全球化（globalization）一詞，是一種概念，也是一種人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象過(guò)程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起。國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球?yàn)橐粋€(gè)整體。二十世紀(jì)九十年代后，隨著全球化勢(shì)力對(duì)人類社會(huì)影響層面的擴(kuò)張，已逐漸引起各國(guó)政治、教育、社會(huì)及文化等學(xué)科領(lǐng)域的重視，引發(fā)大規(guī)模的研究熱潮。對(duì)于“全球化”的觀感是好是壞，目前仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智，例如全球化對(duì)于本土文化來(lái)說(shuō)就是一把雙刃劍，它也會(huì)使得本土文化的內(nèi)涵與自我更新能力逐漸模糊與喪失。

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  霍建國(guó)：當(dāng)前世界大變局的八大特點(diǎn)

  專家簡(jiǎn)介 霍建國(guó)：全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng) 　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益惡化，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義正在嚴(yán)重威脅著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇和發(fā)展;貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘的升級(jí)破壞了全球市場(chǎng)的開(kāi)放格局，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅下降;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能遭到破壞;發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部發(fā)展理念的分化以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)，給全球經(jīng)濟(jì)治理增加了新的難度。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局明顯進(jìn)入了新一輪的動(dòng)蕩調(diào)整階段。 　　以下八大現(xiàn)象可以從側(cè)面看出當(dāng)前世界大變局的主要特點(diǎn)： 一是全球經(jīng)濟(jì)艱難前行、新舊矛盾交織發(fā)酵 　　全球金融危機(jī)爆發(fā)至今已達(dá)10年之久，無(wú)論按短周期還是長(zhǎng)周期理論，全球經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇應(yīng)是大概率事件。但根據(jù)目前主要經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)看，全球經(jīng)濟(jì)正在面臨新一輪衰退的嚴(yán)重威脅。危機(jī)后各國(guó)均采取了不同程度的量化寬松政策，這些政策還沒(méi)有完成穩(wěn)妥退出，就面對(duì)可能到來(lái)的新一輪衰退，各國(guó)在高額債務(wù)和財(cái)政赤字的約束下，再次采取大規(guī)模的宏觀刺激政策空間是受限的。此外由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能依然不足。隨著新舊矛盾的交織發(fā)酵，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位和調(diào)整是非常不清晰的，全球經(jīng)濟(jì)面臨的衰退風(fēng)險(xiǎn)正在上升。 二是“美國(guó)優(yōu)先”政策挑戰(zhàn)全球、地緣政治矛盾復(fù)雜多變 　　特朗普?qǐng)?jiān)持的“美國(guó)優(yōu)先”政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。美國(guó)不斷對(duì)外發(fā)起貿(mào)易摩擦和加征關(guān)稅威脅，嚴(yán)重破壞全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性，不僅中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，美國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾也正在產(chǎn)生著錯(cuò)綜復(fù)雜的變化。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨下行壓力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和地緣政治矛盾也必將進(jìn)一步復(fù)雜化，全球政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和發(fā)生局部沖突的風(fēng)險(xiǎn)將是難以避免的。 三是多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)、改革訴求難以協(xié)調(diào) 　　隨著美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，國(guó)際多邊貿(mào)易體制正在受到嚴(yán)重的威脅。雖然G20 首腦峰會(huì)已對(duì)WTO改革提出了要求，但由于主要WTO成員針對(duì)改革提出的訴求和堅(jiān)持的重點(diǎn)存在很大差異，短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致。估計(jì)改革將面臨艱難的溝通和協(xié)調(diào)，這就表明以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際多邊貿(mào)易體制在短期內(nèi)難以繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)也意味著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)將難以受到有效約束。 四是科技進(jìn)步日新月異、技術(shù)壁壘更趨嚴(yán)重 　　科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要因素，只有主要國(guó)家放棄掉冷戰(zhàn)思維，共同創(chuàng)造一個(gè)有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新局面，世界經(jīng)濟(jì)才有望重歸繁榮發(fā)展。