綢繆“一帶一路”的五大風(fēng)險(xiǎn)
2015年6月17日
儲(chǔ)殷/ 中國與全球化智庫（CCG）研究員
自2013年習(xí)近平總書記在阿拉木圖提出“一帶一路”倡議以來，在中國政府的支持下，中國企業(yè)界正在掀起海外投資，尤其是向一路一帶地區(qū)投資的熱潮。然而，相比于歐美地區(qū)，“一帶一路”的一些國家，不僅基礎(chǔ)建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)水平較低，而且存在著政局動(dòng)蕩、腐敗嚴(yán)重等一系列的重大風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)在勇敢地走向“一路一帶”的同時(shí)，一定要未雨綢繆，對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到充分而準(zhǔn)確的評(píng)估，并制定出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。
其一，地區(qū)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂與恐怖主義等安全風(fēng)險(xiǎn)，將成為中國企業(yè)走向“一帶一路”，必須高度重視的頭等大事。我國的一路一帶戰(zhàn)略與美國的全球戰(zhàn)略相比，其根本特征在于，我國更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、文化的交流而不謀求軍事上的霸權(quán)。就近段時(shí)期而言，我國的軍隊(duì)走出去仍然是高度敏感、高度慎重的問題，除非遇到類似于利比亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機(jī)這樣的極端情況，我國企業(yè)的安全問題仍然將主要依靠非軍事途徑予以解決。與之相對(duì)應(yīng)的，則是近幾年來，“一帶一路”上的一些國家的安全形勢(shì)的顯著惡化。在近段時(shí)間，伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力在泛伊斯蘭地區(qū)的影響力明顯增強(qiáng)。伊斯蘭國等激進(jìn)勢(shì)力正在從敘利亞、伊拉克地區(qū)向海灣國家、中亞國家蔓延。在美軍從阿富汗撤離之后，中亞地區(qū)的安全空白如何填補(bǔ)，巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的安全局勢(shì)將會(huì)如何變化令人關(guān)注。我國企業(yè)從事的管線建設(shè)、鐵路建設(shè)雖然已經(jīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮了安全需要，并盡可能地避開不穩(wěn)定地區(qū)（在不穩(wěn)定、不安全的國家里尋找相對(duì)穩(wěn)定和安全的小區(qū)域，這種做法被稱為綠洲戰(zhàn)術(shù)），但是這仍然是建立在巴基斯坦等國家的中央政府具備充分統(tǒng)治力量的基礎(chǔ)上的。一旦這些國家整體安全形勢(shì)出現(xiàn)惡化，綠洲戰(zhàn)術(shù)的有效性就會(huì)出現(xiàn)問題。必須指出的是，“帶、路”之上一些國家的安全問題往往有著極為復(fù)雜的產(chǎn)生原因，而且經(jīng)常有地區(qū)或區(qū)域外大國的支持與縱容，成為用以牽制該國或該地區(qū)的“可控混亂”。這讓安全問題的解決面臨極大的難度，尤其是當(dāng)中國的“一帶一路”戰(zhàn)略被視為某種挑戰(zhàn)西方的戰(zhàn)略時(shí)，一些安全問題很可能被有意制造出來用以掣肘中國，而中國企業(yè)很可能會(huì)成為其中的犧牲品。
在當(dāng)前，走出去的企業(yè)與公民主要依靠領(lǐng)事保護(hù)。雖然我國的領(lǐng)事保護(hù)制度已經(jīng)夠了長足的進(jìn)步，但面對(duì)“走出去”的中國公民和企業(yè)數(shù)量的井噴式增長，仍然經(jīng)常處于力不從心的狀態(tài)。截至今年年中內(nèi)地居民出境已達(dá)9818.7萬人次，連續(xù)4年以年均1千多萬的數(shù)量增長，更不用說還有2萬多家中資企業(yè)遍布于世界近200個(gè)國家和地區(qū)。因此中國社會(huì)必須在走出去的過程中，擺脫對(duì)國家的過度依賴，增強(qiáng)組織化的能力以保護(hù)自己。一方面，走出去的公民與企業(yè)應(yīng)該在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，組織民間商會(huì)、海外投資者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，增強(qiáng)自身的安全力量，提升與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的談判能力。另一方面，中國社會(huì)也應(yīng)該盡快摸索并退出具有中國特色的海外私人安保服務(wù)，讓走出去的企業(yè)和個(gè)人能夠通過市場來獲得安全。
