張連起：答好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考卷

磨難何所懼，風(fēng)雨向前行！在疫情防控形勢(shì)最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話，不僅提出認(rèn)識(shí)論，而且闡述方法論；不僅是動(dòng)員部署，而且是提醒要求，為我們?nèi)娲蜈A疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，指明了戰(zhàn)疫方向，注入了強(qiáng)大力量。

疫情防控與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)任務(wù)從來(lái)不是對(duì)立的關(guān)系，抗擊疫情，關(guān)系到保障人民群眾生命安全和身體健康，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)；錨定發(fā)展，既是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，也是為抗“疫”前線提供充足彈藥和物質(zhì)保障。兩項(xiàng)有機(jī)統(tǒng)一，互為支撐，缺一不可。對(duì)于當(dāng)下的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，必要的硬核手段不可欠缺，而對(duì)于其他中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)等同樣不可忽視，要有序全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工，那種看一看、緩一緩、等一等的思想，實(shí)際上是這場(chǎng)疫情的“次生災(zāi)害”。

我們確信疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)性、階段性、可控的，但也應(yīng)充分估計(jì)和及時(shí)應(yīng)對(duì)短期負(fù)面影響。如果疫情防控時(shí)間越長(zhǎng)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工越緩慢，對(duì)制造業(yè)的沖擊越大。疫情首先沖擊消費(fèi)，尤其是餐飲住宿、交通運(yùn)輸、文化旅游等，然后波及制造業(yè)。隨著時(shí)間推移，制造業(yè)的壓力來(lái)自現(xiàn)金流不足、工資成本剛性、銀行貸款到期、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、合同違約以及壞賬增加。一旦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表惡化，能否持續(xù)經(jīng)營(yíng)和裁員問(wèn)題就成為不得不考慮的選項(xiàng)?，F(xiàn)在，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得階段性成效，要求我們不失時(shí)機(jī)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失搶回來(lái)、補(bǔ)回來(lái)。

應(yīng)該看到，一些新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能也在這次疫情中得以拓展。智能制造、在線辦公、資訊APP、醫(yī)療服務(wù)、在線視頻、手機(jī)游戲、在線教育等行業(yè)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能亟待充分釋放。

統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，是一場(chǎng)艱巨戰(zhàn)役，更是一次歷史大考。針對(duì)疫情對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)沖擊較大的情況，應(yīng)推出一批精準(zhǔn)周延、有效管用的措施，激活蟄伏的潛能。除了確保已出臺(tái)的重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息、社保費(fèi)“減免緩”、成本扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等政策落地見(jiàn)效外，還應(yīng)進(jìn)一步為中小微企業(yè)紓困，對(duì)已出臺(tái)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。紓困政策在管用而不在多。應(yīng)加大企穩(wěn)崗政策力度，盡快擴(kuò)大包括與國(guó)家應(yīng)急管理體系、儲(chǔ)備體系相關(guān)的有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

讓積極財(cái)政政策更加積極有為是答好考卷的關(guān)鍵。今年積極的財(cái)政政策一方面要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、保持合理適度財(cái)政支出強(qiáng)度，另一方面要優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu)、提高使用效率。為助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、確保民生得到有效改善，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民、惠民利企，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限財(cái)政資源的好鋼用到刀刃上。換言之，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)涵式財(cái)政政策對(duì)收官之年、戰(zhàn)疫之年的戰(zhàn)略支撐作用。

保障和改善民生是答好考卷的核心要義所在。圍繞民生大事急事難事，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，是積極財(cái)政政策的聚焦點(diǎn)。當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中承壓，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還有較大差距。要把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，繼續(xù)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升基層特別是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，深入開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)完善基本住房保障體系。

加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)和國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)是答好考卷的“加分項(xiàng)”。

一是落實(shí)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范，明確應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)組織、工作流程、處置措施等標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和流程（SOP)。

二是加大政府對(duì)傳染病專科醫(yī)院、應(yīng)急醫(yī)療人才、設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入與支持。組建各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，人員由臨床救護(hù)、流行病學(xué)、特種醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、消殺滅等方面專家和工作人員組成，不定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。進(jìn)一步健全急救人才引進(jìn)和分配激勵(lì)機(jī)制、完善績(jī)效考核辦法。

三是建立國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，健全物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。國(guó)家戰(zhàn)略物資的投放必須快速響應(yīng)，一旦國(guó)家需要，能拿得出、用得上，哪里有需要，就能及時(shí)調(diào)撥到哪里；什么時(shí)候有需要，就能保證運(yùn)能運(yùn)量，及時(shí)送達(dá)。要樹(shù)立“大儲(chǔ)備”意識(shí)，堅(jiān)持“一盤棋”推進(jìn)。建議成立中央層面的儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

四是完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的資金保障。在進(jìn)行儲(chǔ)備立法時(shí)，明確規(guī)定每年從國(guó)家財(cái)政收入中提取一定比例作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金積累。收儲(chǔ)戰(zhàn)略物資的資金可通過(guò)財(cái)政撥款、貸款貼息等方式給予保證。

復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè)，復(fù)產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)“疫”不放松，戰(zhàn)“貧”要抓緊！

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文章選自東方網(wǎng)，2020年3月4日