但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的緊張格局下，主要國(guó)家正在不斷地加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的保護(hù)和封鎖，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作全面受阻，嚴(yán)重影響了新技術(shù)的應(yīng)用和普及，從而也導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能缺失，不利于全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。 五是中美貿(mào)易沖突全球矚目、矛盾糾紛短期難以解決 　　中美貿(mào)易沖突已持續(xù)一年多時(shí)間，由于美國(guó)不斷采取極限施壓的手段，三番五次出爾反爾，從而導(dǎo)致談判一波三折，波及面不斷擴(kuò)大，沖突程度日益升級(jí)。中美貿(mào)易沖突實(shí)際上已超出對(duì)雙方各自經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響，可以說(shuō)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局及全球價(jià)值鏈合作產(chǎn)生潛在影響。國(guó)際社會(huì)對(duì)中美談判高度關(guān)注，寄希望于雙方能通過(guò)談判解決，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力。 六是國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、春秋戰(zhàn)國(guó)態(tài)勢(shì)凸顯 　　當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定性取決于三組關(guān)系，即中美俄、中美歐和中美日，這三組關(guān)系的微妙變化對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定和失衡將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。美國(guó)雖同歐盟之間存在利益沖突，但也是打打停停，有打有拉，為的是保持同歐盟的松散關(guān)系，避免歐盟徹底同美國(guó)反目。在美日關(guān)系上，美國(guó)不惜放棄韓國(guó)，也要保住美日同盟，這恰恰反映了美國(guó)企圖繼續(xù)保持其全球主導(dǎo)地位的如意算盤。此外，當(dāng)今世界存在的南北矛盾仍在不斷發(fā)酵演變，更多新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中不負(fù)責(zé)任的自私行為心存疑慮，雖不便正面批評(píng)指責(zé)，實(shí)際上早已另做打算。 七是發(fā)達(dá)國(guó)家整體責(zé)任喪失、千年發(fā)展目標(biāo)無(wú)人關(guān)注 　　聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)不僅占據(jù)了道德的制高點(diǎn)，而且極具發(fā)展?jié)摿陀绊懥Γ壳皡s只有中國(guó)在積極響應(yīng)和推動(dòng)，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的精力和注意力根本沒(méi)有投入，這充分暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔?。不僅如此，歐美國(guó)家正在把注意力轉(zhuǎn)向質(zhì)疑中國(guó)的崛起和國(guó)際擔(dān)當(dāng)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展理念以及在發(fā)展中存在的不完美現(xiàn)象持過(guò)度挑剔和批評(píng)的態(tài)度，暴露了他們對(duì)中國(guó)崛起的嫉妒和不滿，由此不免會(huì)引起國(guó)際社會(huì)新的對(duì)抗性矛盾和失衡。 八是全球治理嚴(yán)重滯后、大國(guó)合作難以突破 　　當(dāng)今世界正面臨嚴(yán)重的治理赤字，嚴(yán)格地講全球經(jīng)濟(jì)治理離不開(kāi)主要國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，但目前的矛盾是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)正處于激烈上升階段。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，特別是特朗普這屆政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的霸凌主義做法，使得世界發(fā)展的和諧性進(jìn)一步遭到破壞。由于缺少包容和合作，致使全球經(jīng)濟(jì)治理的難度進(jìn)一步上升，短期內(nèi)難以就全球治理達(dá)成共識(shí)并形成合力。 　　世界政治經(jīng)濟(jì)存在的上述復(fù)雜矛盾交織發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)處于頻繁震蕩和新的相互磨合之中，這種復(fù)雜局面超越了近代史上任何一個(gè)發(fā)展階段。外部環(huán)境的復(fù)雜變化也為中國(guó)崛起和復(fù)興增添了新的矛盾和困難，需要我們認(rèn)真對(duì)待，未雨綢繆，努力提高我國(guó)駕馭國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的能力，在保持中國(guó)發(fā)展特色的前提下，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)的高水平開(kāi)放進(jìn)程，不斷提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，努力貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和影響力。 文章選自《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年9月4日

  2019年9月5日
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  丁一凡：西方100年霸權(quán)體系的合理性，能和2000年的亞洲文明體系相比嗎？

  專家簡(jiǎn)介 丁一凡：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)、研究員 亞洲文明論壇是2015年習(xí)近平主席在博鰲論壇上第一次提出來(lái)的，說(shuō)我們應(yīng)該搞一個(gè)亞洲民主論壇。另一方面他在2015年去聯(lián)合國(guó)教科文組織做一個(gè)講座的時(shí)候，也重新講到了這個(gè)問(wèn)題。所以是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始準(zhǔn)備起來(lái)的。?在搞亞洲文明對(duì)話的時(shí)候，展現(xiàn)出來(lái)一個(gè)很大的事情，就是亞洲人更自信了。我們總結(jié)了一下，突然發(fā)現(xiàn)原來(lái)亞洲文明就是人類文明。因?yàn)槲覀冎v的人類四大古文明都是在亞洲發(fā)生的，無(wú)論是古印度文明、中國(guó)文明、兩河文明還是埃及文明，都是亞洲這個(gè)地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的，所以說(shuō)整個(gè)人類文明就是在亞洲誕生和發(fā)展起來(lái)的。?2019年5月15日，亞洲文明對(duì)話大會(huì)開(kāi)幕式?