其二，政權(quán)變更、領(lǐng)導(dǎo)人更迭、民主化運(yùn)動(dòng)與民族分裂等政治風(fēng)險(xiǎn)將成為中國企業(yè)投身“帶、路”所必須高度重視的長期風(fēng)險(xiǎn)。目前我國企業(yè)投身“帶、路”主要以大型基礎(chǔ)建設(shè)為主，而基礎(chǔ)建設(shè)工程投資巨大、工期長、回收成本慢的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目的成敗與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的政策環(huán)境、政治環(huán)境密切相關(guān)。此外，由于我國承建大型基礎(chǔ)建設(shè)工程的多為國有大中型企業(yè)，且港口、交通、能源等大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目通常與所在國的國家安全密切相關(guān)，因此項(xiàng)目本身就通常被視為具有強(qiáng)烈政治色彩，也同樣因?yàn)檫@個(gè)原因，政治上的變動(dòng)也經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的開展造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在近段時(shí)間，我國大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多次遭遇由于政局變化，領(lǐng)導(dǎo)人更迭而來的重大挫折。在緬甸、泰國、斯里蘭卡等國，我國的相關(guān)企業(yè)都遭到了巨大損失?？偟膩碚f，我國企業(yè)應(yīng)該考慮如下兩類政治風(fēng)險(xiǎn)。
首先，所在國因其國家安全政策需要而可能做出的政策變動(dòng)。我國“一帶一路”以經(jīng)濟(jì)輸出為主，它一般都與所在國的發(fā)展戰(zhàn)略有廣闊的對(duì)接空間，但是對(duì)于一些“帶、路”國家，其安全需要與發(fā)展需要往往存在差別。換句話說，常常出現(xiàn)，發(fā)展靠中國，安全靠別國的現(xiàn)象。在中亞方向，中亞五國除烏茲別克斯坦之外，主要依托于俄羅斯主導(dǎo)的集體安全組織來進(jìn)行保證；東歐方向，波蘭等國家都是對(duì)北約一面倒的國家，烏克蘭雖然很難加入北約，但是基本上也將自己的安全寄托于西方的軍事保護(hù)之下；在外高加索地區(qū)，亞美尼亞實(shí)質(zhì)上是俄羅斯的保護(hù)國，格魯吉亞是美國的橋頭堡，阿塞拜疆雖然奉行平衡外交，在軍事上仍然依托土耳其、格魯吉亞，向北約靠攏；在南亞方向，除巴基斯坦外，斯里蘭卡、尼泊爾等國在安全上，仍然受到印度的強(qiáng)力影響；在東南亞方向，雖然泰國、馬來西亞奉行對(duì)華友好，但東盟的安全仍然主要依托于美國的保護(hù)?？偨Y(jié)來說，除了非洲的一些長期受到西方制裁而不得不依賴我國軍援的國家，基本上“一帶一路”上的大多數(shù)國家在安全機(jī)制上都依賴于其他力量。由于一些國家安全戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的分離，其在對(duì)華關(guān)系上，經(jīng)常表現(xiàn)的既渴望又警惕，并反映為其政策上“走兩步退一步”的搖擺。比較典型的如蒙古、泰國、斯里蘭卡等國家。
還有一些“帶、路”上的國家，具有比較強(qiáng)烈的大國志向，將中國視為現(xiàn)實(shí)或潛在的競爭對(duì)手，因此雖然迫于發(fā)展的需要接受中國的投資，卻也同時(shí)對(duì)中國企業(yè)保持一定的敵意。中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦、南亞方向的印度、東南亞方向的越南、印尼都存在類似的問題。事實(shí)上，東南亞的一些國家，其政權(quán)合法性往往與反共、排華都存在曖昧的關(guān)系。值得指出的是，這些國家由于其大國志向，往往對(duì)周邊地區(qū)與國家有一定的霸權(quán)訴權(quán)，因此他們即便歡迎中國推行“一帶一路”所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也對(duì)中國帶動(dòng)其周邊地區(qū)與國家的發(fā)展會(huì)存在警惕與抵觸的心態(tài)。比如印度雖然歡迎中國對(duì)印度的投資，卻對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)非常不滿，并對(duì)中國對(duì)尼泊爾、斯里蘭卡的投資保持高度的警惕。中國在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目流產(chǎn)主要就是印度施加壓力的結(jié)果。又比如，越南雖然在經(jīng)濟(jì)上需要依靠中國帶動(dòng)，但是在其國內(nèi)，近年來排華、仇華情緒卻一直高漲，而在這其中有其政府有意地推動(dòng)。中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦一直主張對(duì)其鄰國塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的霸權(quán)，并視哈薩克斯坦為地區(qū)主要競爭對(duì)手，中國在這些地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)將在一定程度上降低烏茲別克斯坦扼守中亞交通要沖的優(yōu)勢(shì)地位，烏茲別克斯坦對(duì)此也保持著相當(dāng)程度的關(guān)注。
