桂昭明：新時(shí)代人才發(fā)展的新路徑 ——兼評(píng)四川及成都人才發(fā)展的態(tài)勢(shì)
2019年12月9日
2019年11月29日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，全球化智庫(kù)（CCG）于成都舉辦“中國(guó)人才50人論壇”暨人才發(fā)展與綠色發(fā)展研討會(huì)。中國(guó)人才研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、武漢工程大學(xué)原副校長(zhǎng)桂昭明先生出席本次論壇并就人才開發(fā)的創(chuàng)新政策發(fā)表演講。
祝賀西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院建院十周年！十年來，西財(cái)發(fā)展研究院完成了一系列研究成果，也培養(yǎng)了一大批研究人才，在人才發(fā)展和綠色發(fā)展兩個(gè)重要研究領(lǐng)域連續(xù)數(shù)年發(fā)布了《四川人才發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》等成果，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面取得了顯著的成效，可喜可賀。
由全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)辦的“中國(guó)人才50人論壇”，先后成功舉辦了五屆，圍繞中國(guó)人才體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，集聚知名人才研究的專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，為國(guó)家和各地的人才發(fā)展戰(zhàn)略與人才工作提供了理論支撐和新的發(fā)展思路。
在新時(shí)代，人才發(fā)展已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，特別是各地的人才引進(jìn)工作已進(jìn)入理性時(shí)期?，F(xiàn)階段，吸引人才的方略已經(jīng)從“用口袋買腦袋”的形式演變?yōu)橐浴笆聵I(yè)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境、制度創(chuàng)新”來集聚人才。
在“事業(yè)平臺(tái)”上，無論是東部、中部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍遜的西部地區(qū)，各地政府都不遺余力地為待引進(jìn)的人才打造了較高的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，如各種類型的科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研究發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)孵化器、院士及博士工作站等，為由于交通及信息傳輸?shù)谋憷沟谩暗厍虼濉钡母黝悺昂w”及“環(huán)流”人才提供了沒有“天花板”的事業(yè)發(fā)展舞臺(tái)。因此，各地在“事業(yè)平臺(tái)”上的差距不是很明顯的。在這方面，作為“天府之國(guó)”的四川和國(guó)家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的“蓉城”成都，與東中部地區(qū)的省市毫不遜色。
在“生態(tài)環(huán)境”方面，四川和成都就具有了較大的優(yōu)勢(shì)。從歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所發(fā)布的省際綠色發(fā)展指標(biāo)看，無論是“綠色增長(zhǎng)效率指標(biāo)”（有“單位GDP二氧化硫排放量”、“單位GDP化學(xué)需氧量排放量”、“單位GDP氮氧化物排放量”、“單位GDP氨氮排放量”等主要指標(biāo)），還是“資源環(huán)境承載潛力”（有“自然保護(hù)區(qū)面積”、“濕地面積”、“森林面積”、“單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量”等主要指標(biāo)），還是“政府政策支持力度”（有“科教文衛(wèi)財(cái)政支出”、“公交運(yùn)輸”、“綠化覆蓋率”、“三廢處理”等主要指標(biāo)），四川和成都均具有優(yōu)秀的表現(xiàn)，這也是四川和成都在吸引人才方面的優(yōu)勢(shì)，特別是作為“中國(guó)最具幸福感城市”的成都，吸引了海內(nèi)外人才的矚目?！俺鞘行腋８小笔侵甘忻駥?duì)所在城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外界人群的向往度、贊譽(yù)度。中國(guó)最具幸福感城市是以市民的幸福感指數(shù)為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，作為最具影響力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與中央電視臺(tái)聯(lián)合主辦的《經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》評(píng)選和由新華社《瞭望東方周刊》主辦的《中國(guó)最具幸福感城市大調(diào)查》評(píng)選，2018年11月26日，“2018中國(guó)最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)結(jié)果發(fā)布，成都、寧波、杭州、西安、南京、廣州、長(zhǎng)沙、臺(tái)州、銅川、珠海十座城市被推選為“2018中國(guó)最具幸福感城市”，“蓉城”成都榮居榜首。
在“制度創(chuàng)新”方面，各地應(yīng)該都在一個(gè)“起跑線”上。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代的人才工作提出了新要求：以“黨管人才”為人才制度建設(shè)的“綱”；構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之；實(shí)施“更加積極、更加開放、更加有效”的人才政策，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，黨用人才，是通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。
人才競(jìng)爭(zhēng)已不再是單純的優(yōu)惠政策比拼，而是人才發(fā)展治理體系的較量，需要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動(dòng)性，讓天下英才近悅遠(yuǎn)來、盡展其能。