人類文明在亞洲誕生之后向外擴(kuò)張，才轉(zhuǎn)移到外面去的。而且我們?nèi)绻褧r(shí)間拉到更久以前，而不是只看眼前那一兩個(gè)世紀(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)幾千年來(lái)亞洲一直是世界舞臺(tái)的中心，當(dāng)時(shí)世界主要的生產(chǎn)力都在亞洲，世界的經(jīng)濟(jì)中心在亞洲，世界的貿(mào)易中心在亞洲，所有事情都圍繞著亞洲這個(gè)地方實(shí)現(xiàn)的。?歐洲國(guó)家是在工業(yè)革命之后，有了工業(yè)革命的生產(chǎn)力，然后才開(kāi)始向外擴(kuò)張，要占領(lǐng)市場(chǎng)。他們?cè)跀U(kuò)張的過(guò)程中間，把亞洲國(guó)家變成了他們的殖民地，之后他們才有能力從亞洲殖民地攫取資源，同時(shí)又把殖民地當(dāng)做他們的市場(chǎng)，然后慢慢這個(gè)關(guān)系就反過(guò)來(lái)了。?過(guò)去在工業(yè)革命發(fā)生之前，亞洲一直是世界的中心。比如說(shuō)紡織品，在很大一段時(shí)間里，英國(guó)雖然發(fā)明了以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的紡織機(jī)，但英國(guó)的紡織品仍然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)印度土織機(jī)生產(chǎn)出來(lái)紡織品。所以后來(lái)英國(guó)只能用武力占領(lǐng)了印度，然后強(qiáng)迫印度接受英國(guó)的那些工業(yè)紡織品。?中國(guó)也是一樣，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之前，有英國(guó)的商人把中國(guó)土制的紡織品、絲織品拿到英國(guó)，問(wèn)英國(guó)那些工業(yè)革命以后的用蒸汽機(jī)生產(chǎn)紡織品的一些老板說(shuō)，你能不能拿同樣的價(jià)格提供同樣的商品？英國(guó)的工業(yè)紡織的老板說(shuō)做不到，達(dá)不到這個(gè)水平。?這些都是在英國(guó)的書里有記錄的，所以當(dāng)時(shí)在工業(yè)革命的初期，它還打不過(guò)整個(gè)東方的手工業(yè)，亞洲的手工業(yè)比它的工業(yè)還強(qiáng)。后來(lái)它靠武力把印度變成了殖民地，把中國(guó)搞發(fā)四分五裂，變成了各種各樣的租界，差一點(diǎn)把中國(guó)也變成了它的殖民地，從那以后他們才真正打敗了東方的手工業(yè)，然后慢慢的建立起來(lái)他們的東西。?而且在這個(gè)過(guò)程中它大大搜刮了一筆。因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)亞洲是世界經(jīng)濟(jì)的中心，所以財(cái)富在亞洲，他們大大瓜分了一下亞洲的財(cái)富，包括印度的財(cái)富、中國(guó)的財(cái)富等。在搜刮了整個(gè)亞洲財(cái)富的基礎(chǔ)上，他們才建立起了他們的現(xiàn)代貨幣體系和現(xiàn)代金融體系，然后才有了他們的資本市場(chǎng)，才有了他們后來(lái)的第二次工業(yè)革命和資本主義市場(chǎng)。?當(dāng)然歐洲發(fā)達(dá)了以后，19世紀(jì)是他們編造自己文明歷史的一個(gè)過(guò)程，他們把自己打扮成了世界的中心，把自己打扮成是一種優(yōu)越文明的代表，從中誕生了各種各樣的所謂人文科學(xué)，人力學(xué)、人種學(xué)、社會(huì)學(xué)等等。?這些學(xué)問(wèn)很大程度上是為了把其他的文明都形容成是比他們落后、比他們低級(jí)的一種東西。他們?cè)炝艘欢焉鐣?huì)科學(xué)，包括考古學(xué)之后，用各種各樣的方法來(lái)證明它是一種真正優(yōu)秀文明的代表，其他地方的文明就慢慢被遺忘了。?但是他們忘記了一點(diǎn)：其他的文明也可以學(xué)習(xí)工業(yè)化。等到亞洲成功地工業(yè)化了之后，這個(gè)事情慢慢就又反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。亞洲人民意識(shí)到原來(lái)事情不是這樣的，原來(lái)他們（西歐）所謂的“高檔”文明是要把他們的文明價(jià)值輸出給別人，改造別人。?但其實(shí)世界歷史不是這么發(fā)展的，在他們把亞洲奴役殖民化之前，亞洲一直是最大的文明區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)體。這就把之前的那些東西和神話都給顛覆了，所以現(xiàn)在的亞洲變得越來(lái)越有自信心，又要重新考慮這些問(wèn)題。?在這一次亞洲文明對(duì)話里有很多實(shí)際的東西產(chǎn)生出來(lái)，包括文化產(chǎn)品、文化交流等。越來(lái)越多的亞洲國(guó)家要通過(guò)這種文化交流和文化對(duì)話，慢慢地把亞洲傳統(tǒng)的東西都開(kāi)發(fā)出來(lái)，那么約瑟夫·奈講的那種軟實(shí)力就體現(xiàn)出來(lái)了。那個(gè)時(shí)候無(wú)論是印度文化、中國(guó)文化，還是亞洲的古文化，都會(huì)通過(guò)這種軟實(shí)力慢慢展現(xiàn)自己的力量和聲音。? 文章選自觀察者網(wǎng) 2019-08-05 | 作者：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)、研究員丁一凡

  2019年8月8日
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  張勝磊：中國(guó)“三步思維”推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型，使其更具合法性和完整性

  文 |?CCG特邀研究員張勝磊 　　中國(guó)2019年三場(chǎng)重要外交活動(dòng)不久前已相繼亮相：第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)。三場(chǎng)活動(dòng)，習(xí)近平主席都發(fā)表了重要講話，為全球治理和解決人類面臨的共同問(wèn)題提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量?！　倪@三次主旨演講中，我們可以清晰看到習(xí)近平主席的全球視野和宏觀眼界，更感受到中國(guó)為積極推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展的有力決心。中國(guó)在國(guó)際秩序建設(shè)中所扮演的角色，不僅向世界展示了我們將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)人類和平與發(fā)展視作為一項(xiàng)重要任務(wù)和崇高事業(yè)，也向世界表明了一個(gè)文明古國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，把推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系視作持之以恒的發(fā)展目標(biāo)?！　