其次，所在國因其政治轉(zhuǎn)型、民族問題、社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)發(fā)生劇烈的政策變動(dòng)。我國的“一帶一路”目前尚處在初期階段，基本上是以自上而下的方式推進(jìn)。所在國上層的權(quán)力結(jié)構(gòu)的劇烈變化往往對(duì)政策造成嚴(yán)重影響。從“一帶一路”的國家來看，在東南亞地區(qū)，政治轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，大量底層的民粹力量與族群矛盾正在被釋放出來，社會(huì)動(dòng)蕩將會(huì)在未來一段時(shí)間內(nèi)頻繁發(fā)生。這其中最為嚴(yán)重的是緬甸，民主化轉(zhuǎn)型、緬族與其他少數(shù)民族的內(nèi)戰(zhàn)、軍方與民主派的矛盾以及美日等國的干預(yù)，讓該國的走向充滿變數(shù)。近年來，我國的諸多企業(yè)都在緬甸遭遇了重大政策風(fēng)險(xiǎn)。泰國高鐵項(xiàng)目也面臨類似的問題，雖然不存在緬甸的內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，但是泰皇、軍方與民主派的矛盾十分尖銳，紅杉v黃衫的背后，其實(shí)是農(nóng)村底層力量與城市富裕階層的零和博弈。除此之外，泰國還面臨正在激化的宗教沖突與民族分裂問題。大選帶來的暴力沖突與流血，也成為柬埔寨政治轉(zhuǎn)型的問題，相對(duì)而言選舉較為和平的馬來西亞也面臨著深層次的矛盾，坦率而言民主選舉不僅能夠融合馬來人與華人，反而造成了尖銳的族群沖突，從現(xiàn)在的情況來看，這個(gè)國家正在無可避免地走向撕裂。同樣必須指出的是，東南亞地區(qū)的越南、老撾這樣的社會(huì)主義國家，雖然相較于民主轉(zhuǎn)型的國家更為穩(wěn)定，但也正在面臨深化改革的“社會(huì)危險(xiǎn)期”。而在中亞、南亞方向，一些“帶、路”上的國家也正面臨更多的不確定性。中亞地區(qū)兩大強(qiáng)國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政、年事已高，隨時(shí)可能面臨嚴(yán)重的健康問題，而兩國尚未解決其接班人問題。在哈薩克斯坦，數(shù)位可能的接班人背后有美、俄等大國的支持。在烏茲別克斯坦，七大地域集團(tuán)勢(shì)同水火，雖然暫時(shí)為老強(qiáng)人卡里莫夫所壓制，但一旦卡里莫夫過世，其內(nèi)部矛盾極有可能激化。從某種意義而言，軍力強(qiáng)大、民風(fēng)彪悍的烏茲別克斯坦甚至有成為第二個(gè)南聯(lián)盟的危險(xiǎn)。
其三、由“帶、路”國家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)投身“帶、路”必須注意的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“一帶一路”上的許多國家基礎(chǔ)建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況受到國際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。比如中亞幾國在近幾年都發(fā)生過較為劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，導(dǎo)致大批中國企業(yè)蒙受損失。另一方面，中國目前的資本輸出，基本上還是以基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工程為主，比如鐵路、港口、礦山的建設(shè)。這種資本輸出仍然是建立在中國經(jīng)濟(jì)“人力”的因素之上。包括我國的高科技企業(yè)如華為、中興等，其海外拓展實(shí)際上仍然是以基礎(chǔ)線路、硬件的鋪設(shè)為主。在一路一帶的許多地區(qū)，因?yàn)槿丝谙”?、?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，這種大型基礎(chǔ)建設(shè)的盈利前景是不明朗的，甚至其收益在很長時(shí)間內(nèi)斗難以彌補(bǔ)運(yùn)營的赤字。在這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際將面臨投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、收益少的局面。只有國有大中型企業(yè)才可能在國家政策的支持下去做這些不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為。中小民企對(duì)于該地區(qū)的進(jìn)入難以形成真正的規(guī)模。