實(shí)施“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“更加有效”直指當(dāng)下許多人才政策的“短板”。近年來，各地的科技人才激勵(lì)政策大量、密集地出臺(tái)，但是科技人才的普遍反映并不盡如人意，有的政策雖好但落實(shí)難，科技人才的獲得感還不強(qiáng)，創(chuàng)新人才“名利雙收”難以實(shí)現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)“制度創(chuàng)新”，首先需要“解放思想，解放人才，解放科技生產(chǎn)力”。
中國(guó)改革開放已逾40年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面的開放已經(jīng)完成，中國(guó)已經(jīng)崛起成為經(jīng)濟(jì)超日追美的“大國(guó)”。中國(guó)的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善，但中國(guó)在人才層面的解放還遠(yuǎn)沒有完成?！皣?guó)富”之后還沒有“民強(qiáng)”，“大國(guó)崛起”的基石之下還并不是一個(gè)“人才強(qiáng)國(guó)”。“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施還缺乏一個(gè)以解放人才和開放人才為主要要素的操作系統(tǒng)，中國(guó)人才還被束縛于不同類型的體制機(jī)制的藩籬，還缺乏當(dāng)代中國(guó)人才需要具備的以解放人才和“以用為本”為顯著特征的核心訴求和價(jià)值體系的政策制度環(huán)境，使得我國(guó)龐大的人才資本難以在運(yùn)營(yíng)中重組，在重組中優(yōu)化，在優(yōu)化中增值。這就是習(xí)近平“為人才松綁”的思想內(nèi)涵。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要在更高層次上解放人才。人才的發(fā)展又是以其在為人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其聰明才智得到充分發(fā)揮、自身價(jià)值得到充分顯現(xiàn)為標(biāo)志的。而人才才智發(fā)揮和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是人才首先要“被用”，還要“恰用”（恰當(dāng)?shù)厥褂茫?，才能有“效用”，堪“大用”，才算“用好”人才，才能達(dá)到“人盡其才，才盡其用”。人才未能有效地“四用”，呼喚著人才的進(jìn)一步解放。這個(gè)“解放”比改革開放初期對(duì)人才政治上的解放處在一個(gè)更高的層次，更深的層面，因其更加艱難而任重道遠(yuǎn)。
其次，創(chuàng)新人才激勵(lì)的政策制度體系，攻克“人才名利雙收”的“激勵(lì)難點(diǎn)”。
人才激勵(lì)機(jī)制的缺失，是導(dǎo)致人才價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)、人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)游離的主要原因，而體制上的原因是“過度行政化”?！斑^度行政化”現(xiàn)象正制約著人才的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才被現(xiàn)存體制裹挾著進(jìn)入行政層級(jí)的上升通道，無論是從待遇還是話語(yǔ)權(quán)來說，都遠(yuǎn)不如行政領(lǐng)導(dǎo)。在官本位的價(jià)值體系和利益驅(qū)使下，只有順應(yīng)和服從現(xiàn)有的規(guī)則，個(gè)人才華才能得以施展。
創(chuàng)新人才激勵(lì)政策制度的路徑：落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，通過加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。
形成健康的科研生態(tài)和科技人才生態(tài)體系。保證科研工作者的話語(yǔ)權(quán)，提高科技工作者的社會(huì)地位，促使“官本位”向“人才本位”轉(zhuǎn)變，從根本上改變優(yōu)秀人才通過做官體現(xiàn)價(jià)值的社會(huì)價(jià)值體系。落實(shí)人才對(duì)科研成果的使用、處置和收益權(quán)。重點(diǎn)是推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。
激勵(lì)機(jī)制改革要著力形成尊重和實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的導(dǎo)向。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制；完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)；出臺(tái)企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。產(chǎn)學(xué)研之間在政策層面打通，科研成果轉(zhuǎn)化就能夠快速順暢實(shí)現(xiàn)，就可能讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)，使他們“名利雙收”。
第三、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，實(shí)施人才團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）的績(jī)效評(píng)價(jià)。
人才績(jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合程度的關(guān)鍵。從目前各地人才工作的實(shí)踐看，“引才”的熱潮方興未艾，熱力未減；“用才”的績(jī)效少有關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)不一?！案叨艘I(lǐng)”固然重要，“以用為本”更為關(guān)鍵。
如何考察各地踐行人才“以用為本”的成效？如何從“引才”鏈節(jié)的“高端引領(lǐng)”向“用才”鏈節(jié)的“以用為本”傳遞？這就要關(guān)注對(duì)人才績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)。
人才“以用為本”的實(shí)踐，要經(jīng)歷人才引進(jìn)、人才使用，到通過績(jī)效評(píng)價(jià)確認(rèn)的人才產(chǎn)出、用才目的實(shí)現(xiàn)（促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才自身發(fā)展，形成區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力）的全過程。其中，人才績(jī)效評(píng)價(jià)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