膰?guó)際局勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，盡管和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但各種亂象頻發(fā)也說(shuō)明了現(xiàn)有的國(guó)際秩序（國(guó)際體系）仍有部分問(wèn)題與和平發(fā)展的主題有“不協(xié)調(diào)”的地方。曾有學(xué)者指出，西方國(guó)家利用了強(qiáng)權(quán)實(shí)踐開(kāi)啟了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的歷史發(fā)展，其背后的內(nèi)在邏輯是膨脹的霸權(quán)主義利益觀驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)殖民化思維，而當(dāng)前與和平發(fā)展產(chǎn)生“不協(xié)調(diào)”的主要因素也是這種思維在國(guó)際體系中的逐漸膨脹所導(dǎo)致的世界秩序無(wú)序化現(xiàn)象。作為強(qiáng)權(quán)實(shí)踐推動(dòng)的現(xiàn)有國(guó)際體系，既是和平發(fā)展的建立者，也可能是和平發(fā)展的顛覆者。作為被迫“融入”國(guó)際秩序的受害者中國(guó)，本身在該體系中屬于經(jīng)濟(jì)殖民化秩序中的附屬利益國(guó)，但中國(guó)在“融入”該體系過(guò)程中并沒(méi)有完全按照秩序建立者所劃定的軌道前行，而是非常智慧地結(jié)合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)問(wèn)題和世界需要的“三步思維”積極推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型，這種推動(dòng)并不是推翻這一國(guó)際體系，更不是體系的顛覆者，而是要更加積極的融入到現(xiàn)存體系中，并努力使其更具合法性和完整性?！　臍v史發(fā)展演進(jìn)來(lái)看，中國(guó)融入“國(guó)際體系”本身，就已經(jīng)充分說(shuō)明了對(duì)現(xiàn)存體系的肯定和接受，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也在多種場(chǎng)合多次表示我們支持現(xiàn)存國(guó)際秩序。中國(guó)在十九世紀(jì)中葉被裹脅進(jìn)入全球化進(jìn)程后，一直主動(dòng)參與全球化發(fā)展，尤其是1978年改革開(kāi)放的號(hào)角奏響后，中國(guó)以加入WTO為節(jié)點(diǎn)全面參與了全球化的推進(jìn)，并在此過(guò)程中既是國(guó)際秩序的受益者和貢獻(xiàn)者，還是重要建設(shè)者和改革參與者。但這里所說(shuō)的“國(guó)際秩序”并非美國(guó)主導(dǎo)的“世界秩序”，而是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和體系。中國(guó)在“融入”國(guó)際秩序后，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷強(qiáng)大的崛起步伐。中國(guó)的港澳地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)也在融入國(guó)家體系的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了不同程度的發(fā)展和崛起。如港澳地區(qū)在“一國(guó)兩制”的實(shí)施下，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了“融入性發(fā)展”；臺(tái)灣地區(qū)也在融入祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了“融入性崛起”。正是這種“融入性”思維超越了傳統(tǒng)“零和博弈”和“一畝三畝地”思維，才實(shí)現(xiàn)了合作共贏，凝聚了命運(yùn)共同體意識(shí)?！　∨c此同時(shí)，中國(guó)在融入性思維的主導(dǎo)下，還在和平崛起同時(shí)，不斷通過(guò)和平的方式實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與國(guó)際秩序良性變革的有效推動(dòng)，并積極在現(xiàn)有國(guó)際秩序中突出“觀乎人文，以化成天下”的文化傳統(tǒng)，形成了觀氣取勢(shì)、擇其大端的習(xí)慣。一個(gè)“人文”、一個(gè)“和平”體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的獨(dú)特理解，也正是因?yàn)橹袊?guó)通過(guò)40多年的改革開(kāi)放全面融入到國(guó)際秩序中，才實(shí)現(xiàn)了和平崛起，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)資源有效配置，成為了世界性大國(guó)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)以自身獨(dú)特的方式付諸于新型國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐，超越了傳統(tǒng)大國(guó)依附于“權(quán)力”“利益”的霸權(quán)主義思維，并有效的從思想上化解了“文明的沖突”、“文明的傲慢”、“文明的偏見(jiàn)”等思想誤區(qū)。擁有幾千年文明積淀和文明教養(yǎng)的中國(guó)，始終以講文明的方式積極融入到現(xiàn)有國(guó)際體系中，始終以捍衛(wèi)戰(zhàn)后國(guó)際秩序和國(guó)際法治為己任，致力于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化，并積極為構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。 關(guān)于作者 張勝磊，CCG特邀研究員，澳門科技大學(xué)社會(huì)和文化研究所博士

  2019年8月7日
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  龐中英：“文明沖突”是世界政治中最危險(xiǎn)事物，亨庭頓預(yù)言并未成真

  龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng)

  2019年8月7日
