國(guó)際移民與人才流動(dòng)
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全球化(globalization)一詞,是一種概念,也是一種人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象過(guò)程。全球化目前有諸多定義,通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng),人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起。國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球?yàn)橐粋€(gè)整體。二十世紀(jì)九十年代后,隨著全球化勢(shì)力對(duì)人類社會(huì)影響層面的擴(kuò)張,已逐漸引起各國(guó)政治、教育、社會(huì)及文化等學(xué)科領(lǐng)域的重視,引發(fā)大規(guī)模的研究熱潮。對(duì)于“全球化”的觀感是好是壞,目前仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智,例如全球化對(duì)于本土文化來(lái)說(shuō)就是一把雙刃劍,它也會(huì)使得本土文化的內(nèi)涵與自我更新能力逐漸模糊與喪失。
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綢繆“一帶一路”的五大風(fēng)險(xiǎn)
儲(chǔ)殷/ 中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)研究員 自2013年習(xí)近平總書(shū)記在阿拉木圖提出“一帶一路”倡議以來(lái),在中國(guó)政府的支持下,中國(guó)企業(yè)界正在掀起海外投資,尤其是向一路一帶地區(qū)投資的熱潮。然而,相比于歐美地區(qū),“一帶一路”的一些國(guó)家,不僅基礎(chǔ)建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)水平較低,而且存在著政局動(dòng)蕩、腐敗嚴(yán)重等一系列的重大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)在勇敢地走向“一路一帶”的同時(shí),一定要未雨綢繆,對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到充分而準(zhǔn)確的評(píng)估,并制定出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。 其一,地區(qū)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂與恐怖主義等安全風(fēng)險(xiǎn),將成為中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”,必須高度重視的頭等大事。我國(guó)的一路一帶戰(zhàn)略與美國(guó)的全球戰(zhàn)略相比,其根本特征在于,我國(guó)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、文化的交流而不謀求軍事上的霸權(quán)。就近段時(shí)期而言,我國(guó)的軍隊(duì)走出去仍然是高度敏感、高度慎重的問(wèn)題,除非遇到類似于利比亞內(nèi)戰(zhàn)、也門(mén)危機(jī)這樣的極端情況,我國(guó)企業(yè)的安全問(wèn)題仍然將主要依靠非軍事途徑予以解決。與之相對(duì)應(yīng)的,則是近幾年來(lái),“一帶一路”上的一些國(guó)家的安全形勢(shì)的顯著惡化。在近段時(shí)間,伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力在泛伊斯蘭地區(qū)的影響力明顯增強(qiáng)。伊斯蘭國(guó)等激進(jìn)勢(shì)力正在從敘利亞、伊拉克地區(qū)向海灣國(guó)家、中亞國(guó)家蔓延。在美軍從阿富汗撤離之后,中亞地區(qū)的安全空白如何填補(bǔ),巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的安全局勢(shì)將會(huì)如何變化令人關(guān)注。我國(guó)企業(yè)從事的管線建設(shè)、鐵路建設(shè)雖然已經(jīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮了安全需要,并盡可能地避開(kāi)不穩(wěn)定地區(qū)(在不穩(wěn)定、不安全的國(guó)家里尋找相對(duì)穩(wěn)定和安全的小區(qū)域,這種做法被稱為綠洲戰(zhàn)術(shù)),但是這仍然是建立在巴基斯坦等國(guó)家的中央政府具備充分統(tǒng)治力量的基礎(chǔ)上的。一旦這些國(guó)家整體安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化,綠洲戰(zhàn)術(shù)的有效性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。必須指出的是,“帶、路”之上一些國(guó)家的安全問(wèn)題往往有著極為復(fù)雜的產(chǎn)生原因,而且經(jīng)常有地區(qū)或區(qū)域外大國(guó)的支持與縱容,成為用以牽制該國(guó)或該地區(qū)的“可控混亂”。