐”對現(xiàn)有全球治理體系的影響也不應被夸大?！懊摎W”后的英國，不再是歐盟“共同外交和安全政策”的一部分，因此會在全球治理體系中采取獨立立場。不過，英國與歐盟在全球治理方面的目標和方法總體上是一致的，在全球治理改革進程中仍然是密切的合作伙伴。沒有英國，歐盟在全球治理中的能力會有所下降，但并不影響歐盟在其中發(fā)揮的規(guī)范作用。 假如“美國缺位”，全球治理是否會繼續(xù)？當前，在美國退出一些全球治理機制后，“美國缺位”的全球治理進程仍然在繼續(xù)。不過，“美國缺位”的全球治理是怎樣一種情況？從情景分析（Scenario Analysis）的角度看，“美國缺位”可能僅僅意味著沒有美國政府，卻并不意味著真的沒有美國。在評價全球氣候治理進程中的美國角色時，布魯金斯學會會長約翰?艾倫（John R. Allen）認為，美國的全球治理戰(zhàn)略應該是“沒有美國政府的美國（國際）領導”。這個觀點提醒我們，在特朗普政府不斷“退群”的情況下，對美國在全球治理中的作用要正確看待。在全球治理的諸多領域，美國的地方政府、非政府組織等也在發(fā)揮重要作用。總之，美英的退出，并不意味著全球治理的終結。 ? 正確理解替代性的 全球治理安排 中國領導人在重要國際場合多次指出，積極參與全球治理的中國不尋求“另起爐灶”。不“另起爐灶”的原則立場，意味著中國并不尋求替代現(xiàn)有全球治理體系，而是以多邊主義為原則積極參與全球治理。中國的立場與大多數(shù)參與者一致，有助于穩(wěn)定現(xiàn)有全球治理體系。 然而，中國不“另起爐灶”，并不等于其他國家不這樣做。包括美國在內(nèi)的很多國家，除了討論全球治理體系改革，關于尋求替代性解決方案的安排一直都在進行。上述美國關于世貿(mào)組織改革的立場，實際上就是要用新方案替代現(xiàn)有機制。問題是這些替代即使是非常必要、意義重大的，也不能是單邊的、僅代表單個國家利益的，而是需要經(jīng)過全球治理體系行為體和利益攸關方的充分討論，以協(xié)調(diào)不同行為體之間在新全球治理方案上的價值差異與利益沖突，避免新的全球治理缺少必要的、最低限度的正當性。 當前，全球問題的解決不是展現(xiàn)了新的“多邊化”前景，就是正在出現(xiàn)新的“多邊化”進程。例如，在全球安全方面，美國和蘇聯(lián)于1987年簽訂的《中導條約》正面臨美國退出帶來的挑戰(zhàn)?！懊绹褞状伪硎?，即使保全了《中導條約》，該條約也必須多邊化，至少得把中國包括進去?！蹦壳?，中國不接受諸如《中導條約》的“多邊化”。但是，假如關于“中導問題”的多邊化進程啟動，中國可能不得不承受來自美俄雙邊的《中導條約》廢除后建立替代性多邊《中導條約》的壓力。在全球金融領域，近幾年出現(xiàn)了一些與世界銀行和區(qū)域性發(fā)展銀行平行的多邊機構，如亞洲基礎設施投資銀行。本質(zhì)上，這些新建的多邊機構，尤其是亞洲基礎設施投資銀行，是對已有全球金融格局的必要補充，而不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局。盡管如此，美國一直堅決反對亞洲基礎設施投資銀行的成立與運轉(zhuǎn)。而在全球公域治理（Governing the Global Commons）方面，尤其是在設計和塑造全球公域的治理規(guī)則上，一些世界大國在帶頭推動解決全球公域存在的全球問題“多邊化”勢頭。國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護與可持續(xù)利用國際協(xié)定談判已經(jīng)向聯(lián)合國大會提交審議的“國際協(xié)定草案要素”。如果聯(lián)合國大會通過，氣候治理等全球談判過程將正式啟動，這將是全球可持續(xù)發(fā)展和全球海洋治理進程中的一件大事。 ? 結?? 語 自冷戰(zhàn)結束以來，全球化使全球問題更加多樣，全球治理體系越來越復雜。冷戰(zhàn)后已有全球性國際組織的改革進程是曲折的，有的甚至已陷入僵局。問題成堆的全球性國際組織的改革或者現(xiàn)代化如果在可預見的未來仍然達不到大多數(shù)國家的預期，則將失去在治理全球問題中的影響力和相關性。現(xiàn)有全球治理體系面臨的重大挑戰(zhàn)也是其實現(xiàn)重建的重大機會。世界大國肩負全球治理體系改革的重大責任，但是目前世界主要大國之間關于全球治理改革存在立場、政策和行動上的不一致甚至沖突。這就需要大國之間就全球治理的未來進行有意義的對話、協(xié)調(diào)與合作，關鍵要避免全球治理發(fā)生重大倒退，并在有效推進全球治理上達成共識。 文章選自《當代世界》，2019年第4期

  2019年8月5日