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  龐中英：動(dòng)蕩中的全球治理體系：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  龐中英，CCG特邀高級(jí)研究員，中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院院長(zhǎng) ?冷戰(zhàn)結(jié)束后，參與全球治理體系的行動(dòng)者或利益攸關(guān)方呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，全球治理體系更加復(fù)合。然而，在各種因素作用下，現(xiàn)有全球治理體系近年來(lái)卻面臨日趨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)甚至危機(jī)。在全球治理體系中發(fā)揮重要作用的一些國(guó)家，如美英，正在退出一些全球治理機(jī)構(gòu)或?qū)θ蛑卫碛兄卮笥绊懙牡貐^(qū)性組織；全球性公共產(chǎn)品供給短缺并未得到根本改善；競(jìng)爭(zhēng)影響了世界大國(guó)在全球治理中的合作，導(dǎo)致全球治理體系愈加復(fù)雜。挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)會(huì)。中國(guó)積極參與全球治理，加大了對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，世界各大國(guó)在全球治理問(wèn)題上的協(xié)調(diào)合作及其成效將決定21世紀(jì)世界的和平與發(fā)展。 ? 冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局瓦解，全球治理興起。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，當(dāng)今全球治理體系正在發(fā)生自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻的變化。客觀和全面地看，這些變化既有令人憂心的危機(jī)，也有積極的改進(jìn)。有些國(guó)家，如特朗普?qǐng)?zhí)政后的美國(guó)，宣布退出一些全球治理機(jī)制；而有些國(guó)家，如中國(guó)，則不僅繼續(xù)參與全球治理，而且正努力為全球治理體系注入新的活力。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的需求仍然很大，即使是那些批評(píng)全球治理并選擇“退群”的國(guó)家，也仍在使用現(xiàn)有的全球治理機(jī)制。例如，美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的危機(jī)負(fù)有直接責(zé)任，但與此同時(shí)卻繼續(xù)利用該機(jī)構(gòu)處理與其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的主要全球治理進(jìn)程，如維護(hù)和平、可持續(xù)發(fā)展、氣候治理等，仍在困難中繼續(xù)前行。有的國(guó)家確實(shí)在尋求替代性的全球治理體系，但有的國(guó)家，包括中國(guó)，仍然承諾不“另起爐灶”，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)維持第二次世界大戰(zhàn)后建立的全球治理體系的重要性。盡管各國(guó)的認(rèn)識(shí)、立場(chǎng)和政策不同，但對(duì)現(xiàn)有全球治理體系進(jìn)行改革卻是基本共識(shí)。為應(yīng)對(duì)新的全球挑戰(zhàn)，在一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下涌現(xiàn)出了一批新的全球治理機(jī)制（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）。雖然這些新全球治理機(jī)制的未來(lái)發(fā)展注定存在不確定性，但與傳統(tǒng)國(guó)際制度（如世界銀行）相比，卻因其制度創(chuàng)新而初步展現(xiàn)出活力?；诖?，本文主要探討全球治理體系正在發(fā)生的深刻變化，分析其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)全球治理的未來(lái)進(jìn)行展望。 ? 全球治理體系更加復(fù)合 全球治理是超越民族國(guó)家及民族國(guó)家組成的地區(qū)一體化機(jī)制，以諸如聯(lián)合國(guó)等全球性公共產(chǎn)品（GlobalPublic Goods）為平臺(tái)，以國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和制度為基礎(chǔ)解決或者克服全球挑戰(zhàn)、問(wèn)題和危機(jī)的集體行動(dòng)或者國(guó)際合作過(guò)程。顯然，在解決全球問(wèn)題的過(guò)程中，全球治理具有和平、政治、規(guī)范、多邊、協(xié)商的性質(zhì)。全球治理的存在并不意味著國(guó)際社會(huì)存在的所有問(wèn)題都有了“以規(guī)則（規(guī)范、制度）為基礎(chǔ)”的解決途徑。全球治理是與非全球治理并存的。即便參與了全球治理，有些國(guó)家有時(shí)也并不依靠全球治理解決問(wèn)題。例如，有些國(guó)家并不依靠聯(lián)合國(guó)安理會(huì)解決國(guó)內(nèi)或國(guó)際暴力沖突，或在對(duì)沖突武力介入時(shí)缺少聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)；有些國(guó)家并不依靠世界貿(mào)易組織解決與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，甚至把國(guó)內(nèi)法延伸到國(guó)外，如目前美國(guó)的司法“長(zhǎng)臂管轄”（Long ArmJurisdiction）等就不符合公認(rèn)的國(guó)際法。 20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)的終結(jié)在加速全球化的同時(shí)，為解決持續(xù)增長(zhǎng)的全球問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)，而全球問(wèn)題的解決則鞏固了冷戰(zhàn)后的世界和平。21世紀(jì)的世界不同于以往世界的主要特征之一是同時(shí)存在全球化、全球問(wèn)題和全球治理。當(dāng)前的全球治理體系無(wú)疑是一個(gè)高度復(fù)合體系（Complex System）和多元體系（Pluralized System）。這個(gè)體系中不僅有在實(shí)力等方面差異很大的國(guó)家，也有各種非國(guó)家行為體。 全球治理在冷戰(zhàn)后的興起至少有兩大標(biāo)志：一是非西方國(guó)家，主要是中國(guó)，加快了參與和融入1945年之后形成的國(guó)際制度（國(guó)際組織）的進(jìn)程。正是因?yàn)橹袊?guó)等國(guó)家全面參與全球治理，才使包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織更加體現(xiàn)出包容性和代表性。二是各種非國(guó)家行為體越來(lái)越多地參與到全球治理進(jìn)程中，或者其中一些非國(guó)家行為體，本身就處于全球治理進(jìn)程中（不管是作為全球問(wèn)題的一部分還是作為全球治理的一部分）。在非西方國(guó)家和非國(guó)家行為體日益成為新全球治理體系的重要甚至主要組成部分后，全球治理體系也因此而逐步轉(zhuǎn)型。新的全球治理體系是多方行動(dòng)者或利益攸關(guān)者在包括權(quán)力、市場(chǎng)（包括貿(mào)易與金融）、生態(tài)（包括氣候）、知識(shí)（包括技術(shù)）等全球結(jié)構(gòu)中互動(dòng)（包括交易與博弈）形成的。 在全球?qū)哟?，?guó)家尤其是舉足輕重的國(guó)家，其選擇和行為對(duì)全球治理體系影響差別很大。有的國(guó)家是超級(jí)大國(guó)（如美國(guó)）。特朗普對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的全球治理政策極為不滿，對(duì)現(xiàn)存的全球治理體系更是牢騷滿腹，決定退出一些全球治理機(jī)構(gòu)或者協(xié)定（即“退群”）。