這讓安全問(wèn)題的解決面臨極大的難度,尤其是當(dāng)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略被視為某種挑戰(zhàn)西方的戰(zhàn)略時(shí),一些安全問(wèn)題很可能被有意制造出來(lái)用以掣肘中國(guó),而中國(guó)企業(yè)很可能會(huì)成為其中的犧牲品。 在當(dāng)前,走出去的企業(yè)與公民主要依靠領(lǐng)事保護(hù)。雖然我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度已經(jīng)夠了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但面對(duì)“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)數(shù)量的井噴式增長(zhǎng),仍然經(jīng)常處于力不從心的狀態(tài)。截至今年年中內(nèi)地居民出境已達(dá)9818.7萬(wàn)人次,連續(xù)4年以年均1千多萬(wàn)的數(shù)量增長(zhǎng),更不用說(shuō)還有2萬(wàn)多家中資企業(yè)遍布于世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因此中國(guó)社會(huì)必須在走出去的過(guò)程中,擺脫對(duì)國(guó)家的過(guò)度依賴,增強(qiáng)組織化的能力以保護(hù)自己。一方面,走出去的公民與企業(yè)應(yīng)該在有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下,組織民間商會(huì)、海外投資者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,增強(qiáng)自身的安全力量,提升與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的談判能力。另一方面,中國(guó)社會(huì)也應(yīng)該盡快摸索并退出具有中國(guó)特色的海外私人安保服務(wù),讓走出去的企業(yè)和個(gè)人能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲得安全。 其二,政權(quán)變更、領(lǐng)導(dǎo)人更迭、民主化運(yùn)動(dòng)與民族分裂等政治風(fēng)險(xiǎn)將成為中國(guó)企業(yè)投身“帶、路”所必須高度重視的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)企業(yè)投身“帶、路”主要以大型基礎(chǔ)建設(shè)為主,而基礎(chǔ)建設(shè)工程投資巨大、工期長(zhǎng)、回收成本慢的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政策環(huán)境、政治環(huán)境密切相關(guān)。此外,由于我國(guó)承建大型基礎(chǔ)建設(shè)工程的多為國(guó)有大中型企業(yè),且港口、交通、能源等大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目通常與所在國(guó)的國(guó)家安全密切相關(guān),因此項(xiàng)目本身就通常被視為具有強(qiáng)烈政治色彩,也同樣因?yàn)檫@個(gè)原因,政治上的變動(dòng)也經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在近段時(shí)間,我國(guó)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多次遭遇由于政局變化,領(lǐng)導(dǎo)人更迭而來(lái)的重大挫折。在緬甸、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó),我國(guó)的相關(guān)企業(yè)都遭到了巨大損失??偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)企業(yè)應(yīng)該考慮如下兩類政治風(fēng)險(xiǎn)。 首先,所在國(guó)因其國(guó)家安全政策需要而可能做出的政策變動(dòng)。我國(guó)“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)輸出為主,它一般都與所在國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有廣闊的對(duì)接空間,但是對(duì)于一些“帶、路”國(guó)家,其安全需要與發(fā)展需要往往存在差別。換句話說(shuō),常常出現(xiàn),發(fā)展靠中國(guó),安全靠別國(guó)的現(xiàn)象。在中亞方向,中亞五國(guó)除烏茲別克斯坦之外,主要依托于俄羅斯主導(dǎo)的集體安全組織來(lái)進(jìn)行保證;東歐方向,波蘭等國(guó)家都是對(duì)北約一面倒的國(guó)家,烏克蘭雖然很難加入北約,但是基本上也將自己的安全寄托于西方的軍事保護(hù)之下;在外高加索地區(qū),亞美尼亞實(shí)質(zhì)上是俄羅斯的保護(hù)國(guó),格魯吉亞是美國(guó)的橋頭堡,阿塞拜疆雖然奉行平衡外交,在軍事上仍然依托土耳其、格魯吉亞,向北約靠攏;在南亞方向,除巴基斯坦外,斯里蘭卡、尼泊爾等國(guó)在安全上,仍然受到印度的強(qiáng)力影響;在東南亞方向,雖然泰國(guó)、馬來(lái)西亞奉行對(duì)華友好,但東盟的安全仍然主要依托于美國(guó)的保護(hù)??