翟崑：“一帶一路”的內(nèi)生動力來自地方
2021年1月14日
翟崑，CCG特邀高級研究員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。
近日，應(yīng)中國一帶一路網(wǎng)邀請，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑在中國一帶一路網(wǎng)出品的《“一帶一路”百人談》節(jié)目中發(fā)表了演講。
以“一帶一路”的地方動力為話題，翟崑在演講中分析了2020年“一帶一路”地方動力的形成、優(yōu)勢以及各省如何更好地參與建設(shè)“一帶一路”。
翟崑提出，“一帶一路”的內(nèi)生動力來自地方。2020年最大的地方動力是，由中歐班列與陸海新通道組成的“一帶一路”大動脈。
以下是翟崑演講全文，由中國一帶一路網(wǎng)整理。
“一帶一路”大動脈
我今天給大家分享的演講題目是“一帶一路”的地方動力。更確切地來講是“一帶一路”雙循環(huán)的地方動力。之所以分享這一題目，是與我2020年的經(jīng)歷有關(guān)。
2020年1月，我非常有幸配合習(xí)近平主席出訪緬甸。1月之后，由于疫情，我就只能在家。但是6月以后，我真正體驗了一把“一帶一路”的國內(nèi)大循環(huán)。
首先，我從中國中部地區(qū)開始。我到了河南鄭州，鄭州正在做“空中絲綢之路”。我在當(dāng)?shù)貐⒂^了河南與立陶宛合作的一個非常大的項目。
接下來我往西又去了成都。成都是2020年中歐班列的明星城市，在國際班列發(fā)行數(shù)量、發(fā)往“一帶一路”沿線國家班列的數(shù)量上都保持了第一。現(xiàn)在，成都跟重慶共同推進(jìn)中歐班列，這就向西部拓展了“一帶一路”。
然后我開始往南走，到了廣西和云南。廣西是中國和東盟合作的重點省份，當(dāng)?shù)嘏c東南亞的經(jīng)貿(mào)往來密切。云南通過瀾滄江湄公河合作，積極加強(qiáng)與東南亞的陸上合作。廣西則借助西部陸海新通道和中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)投資峰會等發(fā)展與東盟國家的合作。
之后我沿海一路向北，經(jīng)過海南、深圳、廣州、廈門，最后到了大連。最后，我回到北京，北京在大力推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”。
東西南北中一小圈走下來，可以看出，這些城市展現(xiàn)出發(fā)展的強(qiáng)勁動力，也使我發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的原動力來自國內(nèi)。
可以說，2020年地方動力最突出的表現(xiàn)，就是“一帶一路”大動脈的形成。
2020年，“一帶一路”大動脈重新塑造了中國的經(jīng)濟(jì)地理格局。這主要是由兩方面來塑造的。
第一個是中歐班列，這是老牌的“一帶一路”名片。第二個是陸海新通道，這是一張新的名片。這兩者形成了“一帶一路”大動脈。
大動脈是什么意思？中歐班列是從東到西遍布全國。陸海新通道是從南到北遍布全國。這樣兩條大動脈合在一起，遍布全國，相互交叉，相互影響，相互促進(jìn)。然后再與外部的經(jīng)濟(jì)走廊、海上通道連在一起，形成“一帶一路”真正的大動脈，這是真正的動力結(jié)構(gòu)所在。
地方動力從何而來？
那么，“一帶一路”的地方動力從何而來？
我覺得是來自習(xí)近平主席兩次重要的“官宣”。第一次是2017年，他在“一帶一路”國際合作高峰論壇上說，中歐班列是“一帶一路”的名片；第二次是在2020年11月27日，在中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會的開幕式視頻致辭上，他首次提出，要推進(jìn)陸海新通道。既有通向南北的通道，也有更具體的中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。這樣無論是海是陸，空中還是網(wǎng)絡(luò)，都連在一起。
通過兩次官宣，“一帶一路”大動脈形成。
具體是怎么回事呢？先來講講中歐班列。中歐班列最早是從重慶開始，叫渝新歐。渝新歐橫空出世，運營后將重慶、新疆、歐亞大陸連在一起。
過去連接歐亞大陸靠駱駝，現(xiàn)在靠班列。這個動能不一樣，是幾何級增加。由于大家都感覺中歐班列特別好，所以它在全國迅速復(fù)制，包括成都、武漢、鄭州、義烏，遍布全國。而且中歐班列從成都和重慶，已經(jīng)到了西部沿海地區(qū)。
大家知道東部沿海地區(qū)，但是我國還有西部沿海地區(qū)，比如廣西，它也臨海，但沒有東部沿海發(fā)達(dá)。通過中歐班列，把陸上到海上連在一起。
連接的意義是什么？把真正的陸上“一帶一路”和海上“一帶一路”，通過鐵海聯(lián)運的方式連通起來，這樣一條大動脈，橫貫歐亞大陸，連通中國，這在歷史上是沒有過的。
第二條大動脈是陸海新通道。它最早叫南向通道，以重慶為運營中心，中間連著幾個省，最后到達(dá)廣西南寧。當(dāng)時中國和新加坡有一個互聯(lián)互通的項目，這一項目不斷推進(jìn)。從南寧再到新加坡，有一個南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。因此，我們將南向通道與經(jīng)濟(jì)走廊連在一起，稱之為國際陸海貿(mào)易新通道。