這意味著，中國對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合難以在短期內(nèi)見效，我們的經(jīng)濟(jì)行為是高度政治化的、不接地氣的，它不僅難以取得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的切實(shí)認(rèn)同，而且由于國企的非企業(yè)特征，甚至可能引起當(dāng)?shù)孛翊鈩?shì)力的警惕與反彈。一路一帶的實(shí)現(xiàn)離不開民間資本的力量，相比于以基礎(chǔ)建設(shè)為主的國有企業(yè)，民企的走出去更有利于切實(shí)密切中國與所在國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是長期以來，我國的海外企業(yè)尤其是海外民企在信貸、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏支持，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。在很多時(shí)候，中小民企往往成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)波動(dòng)最直接的受害者。
其四、由于“帶、路”國家的法律環(huán)境而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)投身“帶、路”所必須高度警惕的陷阱。由于“一帶一路”上的一些國家在法律上與國際接軌的程度較低，因此，外國企業(yè)經(jīng)常面臨較為陌生的制度環(huán)境，并可能引起嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來看，我國企業(yè)在所在國存在稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標(biāo)程序、并購法律、國家安全審查、投資流程等多方面都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。比如印度雖然勞動(dòng)力便宜，對(duì)于罷工權(quán)卻較為保護(hù)；哈薩克斯坦近年來對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格；蒙古由于其發(fā)展策略的變化，對(duì)其吸引海外資本的法律曾經(jīng)進(jìn)行過較大變化。除此之外，一些國家還存在比較嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面，這些國家司法機(jī)關(guān)不獨(dú)立、腐敗嚴(yán)重，政策不透明，屬于高危國家。另一方面，一些國家政府公信力較差，經(jīng)常有對(duì)國外企業(yè)的征收行為。一些國家還存在當(dāng)?shù)貜?qiáng)權(quán)集團(tuán)利用司法程序掠奪國外企業(yè)的現(xiàn)象。
其五、由于宗教、文化的差異帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)投身“帶、路”所必須考慮的風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”上的許多國家與歐美國家不同，在文化、宗教上存在自身的特點(diǎn)。其中，尤為值得指出的是，無論是東南亞還是中亞方向，許多的國家都是伊斯蘭國家。其中的一些國家還較為保守，有著相當(dāng)多的，不為中國企業(yè)所熟悉的文化禁忌。由于伊斯蘭教存在教派林立、教派沖突的問題，不同伊斯蘭國家往往存在較大差異，中國企業(yè)在一些國家的經(jīng)驗(yàn)往往并不適應(yīng)于其所在國家。比如，中亞地區(qū)大部分國家雖然與沙特等海灣國家同屬于遜尼派，但是在社會(huì)生活上卻較為世俗化；馬來西亞、印尼、土耳其等國家則體現(xiàn)出民主伊斯蘭的特征，其社會(huì)生活的現(xiàn)代化程度較高；而阿富汗以及巴基斯坦的部分地區(qū)，則極為保守，甚至還處于政教合一的傳統(tǒng)狀態(tài)。除了伊斯蘭教之外，“一帶一路”上還存在大量的佛教國家與天主教國家，其社會(huì)對(duì)于企業(yè)亦有相應(yīng)的期待與禁忌。我國的企業(yè)，長期處于無神論的市場環(huán)境之中，往往對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕狈γ舾?，極易與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生誤解與沖突。
雖然我國企業(yè)投身“一帶一路”面臨許多不確定風(fēng)險(xiǎn)，但隨著國家的針對(duì)性政策扶持，其中的一些問題已經(jīng)或?qū)⒅鸩降玫浇鉀Q，然而必須指出的是，目前我國企業(yè)在走出去的過程中，抱團(tuán)不夠，尤其是國有企業(yè)與民企，往往老死不相往來，個(gè)別企業(yè)之間甚至出現(xiàn)了惡性競爭。這對(duì)我國企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，造成了消極的影響。有關(guān)部門在現(xiàn)階段，應(yīng)該引導(dǎo)、整合走出去的企業(yè)，組建商會(huì)等企業(yè)組織，讓海外企業(yè)能夠抱團(tuán)取暖，守望相助，并積極推動(dòng)中國的私人安保產(chǎn)業(yè)投身“一帶一路”，為中國的海外企業(yè)提供急需的安保服務(wù)。