偨Y(jié)來(lái)說(shuō),除了非洲的一些長(zhǎng)期受到西方制裁而不得不依賴我國(guó)軍援的國(guó)家,基本上“一帶一路”上的大多數(shù)國(guó)家在安全機(jī)制上都依賴于其他力量。由于一些國(guó)家安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的分離,其在對(duì)華關(guān)系上,經(jīng)常表現(xiàn)的既渴望又警惕,并反映為其政策上“走兩步退一步”的搖擺。比較典型的如蒙古、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家。 還有一些“帶、路”上的國(guó)家,具有比較強(qiáng)烈的大國(guó)志向,將中國(guó)視為現(xiàn)實(shí)或潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,因此雖然迫于發(fā)展的需要接受中國(guó)的投資,卻也同時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)保持一定的敵意。中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦、南亞方向的印度、東南亞方向的越南、印尼都存在類似的問(wèn)題。事實(shí)上,東南亞的一些國(guó)家,其政權(quán)合法性往往與反共、排華都存在曖昧的關(guān)系。值得指出的是,這些國(guó)家由于其大國(guó)志向,往往對(duì)周邊地區(qū)與國(guó)家有一定的霸權(quán)訴權(quán),因此他們即便歡迎中國(guó)推行“一帶一路”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),也對(duì)中國(guó)帶動(dòng)其周邊地區(qū)與國(guó)家的發(fā)展會(huì)存在警惕與抵觸的心態(tài)。比如印度雖然歡迎中國(guó)對(duì)印度的投資,卻對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)非常不滿,并對(duì)中國(guó)對(duì)尼泊爾、斯里蘭卡的投資保持高度的警惕。中國(guó)在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目流產(chǎn)主要就是印度施加壓力的結(jié)果。又比如,越南雖然在經(jīng)濟(jì)上需要依靠中國(guó)帶動(dòng),但是在其國(guó)內(nèi),近年來(lái)排華、仇華情緒卻一直高漲,而在這其中有其政府有意地推動(dòng)。中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦一直主張對(duì)其鄰國(guó)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的霸權(quán),并視哈薩克斯坦為地區(qū)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中國(guó)在這些地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)將在一定程度上降低烏茲別克斯坦扼守中亞交通要沖的優(yōu)勢(shì)地位,烏茲別克斯坦對(duì)此也保持著相當(dāng)程度的關(guān)注。 其次,所在國(guó)因其政治轉(zhuǎn)型、民族問(wèn)題、社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)發(fā)生劇烈的政策變動(dòng)。我國(guó)的“一帶一路”目前尚處在初期階段,基本上是以自上而下的方式推進(jìn)。所在國(guó)上層的權(quán)力結(jié)構(gòu)的劇烈變化往往對(duì)政策造成嚴(yán)重影響。從“一帶一路”的國(guó)家來(lái)看,在東南亞地區(qū),政治轉(zhuǎn)型正在發(fā)生,大量底層的民粹力量與族群矛盾正在被釋放出來(lái),社會(huì)動(dòng)蕩將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)頻繁發(fā)生。這其中最為嚴(yán)重的是緬甸,民主化轉(zhuǎn)型、緬族與其他少數(shù)民族的內(nèi)戰(zhàn)、軍方與民主派的矛盾以及美日等國(guó)的干預(yù),讓該國(guó)的走向充滿變數(shù)。近年來(lái),我國(guó)的諸多企業(yè)都在緬甸遭遇了重大政策風(fēng)險(xiǎn)。泰國(guó)高鐵項(xiàng)目也面臨類似的問(wèn)題,雖然不存在緬甸的內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn),但是泰皇、軍方與民主派的矛盾十分尖銳,紅杉v黃衫的背后,其實(shí)是農(nóng)村底層力量與城市富裕階層的零和博弈。除此之外,泰國(guó)還面臨正在激化的宗教沖突與民族分裂問(wèn)題。大選帶來(lái)的暴力沖突與流血,也成為柬埔寨政治轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,相對(duì)而言選舉較為和平的馬來(lái)西亞也面臨著深層次的矛盾,坦率而言民主選舉不僅能夠融合馬來(lái)人與華人,反而造成了尖銳的族群沖突,從現(xiàn)在的情況來(lái)看,這個(gè)國(guó)家正在無(wú)可避免地走向撕裂。