仇保興：老舊小區(qū)改造要讓老百姓“點(diǎn)菜”

文章選自上觀新聞，2019年12月6日

　　在12月5日舉行的“上海2019參事國是論壇”上，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興作了“改造城市老舊小區(qū)，設(shè)計應(yīng)先行”的報告。

　　“老舊小區(qū)改造起源于上海。”仇保興說，10年前上海就啟動了一輪老舊小區(qū)改造，基本消滅了不配套的筒子樓，這些筒子樓原來沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房間，上海對這些筒子樓的改造非常成功。

　　在仇保興看來，新一輪老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年，取得一些成效的同時，也存在著不少問題，比如偏重單項(xiàng)改造，每個部門各有改造項(xiàng)目，缺乏整體設(shè)計。

　　“老舊小區(qū)改造重長官意志，缺乏百姓參與。”仇保興說，他所在的小區(qū)住著五位院士，都是建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域的院士，這些院士本來想著在屋頂上搞太陽能，正設(shè)計方案時迎來一輪改造，統(tǒng)一將屋頂改成薄屋頂。“作為院士都不知道自己家的樓是怎么改造的，完全就是批量化操作，更不要說百姓缺乏參與途徑了。”

　　有的老舊小區(qū)改造偏重“穿靴戴帽”。頂上加一個頂，再粉刷一下，這樣操作比較簡單，但是老百姓的基本需求比如加裝電梯、節(jié)能減排、托老托幼、停車難等問題并沒有解決。

　　一些地區(qū)的改造重部門延伸，缺“公共中心”。不少部門希望在老舊小區(qū)改造過程中，分得一塊地或者分到一間房作為部門的延伸。而老舊小區(qū)最缺的就是公共服務(wù)的中心，這個公共服務(wù)中心在新加坡就叫鄰里中心，鄰里中心包括老百姓最需要的服務(wù)項(xiàng)目。此外，還存在重政府包干，缺企業(yè)加盟；重硬件改造，缺軟件管理等問題。

　　怎么解決這些問題？在仇保興看來，首先要讓最需要改造的小區(qū)自己“冒出來”，而不是憑長官意志“點(diǎn)菜”。

　　根據(jù)全國經(jīng)驗(yàn)來看，做得最好的城市都是以評選最佳居住小區(qū)和最差居住小區(qū)這樣的評選活動開始的。比如用APP小區(qū)宜居性評價軟件，靠老百姓自己打分選出最佳小區(qū)、最差小區(qū)。群眾投票后，然后動員最差小區(qū)的居民到最佳小區(qū)參觀，這樣，他們會增加改造的積極性，自己提出改造的愿望。

　　其次，老舊小區(qū)改造要有一些必備項(xiàng)目和拓展項(xiàng)目。必備項(xiàng)目由政府多參與，拓展項(xiàng)目可由老百姓自己點(diǎn)菜，企業(yè)多參與。仇保興認(rèn)為，改造必備項(xiàng)目第一位的是建筑性能檢測和加固，以確保改造以后三十年壽命和基本抗震性能。

　　外墻保溫改造也是必備項(xiàng)目。他表示，北方地區(qū)外墻一般要加保溫板，而上海等長江以南地區(qū)冬天比較溫暖，不要隨便加保溫板，可以選擇保溫涂料。但是有些單位不分青紅皂白，不分氣候都加上保溫板，這樣容易引發(fā)消防等隱患。

　　必備項(xiàng)目還包括加裝電梯適老改造、可再生能源與建筑一體化改造、管網(wǎng)改造以及雨水收集、供熱計量改造、立體停車場、垃圾分類和廚余垃圾處理等。拓展項(xiàng)目包括社區(qū)綠化和立體綠化、社區(qū)增加對外通道，很多社區(qū)都是半封閉的，也不一定要求把圍墻都打開，應(yīng)該多設(shè)幾個口，讓老百姓就近買菜、就近停車就近到公共車站。

　　“老舊小區(qū)綜合改造，設(shè)計師要先行。”仇保興說，設(shè)計師把圖紙形象直觀地畫出來，然后編制菜單式改造目錄和成本清單，讓居民點(diǎn)菜，同時把居民中的能人動員起來。