美國(guó)的“退群”弱化甚至惡化了全球治理體系，引發(fā)其動(dòng)蕩。而有的國(guó)家（如中國(guó)）是冷戰(zhàn)結(jié)束后在和平發(fā)展的世界環(huán)境下崛起的新興大國(guó)。正好與美國(guó)相反，它們不僅繼續(xù)參與現(xiàn)有全球治理體系，而且為全球治理注入了新的活力。全球治理體系由于中國(guó)等新興大國(guó)的作用而得到維持和鞏固。 在地區(qū)層次，全球治理行為體，尤其是具有國(guó)際行動(dòng)能力的地區(qū)一體化機(jī)構(gòu)（如歐盟），使全球治理體系更加復(fù)合。2017年3月29日，英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程。歐盟歷史上第一次有成員試圖根據(jù)歐盟《里斯本條約》第50條退出歐盟。不過(guò)，截至目前，英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟在全球治理中的作用并未構(gòu)成直接打擊。在英國(guó)“脫歐”的陰影下，歐盟仍在擴(kuò)大并加強(qiáng)其在全球治理中的作用。新形勢(shì)下，歐盟依然積極參與七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國(guó)等復(fù)合全球治理進(jìn)程。歐盟自稱是全球安全尤其是海洋安全的最大保障者。需要指出的是，歐盟在全球治理中的作用仍然是一個(gè)重大全球議題，在歐盟內(nèi)外對(duì)此議題存在各種爭(zhēng)論。參與全球治理是歐盟“共同外交與安全政策”的主要內(nèi)容之一。全球治理的其他行為體（世界其他國(guó)家、政府間國(guó)際組織及主要全球論壇）承認(rèn)或接受歐盟在全球治理中的關(guān)鍵作用。歐盟與其他國(guó)際行為體（如中國(guó)），在全球治理中加強(qiáng)互動(dòng)與協(xié)調(diào)，全球治理已成為中國(guó)與歐盟關(guān)系的基石之一。 此外，冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，傳統(tǒng)區(qū)域組織（如非盟和東盟等）、新興地區(qū)或跨地區(qū)機(jī)構(gòu)（如上海合作組織和金磚合作機(jī)制等）也都在發(fā)揮著加強(qiáng)而不是弱化全球治理體系的作用。 ? 中國(guó)積極參與全球治理。中國(guó)的立場(chǎng)與大多數(shù)參與者一致，有助于穩(wěn)定現(xiàn)有全球治理體系。2019年3月，中法全球治理論壇在法國(guó)巴黎舉行。圖為3月26日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾和歐盟委員會(huì)主席容克舉行會(huì)晤。（圖片來(lái)源：新華社） ? 全球治理的代表性 和所有權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善 全球治理的代表性是一個(gè)非常重要的議題。長(zhǎng)期以來(lái)，很多國(guó)家和地區(qū)（如非洲）一直表示，其在全球治理中的代表性不足（Under-representation）。代表性不足是國(guó)際秩序不公正的一個(gè)表現(xiàn)。不過(guò)，隨著全球治理體系的演變，全球治理的代表性正在得到改善。始于2008年的G20峰會(huì)，為治理全球金融危機(jī)，開(kāi)始把冷戰(zhàn)后才全面參與全球治理的幾乎所有“新興經(jīng)濟(jì)體”（EmergingEconomies）都囊括進(jìn)來(lái)。這些“新興經(jīng)濟(jì)體”出人意料地在G20框架下聯(lián)合起來(lái)，以金磚合作的形式與G7等展開(kāi)互動(dòng)。G20為提高全球治理的代表性發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在G20的推動(dòng)下，中國(guó)等國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性（“話語(yǔ)權(quán)”）因其貢獻(xiàn)不斷增大而有所提高。2019年，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算的第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，這提高了發(fā)展中國(guó)家群體在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程中的代表性。自1992年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)一直都在進(jìn)行改革。安理會(huì)改革是聯(lián)合國(guó)改革的中心。特別是在其成立60周年的2005年和70周年的2015年，聯(lián)合國(guó)改革勢(shì)頭不減。然而，聯(lián)合國(guó)改革并未取得令成員國(guó)滿意的進(jìn)展。近年來(lái)，德國(guó)建議法國(guó)放棄其在安理會(huì)中的常任理事國(guó)席位，由歐盟取代，法國(guó)則駁回了德國(guó)的提議。 在改進(jìn)參與國(guó)家在全球治理體系中的代表性問(wèn)題上，目前談?wù)撦^多的是基于貢獻(xiàn)的“話語(yǔ)權(quán)”，具體體現(xiàn)為其“投票權(quán)”（即決策權(quán)），談?wù)撦^少的是全球治理體系中的“所有權(quán)”（Ownership）。然而，“所有權(quán)”問(wèn)題比“話語(yǔ)權(quán)”更加重要，因?yàn)樗袡?quán)可以說(shuō)明全球治理到底是誰(shuí)的，為誰(shuí)進(jìn)行全球治理，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行全球治理。如同公司治理，全球治理體系中主要行動(dòng)者在該進(jìn)程中的所有權(quán)及所有權(quán)結(jié)構(gòu)決定著全球治理的成敗。 全球治理體系中非國(guó)家行為體代表性存在的問(wèn)題更加嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)一直重視非國(guó)家行為體對(duì)全球治理的參與，非國(guó)家行為體幾乎參與了所有聯(lián)合國(guó)組織的重大全球治理進(jìn)程。盡管如此，目前非國(guó)家行為體在全球治理中的作用仍然需要繼續(xù)強(qiáng)化。只有讓非國(guó)家行為體充分參與，人類才能從根本上治理全球問(wèn)題。 ? 全球治理后退的危險(xiǎn)性 有學(xué)者指出，全球治理確實(shí)在后退。但問(wèn)題在于，全球治理到底要退到何處？全球治理體系需要改革，而必要的改革是為了進(jìn)步。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些全球治理實(shí)踐日益深化。今天看來(lái)很平常的國(guó)際集體行動(dòng)，在冷戰(zhàn)結(jié)束之初卻是“充滿雄心”的。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）標(biāo)志著超越舊的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）并建立面向21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同，世貿(mào)組織最終實(shí)現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕人們關(guān)于構(gòu)建真正的全球貿(mào)易組織的設(shè)想（關(guān)貿(mào)總協(xié)定是在全球貿(mào)易組織無(wú)法建立起來(lái)的情況下退而求其次的結(jié)果）。