同樣必須指出的是,東南亞地區(qū)的越南、老撾這樣的社會(huì)主義國(guó)家,雖然相較于民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家更為穩(wěn)定,但也正在面臨深化改革的“社會(huì)危險(xiǎn)期”。而在中亞、南亞方向,一些“帶、路”上的國(guó)家也正面臨更多的不確定性。中亞地區(qū)兩大強(qiáng)國(guó)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期執(zhí)政、年事已高,隨時(shí)可能面臨嚴(yán)重的健康問(wèn)題,而兩國(guó)尚未解決其接班人問(wèn)題。在哈薩克斯坦,數(shù)位可能的接班人背后有美、俄等大國(guó)的支持。在烏茲別克斯坦,七大地域集團(tuán)勢(shì)同水火,雖然暫時(shí)為老強(qiáng)人卡里莫夫所壓制,但一旦卡里莫夫過(guò)世,其內(nèi)部矛盾極有可能激化。從某種意義而言,軍力強(qiáng)大、民風(fēng)彪悍的烏茲別克斯坦甚至有成為第二個(gè)南聯(lián)盟的危險(xiǎn)。 其三、由“帶、路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),是企業(yè)投身“帶、路”必須注意的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,“一帶一路”上的許多國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況受到國(guó)際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。比如中亞幾國(guó)在近幾年都發(fā)生過(guò)較為劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),導(dǎo)致大批中國(guó)企業(yè)蒙受損失。另一方面,中國(guó)目前的資本輸出,基本上還是以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工程為主,比如鐵路、港口、礦山的建設(shè)。這種資本輸出仍然是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“人力”的因素之上。包括我國(guó)的高科技企業(yè)如華為、中興等,其海外拓展實(shí)際上仍然是以基礎(chǔ)線路、硬件的鋪設(shè)為主。在一路一帶的許多地區(qū),因?yàn)槿丝谙” ⒔?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后,這種大型基礎(chǔ)建設(shè)的盈利前景是不明朗的,甚至其收益在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)斗難以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的赤字。在這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際將面臨投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、收益少的局面。只有國(guó)有大中型企業(yè)才可能在國(guó)家政策的支持下去做這些不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為。中小民企對(duì)于該地區(qū)的進(jìn)入難以形成真正的規(guī)模。這意味著,中國(guó)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合難以在短期內(nèi)見(jiàn)效,我們的經(jīng)濟(jì)行為是高度政治化的、不接地氣的,它不僅難以取得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的切實(shí)認(rèn)同,而且由于國(guó)企的非企業(yè)特征,甚至可能引起當(dāng)?shù)孛翊鈩?shì)力的警惕與反彈。一路一帶的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)民間資本的力量,相比于以基礎(chǔ)建設(shè)為主的國(guó)有企業(yè),民企的走出去更有利于切實(shí)密切中國(guó)與所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的海外企業(yè)尤其是海外民企在信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏支持,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。在很多時(shí)候,中小民企往往成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)最直接的受害者。 其四、由于“帶、路”國(guó)家的法律環(huán)境而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)投身“帶、路”所必須高度警惕的陷阱。