打“擦邊球”的海外淘金時(shí)代，正在結(jié)束
2015年8月13日
文/中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員儲(chǔ)殷
近日來(lái)，緬甸政府對(duì)百余名中國(guó)伐木工人判處重刑，引起了中國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管這一判決明顯偏重，且具有強(qiáng)烈的政治意味，但其中透露出的中國(guó)企業(yè)與個(gè)人在海外拓展時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)，卻值得重視。
海外利益的拓展有兩個(gè)基本的模式：一為國(guó)企模式，一為民企與私人模式。
一方面，以國(guó)有大型企業(yè)為主推進(jìn)的海外投資，大都集中在資源、基建、能源等領(lǐng)域，而這些行業(yè)往往涉及高度政治性的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。因此，“上層路線”往往是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。相對(duì)而言，所在國(guó)的法律往往是項(xiàng)目執(zhí)行的細(xì)節(jié)問(wèn)題，尤其是當(dāng)所在國(guó)司法獨(dú)立性與法治環(huán)境較差的時(shí)候，法律上的考量往往讓步于政治上的博弈。
另一方面，以民企與大量海外淘金人員為主的“走出去”，又往往缺乏專業(yè)的法律方面的培訓(xùn)與協(xié)助。他們通常帶著某些國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，以想辦法而非走法律的方式來(lái)打開(kāi)局面。有的時(shí)候，在一些腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家與地區(qū)，這種“想辦法”甚至演變成為了對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)與人員的賄賂。
坦率而言，這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不能完全歸咎于中國(guó)企業(yè)與人員的法律意識(shí)淡薄，而是所在國(guó)法治環(huán)境惡劣倒逼出來(lái)的結(jié)果。因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候，在一些國(guó)家和地區(qū)講法律反而寸步難行。比如，在中亞一些國(guó)家，中方人員的勞工簽證就是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，往往采礦權(quán)辦下來(lái)之后，中方人員因遲遲拿不到勞工簽證而難以入境。在很多時(shí)候，甚至包括國(guó)企在內(nèi)，要解決問(wèn)題的唯一辦法，就是安排人員持商務(wù)簽證入境，“非法”打工。當(dāng)?shù)鼐焐钪O中國(guó)企業(yè)這一困境，往往趁機(jī)騷擾中國(guó)企業(yè)與工人，進(jìn)行罰款甚至索賄。久而久之，甚至形成了不成文的灰色規(guī)則，一些中國(guó)企業(yè)甚至將這種罰款與賄賂，視為正常的經(jīng)營(yíng)成本。又比如在東南亞一些國(guó)家，中央政府權(quán)威薄弱，地方政府甚至武裝力量直接控制著當(dāng)?shù)氐馁Y源，要想走進(jìn)去就必須獲得當(dāng)?shù)夭柯涠谦@得中央政府的許可。這次緬甸的非法伐木事件，中國(guó)工人并非無(wú)證盜伐，只是辦的是克欽族武裝的許可證而非緬甸政府的許可證。
隨著中國(guó)走出去的企業(yè)與個(gè)人越來(lái)越多，這種規(guī)避法律、變通權(quán)宜的辦法，已經(jīng)越來(lái)越受到各種因素的限制。一方面是因?yàn)樽叱鋈サ钠髽I(yè)和人員太多，讓原先規(guī)模不大的灰色交易迅速擴(kuò)大，從而引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的強(qiáng)烈反彈。另一方面，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)與人員快速發(fā)家致富，激起了當(dāng)?shù)匾恍?quán)勢(shì)集團(tuán)的覬覦之心，進(jìn)而以“翻臉執(zhí)法”的方式，掠奪中方企業(yè)與個(gè)人的財(cái)富。比如，在非洲一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)生對(duì)中方企業(yè)、人員大規(guī)模的驅(qū)逐。
在近幾年的海外利益輸出中，由于漠視法律而遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)越來(lái)越成為中國(guó)海外企業(yè)（個(gè)人）所亟待解決的問(wèn)題。在“一帶一路”上的一些不發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼c社會(huì)對(duì)于企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度也已經(jīng)越來(lái)越高。小聰明可能帶來(lái)大麻煩，甚至變成大風(fēng)險(xiǎn)。必須意識(shí)到，靠著打“擦邊球”獲利的海外淘金時(shí)代，正在走向終結(jié)。
本文刊于《中國(guó)青年報(bào)》第2版，僅代表專家觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)