世貿(mào)組織設(shè)立了前所未有的爭(zhēng)端解決機(jī)制（尤其是這一機(jī)制的核心——上訴機(jī)構(gòu)）。世貿(mào)組織爭(zhēng)端仲裁對(duì)于所涉方面具有約束力。目前，在“逆全球化”、民粹主義、民族主義再次興起的背景下，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制飽受爭(zhēng)議。具有諷刺意味的是，提出爭(zhēng)議的不是別國(guó)而是曾推動(dòng)世貿(mào)組織建立爭(zhēng)端解決機(jī)制并使用其上訴機(jī)構(gòu)最多的美國(guó)。 世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)只是眾多試圖實(shí)現(xiàn)有效全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)機(jī)制。G20的“宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作”——相互評(píng)估過(guò)程（MAP），更是觸及各經(jīng)濟(jì)大國(guó)涉及主權(quán)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009年舉行的G20匹茲堡峰會(huì)將G20明確為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)”，倡議主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間加強(qiáng)“宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作”。這意味著面對(duì)全球金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)治理得到進(jìn)一步升級(jí)。當(dāng)時(shí)參與G20進(jìn)程的決策者深知全球治理不進(jìn)則退并進(jìn)而選擇了“進(jìn)”。不過(guò)，需要注意的是，在近幾年的G20峰會(huì)中，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的中心地位并沒(méi)有得到強(qiáng)調(diào)。2010年6月，G20多倫多峰會(huì)建議對(duì)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)估；2010年11月，G20首爾峰會(huì)更提出根據(jù)指標(biāo)性方針提高M(jìn)AP；從2011年墨西哥主辦G20起，MAP不再是G20進(jìn)程的主題。 大多數(shù)現(xiàn)有全球治理機(jī)構(gòu)確實(shí)先天不足，存在設(shè)計(jì)缺陷，在運(yùn)行中積累起諸多問(wèn)題。所以，全球治理機(jī)構(gòu)改革的必要性和迫切性已成為全球治理參與者的共識(shí)。不過(guò)，到底如何改革，各參與者立場(chǎng)不一，甚至相互沖突。在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上，中美兩國(guó)之間存在分歧。歐盟提出了世貿(mào)組織（尤其是上訴機(jī)構(gòu)）改革方案，并試圖彌合其與美國(guó)之間存在的分歧，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)的合作。聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)改革還將繼續(xù)，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，難以取得突破性進(jìn)展。國(guó)際金融組織改革取得了一些進(jìn)展，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的資本都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。不過(guò)，2019年3月14日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)確認(rèn)，美國(guó)政府提名的馬爾帕斯成為下屆世界銀行行長(zhǎng)的唯一候選人。預(yù)計(jì)在這位來(lái)自美國(guó)新行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，世界銀行改革的方向和結(jié)構(gòu)將有所變化，可能會(huì)大幅度縮減世行對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的貸款以及“保證發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中婦女的全面參與”。 特朗普政府要求從美國(guó)國(guó)家利益的角度（即“全球治理威脅美國(guó)主權(quán)”）出發(fā)進(jìn)行全球治理改革。這樣的外交政策對(duì)已有全球治理是激進(jìn)的和顛覆性的。2019年1月16日，美國(guó)向世貿(mào)組織總理事會(huì)提出《一個(gè)無(wú)差別的世貿(mào)組織——自我指定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)導(dǎo)致體制的邊緣化》的文件，之后又據(jù)此提出一份總理事會(huì)決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。世貿(mào)組織的“特殊和差別待遇條款”源于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第18條。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家入世正是因?yàn)橛羞@一優(yōu)待。但目前，美國(guó)等不再支持中國(guó)在世貿(mào)組織中的發(fā)展中國(guó)家地位。美國(guó)的“無(wú)差別”改革主張對(duì)組織中眾多發(fā)展中國(guó)家不利。2019年2月15日，中國(guó)、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對(duì)于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》分析文件。此后，又有6個(gè)發(fā)展中成員國(guó)聯(lián)署了該份文件。2月28日，世貿(mào)組織總理事會(huì)上，中國(guó)政府認(rèn)為，“發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定”。歐盟部分意義上附和美國(guó)的立場(chǎng)。3月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)表《歐中關(guān)系戰(zhàn)略前景》文件，認(rèn)為中國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家，引發(fā)廣泛關(guān)注。 