如何做好在人才發(fā)展的多環(huán)節(jié)和全過程中的評(píng)價(jià)，使人才評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化？中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)該把握的關(guān)鍵是——成果的創(chuàng)新性及由此產(chǎn)生的績(jī)效。?因此，首先要設(shè)計(jì)好人才評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的機(jī)制，解決“為什么評(píng)”、“評(píng)什么”、“由誰(shuí)評(píng)”、?“怎樣評(píng)”、“評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用”等問題，填平人才資質(zhì)評(píng)價(jià)的“陷阱”，避開人才績(jī)效評(píng)價(jià)的“誤區(qū)”，讓人才達(dá)到與其“職業(yè)錨”相匹配的職業(yè)生涯發(fā)展巔峰。
人才績(jī)效評(píng)價(jià)是指建立一套正式的結(jié)構(gòu)化的制度,用來衡量、評(píng)價(jià)并影響與人才工作有關(guān)的特性、行為和結(jié)果,考察人才的實(shí)際績(jī)效,了解人才可能發(fā)展的潛力,以期獲得人才與組織的共同發(fā)展。一般地說，人才團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要程序和方法為：首先，基于人才績(jī)效要素并考慮創(chuàng)新類和創(chuàng)業(yè)類人才團(tuán)隊(duì)的不同特征，建立“人才團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；其次，政府依托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照所構(gòu)建的“人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”?實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；再次，對(duì)評(píng)價(jià)得到的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行綜合、歸納、分析，形成每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)績(jī)效的定性評(píng)語(yǔ)和定量分值，這就是人才團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果；第四，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給人才團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行績(jī)效面談。對(duì)不同績(jī)效結(jié)果的人才團(tuán)隊(duì)，或給予鼓勵(lì)，制定績(jī)效再增計(jì)劃；或進(jìn)行歸因分析，制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃；第五，按照人才團(tuán)隊(duì)上一階段的不同績(jī)效，給予不同的正、負(fù)激勵(lì)措施（體現(xiàn)在后續(xù)支撐力度之中及其他人事管理政策之中）；同時(shí)，運(yùn)用反饋控制原理，對(duì)不同績(jī)效結(jié)果的人才團(tuán)隊(duì)，調(diào)整下一階段的績(jī)效計(jì)劃。
人才績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)是人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才引進(jìn)并非最終目的，人才引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是題中之義。各地各類人才項(xiàng)目的績(jī)效如何，是需要各級(jí)政要和人才管理部門在“引才熱”之后必須冷靜思考并實(shí)施考察的重要問題。人才績(jī)效科學(xué)評(píng)價(jià)是提升人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“深度融合”的重要舉措，它既是“引才導(dǎo)向”（將預(yù)期績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為引才的指南），也是“管理抓手”（把績(jī)效評(píng)估成績(jī)單作為項(xiàng)目管理的依據(jù)），既是“升級(jí)標(biāo)尺”（將績(jī)效評(píng)估情況作為評(píng)優(yōu)升級(jí)的依據(jù)），也是“退出依據(jù)”（將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目清理退出的依據(jù)）。通過人才績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向，推進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“深度融合”。
黨的十八大以來，四川人才發(fā)展及人才工作創(chuàng)新取得了顯著成效，特別是成都正成為全國(guó)人才發(fā)展的新高地。盡管由于歷史的原因和地域的限制，四川及成都在人才資本的集聚度上與東部沿海省市尚存在一定的差距（如2017年的人才貢獻(xiàn)率，江蘇為38.91%，廣東為37.06%，而四川則為29.13%），但在高端人才資本和海外人才的集聚上，四川及成都由于在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，顯示了其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。我們完全可以充滿信心地展望，在四川及成都全力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、努力實(shí)施人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、著力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新的進(jìn)程中，在全省形成了一個(gè)充滿生機(jī)與活力的人才匯聚機(jī)制之日，就是國(guó)外人才慕名而至、海外學(xué)子攜手歸來、省內(nèi)人才才智涌流之時(shí)！
（本文根據(jù)桂昭明先生在中國(guó)人才50人圓桌論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
