緬甸政局難改中美博弈大格局
2015年8月26日2015年8月12日夜間，緬甸安全部隊又包圍了位于首都內(nèi)比都的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨總部并禁止任何黨員離開。隨即，鞏發(fā)黨宣布該黨解除了主席吳瑞曼和總書記吳貌貌登的職務(wù)。緬甸現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛和吳瑞曼之間的矛盾由來已久，吳瑞曼目前除了擔任議會議長，還是執(zhí)政黨主席，他曾表示將參加今年大選；到8月18日，緬甸反對黨全國民主聯(lián)盟領(lǐng)袖昂山素季表示將與遭解職的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨主席吳瑞曼結(jié)盟。這一風云突變的黨魁更迭是否會對緬甸年內(nèi)的大選造成沖擊，并且破壞緬甸國內(nèi)的局面，引發(fā)了各界關(guān)注。而緬甸政局背后更多的是大國博弈的結(jié)果，這其中，美國的影響力不容忽視。
美緬關(guān)系并非一帆風順
緬甸不僅是東南亞領(lǐng)土第二大的國家，而且地緣位置異常重要，長久以來都是大國勢力覬覦的區(qū)域。
近現(xiàn)代的美緬關(guān)系發(fā)展十分曲折。從1948年緬甸獨立到1988年軍政府執(zhí)掌政權(quán)，從一開始的援助到后來因為意識形態(tài)而針鋒相對，兩國的關(guān)系也長期不冷不熱。1988年，緬甸的人權(quán)、民主、禁毒三個方面的問題都受到了美國的詬病，美國開始對緬甸實施制裁，美緬關(guān)系陷入僵局。
直到2009年，緬甸的民主化運動以及奧巴馬的上臺使得美國對緬甸的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國對緬甸長期的“制裁與孤立”政策逐步向更為務(wù)實的政策轉(zhuǎn)變。隨著美緬兩國高層的互訪，美國逐漸放松了對緬甸的制裁，并借機擴大在緬甸的影響力。2012年9月，吳登盛赴紐約出席聯(lián)合國大會，隨后美國前國務(wù)卿希拉里公開表示美國將檢討和調(diào)整對緬甸政策，從以制裁為主轉(zhuǎn)向接觸對話，這標志著美國對緬政策將進行重大改變。2012年的11月，奧巴馬會見了出席APEC會議的吳登盛，并敦促緬政府釋放昂山素季，并舉行自由、公正、透明的大選。奧巴馬也成為第一位訪問緬甸的美國總統(tǒng)，他于2012年在緬甸會見了昂山素季和吳登盛總統(tǒng)，此舉被視為美緬關(guān)系轉(zhuǎn)向的重要標志。2013年，美國在對緬援助簡報中，從政治、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、能源、教育等多個方面表明要幫助“緬甸人民實現(xiàn)其非凡國家的全部潛力”。
綜合來看，改善與緬甸的關(guān)系可以說是美國“重返亞太”戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的重要突破口，美國欲通過加強在緬甸的影響力，從而擴大在東南亞區(qū)域的發(fā)言權(quán)。其實二戰(zhàn)以來，美國始終試圖對緬甸發(fā)揮大國的影響力，聚焦到最近幾年中，得益于美緬雙邊關(guān)系的改善，美國的影響力正處于逐步上升階段。不難發(fā)現(xiàn)，只要有中國影響力的區(qū)域，美國都試圖去施加影響，因此美國在緬甸不斷上升的影響力，將不得不面臨與中國影響力的博弈。
美對緬施加多重影響
美國為了加強在緬甸的影響，通過經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域多管齊下，加大在緬甸的投入。
眾所周知，在當今世界，經(jīng)濟往往是衡量兩國相互關(guān)系的最重要指標。1988年至2007年期間，盡管中國加強了對緬甸的投資和貿(mào)易，但整個西方世界對緬甸的孤立還是使得緬甸傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)出口受到重創(chuàng)。美國三屆政府共出臺了五項對緬制裁政策，使得緬甸的GDP還是經(jīng)歷了巨大的波動，經(jīng)濟增速一度停滯。而在美國轉(zhuǎn)變對緬政策之后，緬甸的經(jīng)濟壓力得到了巨大的釋放。2009年以后，緬甸的GDP總量出現(xiàn)大幅度增長。在美國解除對緬甸的投資禁令之后，很快美國成為緬甸第八大投資國。