需要指出的是，美國(guó)退出一些全球治理機(jī)制或提出顛覆性全球治理改革方案的影響可能被夸大了。發(fā)展中國(guó)家是全球治理的主體，美國(guó)如果繼續(xù)提出這些可能影響到全球治理體系中大多數(shù)參與者根本利益的行動(dòng)方案，只會(huì)使其在全球治理體系中更加被動(dòng)。同樣，英國(guó)“脫歐”對(duì)現(xiàn)有全球治理體系的影響也不應(yīng)被夸大?！懊摎W”后的英國(guó)，不再是歐盟“共同外交和安全政策”的一部分，因此會(huì)在全球治理體系中采取獨(dú)立立場(chǎng)。不過(guò)，英國(guó)與歐盟在全球治理方面的目標(biāo)和方法總體上是一致的，在全球治理改革進(jìn)程中仍然是密切的合作伙伴。沒(méi)有英國(guó)，歐盟在全球治理中的能力會(huì)有所下降，但并不影響歐盟在其中發(fā)揮的規(guī)范作用。 假如“美國(guó)缺位”，全球治理是否會(huì)繼續(xù)？當(dāng)前，在美國(guó)退出一些全球治理機(jī)制后，“美國(guó)缺位”的全球治理進(jìn)程仍然在繼續(xù)。不過(guò)，“美國(guó)缺位”的全球治理是怎樣一種情況？從情景分析（Scenario Analysis）的角度看，“美國(guó)缺位”可能僅僅意味著沒(méi)有美國(guó)政府，卻并不意味著真的沒(méi)有美國(guó)。在評(píng)價(jià)全球氣候治理進(jìn)程中的美國(guó)角色時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約翰?艾倫（John R. Allen）認(rèn)為，美國(guó)的全球治理戰(zhàn)略應(yīng)該是“沒(méi)有美國(guó)政府的美國(guó)（國(guó)際）領(lǐng)導(dǎo)”。這個(gè)觀點(diǎn)提醒我們，在特朗普政府不斷“退群”的情況下，對(duì)美國(guó)在全球治理中的作用要正確看待。在全球治理的諸多領(lǐng)域，美國(guó)的地方政府、非政府組織等也在發(fā)揮重要作用?？傊烙⒌耐顺?，并不意味著全球治理的終結(jié)。 ? 正確理解替代性的 全球治理安排 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在重要國(guó)際場(chǎng)合多次指出，積極參與全球治理的中國(guó)不尋求“另起爐灶”。不“另起爐灶”的原則立場(chǎng)，意味著中國(guó)并不尋求替代現(xiàn)有全球治理體系，而是以多邊主義為原則積極參與全球治理。中國(guó)的立場(chǎng)與大多數(shù)參與者一致，有助于穩(wěn)定現(xiàn)有全球治理體系。 然而，中國(guó)不“另起爐灶”，并不等于其他國(guó)家不這樣做。包括美國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家，除了討論全球治理體系改革，關(guān)于尋求替代性解決方案的安排一直都在進(jìn)行。上述美國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)，實(shí)際上就是要用新方案替代現(xiàn)有機(jī)制。問(wèn)題是這些替代即使是非常必要、意義重大的，也不能是單邊的、僅代表單個(gè)國(guó)家利益的，而是需要經(jīng)過(guò)全球治理體系行為體和利益攸關(guān)方的充分討論，以協(xié)調(diào)不同行為體之間在新全球治理方案上的價(jià)值差異與利益沖突，避免新的全球治理缺少必要的、最低限度的正當(dāng)性。 當(dāng)前，全球問(wèn)題的解決不是展現(xiàn)了新的“多邊化”前景，就是正在出現(xiàn)新的“多邊化”進(jìn)程。例如，在全球安全方面，美國(guó)和蘇聯(lián)于1987年簽訂的《中導(dǎo)條約》正面臨美國(guó)退出帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！懊绹?guó)政府已幾次表示，即使保全了《中導(dǎo)條約》，該條約也必須多邊化，至少得把中國(guó)包括進(jìn)去?！蹦壳?，中國(guó)不接受諸如《中導(dǎo)條約》的“多邊化”。但是，假如關(guān)于“中導(dǎo)問(wèn)題”的多邊化進(jìn)程啟動(dòng)，中國(guó)可能不得不承受來(lái)自美俄雙邊的《中導(dǎo)條約》廢除后建立替代性多邊《中導(dǎo)條約》的壓力。在全球金融領(lǐng)域，近幾年出現(xiàn)了一些與世界銀行和區(qū)域性發(fā)展銀行平行的多邊機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。本質(zhì)上，這些新建的多邊機(jī)構(gòu)，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是對(duì)已有全球金融格局的必要補(bǔ)充，而不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局。盡管如此，美國(guó)一直堅(jiān)決反對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立與運(yùn)轉(zhuǎn)。而在全球公域治理（Governing the Global Commons）方面，尤其是在設(shè)計(jì)和塑造全球公域的治理規(guī)則上，一些世界大國(guó)在帶頭推動(dòng)解決全球公域存在的全球問(wèn)題“多邊化”勢(shì)頭。國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用國(guó)際協(xié)定談判已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交審議的“國(guó)際協(xié)定草案要素”。如果聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，氣候治理等全球談判過(guò)程將正式啟動(dòng)，這將是全球可持續(xù)發(fā)展和全球海洋治理進(jìn)程中的一件大事。 ? 結(jié)?? 語(yǔ) 自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化使全球問(wèn)題更加多樣，全球治理體系越來(lái)越復(fù)雜。冷戰(zhàn)后已有全球性國(guó)際組織的改革進(jìn)程是曲折的，有的甚至已陷入僵局。問(wèn)題成堆的全球性國(guó)際組織的改革或者現(xiàn)代化如果在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)仍然達(dá)不到大多數(shù)國(guó)家的預(yù)期，則將失去在治理全球問(wèn)題中的影響力和相關(guān)性?，F(xiàn)有全球治理體系面臨的重大挑戰(zhàn)也是其實(shí)現(xiàn)重建的重大機(jī)會(huì)。世界大國(guó)肩負(fù)全球治理體系改革的重大責(zé)任，但是目前世界主要大國(guó)之間關(guān)于全球治理改革存在立場(chǎng)、政策和行動(dòng)上的不一致甚至沖突。這就需要大國(guó)之間就全球治理的未來(lái)進(jìn)行有意義的對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作，關(guān)鍵要避免全球治理發(fā)生重大倒退，并在有效推進(jìn)全球治理上達(dá)成共識(shí)。 文章選自《當(dāng)代世界》，2019年第4期

  2019年8月5日