由于“一帶一路”上的一些國(guó)家在法律上與國(guó)際接軌的程度較低,因此,外國(guó)企業(yè)經(jīng)常面臨較為陌生的制度環(huán)境,并可能引起嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看,我國(guó)企業(yè)在所在國(guó)存在稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標(biāo)程序、并購(gòu)法律、國(guó)家安全審查、投資流程等多方面都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。比如印度雖然勞動(dòng)力便宜,對(duì)于罷工權(quán)卻較為保護(hù);哈薩克斯坦近年來(lái)對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格;蒙古由于其發(fā)展策略的變化,對(duì)其吸引海外資本的法律曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)較大變化。除此之外,一些國(guó)家還存在比較嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn),一方面,這些國(guó)家司法機(jī)關(guān)不獨(dú)立、腐敗嚴(yán)重,政策不透明,屬于高危國(guó)家。另一方面,一些國(guó)家政府公信力較差,經(jīng)常有對(duì)國(guó)外企業(yè)的征收行為。一些國(guó)家還存在當(dāng)?shù)貜?qiáng)權(quán)集團(tuán)利用司法程序掠奪國(guó)外企業(yè)的現(xiàn)象。 其五、由于宗教、文化的差異帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)投身“帶、路”所必須考慮的風(fēng)險(xiǎn)?!耙粠б宦贰鄙系脑S多國(guó)家與歐美國(guó)家不同,在文化、宗教上存在自身的特點(diǎn)。其中,尤為值得指出的是,無(wú)論是東南亞還是中亞方向,許多的國(guó)家都是伊斯蘭國(guó)家。其中的一些國(guó)家還較為保守,有著相當(dāng)多的,不為中國(guó)企業(yè)所熟悉的文化禁忌。由于伊斯蘭教存在教派林立、教派沖突的問(wèn)題,不同伊斯蘭國(guó)家往往存在較大差異,中國(guó)企業(yè)在一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)往往并不適應(yīng)于其所在國(guó)家。比如,中亞地區(qū)大部分國(guó)家雖然與沙特等海灣國(guó)家同屬于遜尼派,但是在社會(huì)生活上卻較為世俗化;馬來(lái)西亞、印尼、土耳其等國(guó)家則體現(xiàn)出民主伊斯蘭的特征,其社會(huì)生活的現(xiàn)代化程度較高;而阿富汗以及巴基斯坦的部分地區(qū),則極為保守,甚至還處于政教合一的傳統(tǒng)狀態(tài)。除了伊斯蘭教之外,“一帶一路”上還存在大量的佛教國(guó)家與天主教國(guó)家,其社會(huì)對(duì)于企業(yè)亦有相應(yīng)的期待與禁忌。我國(guó)的企業(yè),長(zhǎng)期處于無(wú)神論的市場(chǎng)環(huán)境之中,往往對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕狈γ舾?,極易與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生誤解與沖突。 雖然我國(guó)企業(yè)投身“一帶一路”面臨許多不確定風(fēng)險(xiǎn),但隨著國(guó)家的針對(duì)性政策扶持,其中的一些問(wèn)題已經(jīng)或?qū)⒅鸩降玫浇鉀Q,然而必須指出的是,目前我國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中,抱團(tuán)不夠,尤其是國(guó)有企業(yè)與民企,往往老死不相往來(lái),個(gè)別企業(yè)之間甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)我國(guó)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè),造成了消極的影響。有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)階段,應(yīng)該引導(dǎo)、整合走出去的企業(yè),組建商會(huì)等企業(yè)組織,讓海外企業(yè)能夠抱團(tuán)取暖,守望相助,并積極推動(dòng)中國(guó)的私人安保產(chǎn)業(yè)投身“一帶一路”,為中國(guó)的海外企業(yè)提供急需的安保服務(wù)。
2015年6月17日 -
“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)獵頭產(chǎn)業(yè)
選自《國(guó)際獵頭與人才戰(zhàn)爭(zhēng)》,作者:王輝耀、苗綠,機(jī)械工業(yè)出版社
2015年6月16日 -
世界智庫(kù)解密之“世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所”
本文選自《大國(guó)智庫(kù)》,王輝耀、苗綠著
2015年6月15日 -
何偉文:理直氣壯地發(fā)展工業(yè)
文/中國(guó)與全球化智庫(kù)高級(jí)研究員 何偉文
2015年6月15日 -
美國(guó)智庫(kù),政府的“第四部門(mén)”
本文選自《大國(guó)智庫(kù)》,王輝耀、苗綠著
2015年6月9日