【公共安全】習(xí)近平為什么要提公共安全精細(xì)化
2015年10月8日文/中國與全球化智庫（CCG）研究員儲(chǔ)殷
近日，習(xí)近平對(duì)公共安全工作做了重要的指示，要求“推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平”，“努力建設(shè)平安中國”。9月23日，在大連召開的全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上，中央政法委書記孟建柱也著重強(qiáng)調(diào)了這些概念。
在我看來，孟建柱在全國綜治會(huì)上的講話，有幾個(gè)要點(diǎn)非常值得關(guān)注。首先他直面了世界進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的事實(shí)，意識(shí)到公共安全因此面臨新的問題、必須提升理念。另外，講話中還強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這意味著，平安建設(shè)不再被理解為單純的管控，而是鑲嵌在整個(gè)社會(huì)治理體系中的有機(jī)部分。這其中釋放了一個(gè)明確的信號(hào)，在現(xiàn)代化、城市化、民主法治化的大背景下，中國的公共安全管理機(jī)制正在開始從觀念、結(jié)構(gòu)到技術(shù)全面升級(jí)。
孟建柱的講話，也對(duì)習(xí)近平“推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化”的說法作出了回應(yīng)，“倡導(dǎo)以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的‘?dāng)?shù)據(jù)文化’理念，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于公共安全工作全過程”。
“推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化”是較為罕見的提法，習(xí)近平為什么要提“精細(xì)化”呢？這和現(xiàn)代社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)有關(guān)，舊有的粗放管理思路，早已不能和這種特質(zhì)相調(diào)和。
近幾十年的快速發(fā)展，讓中國社會(huì)在享受到現(xiàn)代化、城市化帶來的物質(zhì)繁榮之余，開始越來越多地面臨著現(xiàn)代化、城市化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)社會(huì)用來維系公共安全的熟人環(huán)境、穩(wěn)定秩序，正消逝于高速流動(dòng)的現(xiàn)代生活之中。公共安全的維護(hù)越來越依賴于大規(guī)模的社會(huì)治理。現(xiàn)代社會(huì)的嚴(yán)密組織性，讓風(fēng)險(xiǎn)不再局限于某一環(huán)節(jié)，而是隨著社會(huì)生活的環(huán)環(huán)相扣，向社會(huì)的各個(gè)角落擴(kuò)散。霓虹閃爍的高樓中，暗藏著火災(zāi)的危險(xiǎn)；人流如織的地鐵里，潛伏著擠踏的災(zāi)難。城市可以讓生活更美好，也隨時(shí)可能成為污染、騷亂、火災(zāi)、犯罪的土壤。這就要求更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)密的專業(yè)分工、安全管理，以最大程度防范制度縫隙之中的魔鬼。
中國當(dāng)代社會(huì)的公共安全管理體制，主要脫胎于全能國家、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位制架構(gòu)，它將原子化的個(gè)人局限于靜態(tài)的框架之中，以此為基礎(chǔ)維持社會(huì)秩序。這種體制最根本的特征在于，它是一種限制性的管理，在強(qiáng)大、寬泛而籠統(tǒng)的權(quán)力之下，作為被管理的個(gè)人，自由程度是非常有限的。它與國家更多地發(fā)生行政與刑事上的聯(lián)系，其自由有賴于權(quán)力的認(rèn)可，凡是權(quán)力未明確認(rèn)可的，原則上都是禁止的。
在法無明文禁止即為允許的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯下，這種權(quán)力范圍的籠統(tǒng)性不僅不能帶來以前管理上的便捷，反而因?yàn)楹磺?，成為管理上的重大問題。在公共生活中的新生事物中，舊的思路無法填補(bǔ)管理空白，另一方面，它又可能造成有關(guān)部門在行使社會(huì)安全管理權(quán)力時(shí)，態(tài)度投機(jī)、隨意甚至任性，讓公共安全鏈條出現(xiàn)銜接上的巨大縫隙。
近幾年，隨著城市的不斷擴(kuò)大與社會(huì)流動(dòng)的急速加快，這種傳統(tǒng)管理機(jī)制的失靈暴露得越來越明顯。比如城中村無人負(fù)責(zé)的亂象，食品供應(yīng)鏈條中的執(zhí)法空白，網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)困境，都突出地反映了這一問題。在這種情況下，以精細(xì)化分工，來構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理機(jī)制，就成為了提升公共安全水平的必然選擇。說白了，所謂精細(xì)化，既要解決誰來管，也要解決管什么，還要說清楚管不好找誰的問題。
現(xiàn)代化的社會(huì)是一個(gè)高速流動(dòng)的陌生人社會(huì)，也是一個(gè)糾紛爆炸、信息爆炸的社會(huì)。所謂精細(xì)化，自然離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。在基層警務(wù)、司法、管理、綜治等一線部門，案件爆炸已經(jīng)是一個(gè)極為嚴(yán)重的問題?；鶎庸芾砣藛T疲于奔命、超負(fù)荷工作已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。北京基層法院的法官年平均受理案件300起以上，基層派出所的警察、基層政府的管理人員每天也都平均加班近2小時(shí)左右，幾乎已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。在近幾年來，許多一線工作人員長期處于高強(qiáng)度工作壓力之下，生理與心理疾病頻發(fā)，甚至已經(jīng)發(fā)生了多起加班勞累猝死的事。在這種情況下，就需要依賴科技進(jìn)步提升管理水平，解放過勞的一線工作者。而以智能化優(yōu)化流動(dòng)社會(huì)管理，從而避免執(zhí)法資源全覆蓋所帶來的剛性缺口，已經(jīng)成為唯一的選擇。更重要的是，只有充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心，從多源的、分散的、碎片化的大數(shù)據(jù)中找到規(guī)律，才可以真正做到事前預(yù)測(cè)、事中管理與事后補(bǔ)救結(jié)合，在流動(dòng)性的社會(huì)中構(gòu)建公共安全無縫隙監(jiān)管體系。
中國的公共安全管理，長期以來存在著“一抓就死一放就亂”的難題。這其中的癥結(jié)，在公共安全管理體制中沒有厘清國家與社會(huì)的關(guān)系。如果不摒棄全能國家的管理思路，以社會(huì)為管理對(duì)象、以政府為唯一的管理主體，就只能有兩種結(jié)果：要不一刀切、運(yùn)動(dòng)式地全面收緊，要不就是選擇性執(zhí)法。
在社會(huì)生活日益擴(kuò)大、公民權(quán)利意識(shí)日益提升的今天，這種家長式的管理已經(jīng)越來越陷入力不從心的窘境。這種情況下，唯一的辦法就是改變觀念，將公共安全視為政府與社會(huì)合作管理的領(lǐng)域，建立一種以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體為輔助的公共安全機(jī)制。換句話說，既要依靠黨委和政府，也要充分相信并發(fā)動(dòng)群眾的積極性，培育社會(huì)的自治能力，讓有限的管理資源能夠高強(qiáng)度地集中于特定的領(lǐng)域，達(dá)到好鋼用在刀刃上的效果。
換句話說，讓凱撒的歸凱撒，朝陽群眾的歸朝陽群眾。
本文刊于團(tuán)結(jié)湖參考，僅代表專家觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)