與此同時緬甸還得到了來自美國盟友的眷顧，2013年巴黎俱樂部債權(quán)國宣布一次性免除緬甸約44億美元的債務(wù)，新西蘭、澳大利亞、日本也紛紛宣布加大在緬甸的投資。
在軍事領(lǐng)域，1988年之后，以美國為首的西方國家對緬甸實行了武器禁運和制裁，緬甸與中國的軍事關(guān)系因此開始升溫，中緬關(guān)系走近。2012年美國和緬甸的防務(wù)官員就重啟培訓(xùn)項目以及兩國軍方交流進行了會談。在接下來的時間里，美國對緬甸的軍事影響力將不斷深化，中美兩國在緬甸的軍事角力也將日趨激烈。
在政治、文化領(lǐng)域，美國對緬甸的影響力體現(xiàn)在兩方面。一是政治觀念，美國在支持和推進緬甸的民主化進程上起了十分重要的作用，美國力圖通過東盟、聯(lián)合國等國際力量，采取軟硬并施的手段，在緬甸的社會建設(shè)中潛移默化地發(fā)揮作用。另一個是文化領(lǐng)域，緬甸解禁媒體并開放互聯(lián)網(wǎng)之后，大量以美國為代表的西方價值觀涌入。
中美的緬甸博弈將長期存在
總的來說，由于地緣位置的關(guān)系以及美國長期冷凍與緬甸關(guān)系的原因，美國目前在緬甸的影響力未必比中國高。但憑借美國的超強實力，伴隨著美國逐步取消對緬甸的制裁，美緬關(guān)系將進一步密切，加上今年緬甸清剿果敢同盟軍引發(fā)的中緬關(guān)系不快，給了美國一個可乘之機。今年將舉行的緬甸大選，美國也是緊密關(guān)注。
此次緬甸政變可以說是軍人集團在大選前進行的攪局以及權(quán)力的重新布局。與此同時，軍人集團的舉動也將鞏發(fā)黨的內(nèi)部矛盾公開激化，促成了昂山素季與吳瑞曼的聯(lián)盟。這一次政變從另一個角度也反映出執(zhí)政集團內(nèi)部“溫和派”的衰弱以及“強硬派”的走強。今年11月，緬甸將迎來具有里程碑意義的大選，之前國際媒體普遍認為，民盟很有可能將從鞏發(fā)黨手中奪取政權(quán)。因此，圍繞緬甸大選的博弈將逐漸展開。
對于奧巴馬而言，這些年美國一直在積極推進亞太再平衡戰(zhàn)略，企圖在東南亞區(qū)域扶植更多的親美勢力。而且奧巴馬的任期已經(jīng)進入了倒計時階段，對于奧巴馬而言，如何留下更多的政治遺產(chǎn)將是他這一階段重要考慮的內(nèi)容，因此美國將繼續(xù)推進緬甸的民主化進程，干預(yù)11月舉行的緬甸大選，為美國在東南亞的利益拓展打下一個楔子。然而，由于目前美國國內(nèi)的選情并不明確，下一屆美國政府將會采取怎樣的對緬政策目前尚不清晰。因此，中美在緬甸的博弈一方面取決于奧巴馬在最后任期的布局，另一方面則取決于下一屆美國政府的對外政策。
緬甸地區(qū)對于中國而言，不僅是“一帶一路”實施的關(guān)鍵區(qū)域，將影響孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)，而且中國企業(yè)目前在緬甸的投資項目眾多，包括密松大壩、中緬天然氣管道建設(shè)等。緬甸的重要性不言而喻。進入2015年來，緬甸中央政府與果敢同盟軍發(fā)生沖突，由于緬甸方面的過錯，引發(fā)中緬關(guān)系的微妙。今年上半年，習近平主席邀請昂山素季訪華，也體現(xiàn)了中方對緬甸的重視。長久以來，中國都是緬甸最重要的伙伴，但隨著美國推進在緬甸的影響力，緬甸也開始玩“平衡術(shù)”，在中美之間不斷權(quán)衡。
緬甸此次政變在短期內(nèi)并不會造成緬甸太大的波動，而11月的大選在各方的壓力下流產(chǎn)的可能性也不大。對于中國而言，需要關(guān)注緬甸的新任執(zhí)政者對于果敢同盟軍的態(tài)度，謹防緬甸最終采用武力統(tǒng)一的方式，在我國西南地區(qū)做好預(yù)案，以妥善應(yīng)對局勢的變化。緬甸今后仍然將會成為大國博弈的場所，美國的影響力擴大勢必對中國造成沖擊。我們一方面需要繼續(xù)堅持以“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策發(fā)展與緬甸的關(guān)系；另一方面，也需要借助“一帶一路”倡議的機遇，穩(wěn)固與緬甸的關(guān)系，發(fā)揮大國外交的作用，以更多擔當促進中國與緬甸的良性互動，營造合作共贏的地區(qū)合作新局面，為我國西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的局面。
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