之后，國家發(fā)改委認(rèn)為西部陸海新通道可以帶動中西部省份協(xié)同發(fā)展。但如果只是從重慶往南走，這只是到了一半的中國，中國南方。北方怎么辦？所以國家發(fā)改委在2019年8月出臺關(guān)于西部陸海新通道的文件，將通道拓展到了內(nèi)蒙古。
從北邊的內(nèi)蒙到南邊的廣西、云南，中國的中西部13個省區(qū)是在陸海新通道上。我們通過內(nèi)蒙古可以接上中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在東北亞方向，從“冰上絲綢之路”把北邊打通，往南到東南亞、澳大利亞、新西蘭甚至到南極。這樣，這條通道就把中國南北打通了。所以這兩條通道合在一起，我將它稱為“一帶一路”大通道。
在大通道上可以做很多事情，比如物流；第二可以進(jìn)行新基建，還可以外延到其他國家；第三，可以運輸抗疫物品。這里有一個例子。在溫州，有很多海外人，疫情爆發(fā)后，他們有一個海外馳援項目，把抗疫物資迅速發(fā)往100多個國家，就是通過陸海新通道運出去的。
通道打通后，可以成為任意的通道。可以是生態(tài)通道、糧食通道，也可以是綠色通道、“吃貨”通道。比如各個省都有油炸食品，那么可以開展一個“一帶一路”油炸食品大展會，這是接地氣的做法。
2020年，“一帶一路”大動脈的形成，使地方融入“一帶一路”有了真正、實際、框架性的動力。
地方動力的優(yōu)勢
動力已經(jīng)提出，這一動力對地方融入“一帶一路”有什么好處呢？
從長遠(yuǎn)看，我認(rèn)為主要有三個。
第一個是央地協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰笔菄页h，必須通過中央部署，部委規(guī)劃，地方推進(jìn)，企業(yè)發(fā)揮主力以及整個市場進(jìn)行運作。
面對如此復(fù)雜的狀況，如何銜接起來？最好的方式是通過地方，在地方把所有東西進(jìn)行聚合。可以說，國家戰(zhàn)略要依靠地方推進(jìn)，地方發(fā)展要依托國家戰(zhàn)略。
從中國改革開放到現(xiàn)在，尤其是“一帶一路”的七年，這句話體現(xiàn)得特別明顯。
廣西南寧每年都會舉辦中國-東盟博覽會，到現(xiàn)在已經(jīng)十七年，而且一直沒有中斷，今年11月份還舉辦了實體會。在會上，有一個特別重要的詞叫“南寧渠道”。中國和東盟之間的很多經(jīng)濟(jì)合作，包括數(shù)字、化工方面，在南寧能夠直接達(dá)成。因為有各個部門舉行的論壇，南寧渠道將產(chǎn)業(yè)鏈上多利益相關(guān)方集合在南寧，形成南寧渠道。
這就是央地協(xié)調(diào)。地方通過服務(wù)“一帶一路”獲得了很多好處。
第二個是區(qū)域協(xié)調(diào)，中國的發(fā)展在整體上有協(xié)調(diào)，但東西南北各區(qū)域如何協(xié)調(diào)？現(xiàn)在有長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長三角、大灣區(qū)，還有中西部以及各種自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，但將其“團(tuán)”在一起去協(xié)調(diào)，其實很困難。
有了“一帶一路”大動脈，你會發(fā)現(xiàn)，兩個大動脈不僅是東西南北交叉，而且覆蓋全國。它像一個多項插頭，京津冀可以插在這里，大灣區(qū)也可以插在這里，有助于形成非常好的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在各省的十四五規(guī)劃都在進(jìn)行這方面的思考，從而制定更好的戰(zhàn)略設(shè)計。這比七年前地方融入“一帶一路”更加“提質(zhì)升級”。
最后一個好處是陸海統(tǒng)籌。中國對外開放的戰(zhàn)略布局叫東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動，大動脈正好是把陸和海聯(lián)系在一起。北京大學(xué)做了一個指數(shù)，叫“中國的海洋意識指數(shù)”。
經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸人的海洋意識，或者說對海洋的渴望，要高于沿海省份。因此，陸海新通道、中歐班列出現(xiàn)后，能夠滿足內(nèi)陸民眾的許多愿望。中亞的牛肉、小麥以及東南亞的水果、海鮮可以通過多式聯(lián)運相互打通。
“大動脈”成為各省發(fā)展的大框架
2021年，我們都期盼著疫情好轉(zhuǎn)，期盼“一帶一路”能夠內(nèi)外融通，進(jìn)一步促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展。對此，我有三個建議。
第一，中國在推進(jìn)“一帶一路”、雙循環(huán)新發(fā)展格局的時候，應(yīng)該是一國一策和一省一策的協(xié)調(diào)與結(jié)合。剛才講到“一帶一路”是國家級的倡議，我們現(xiàn)在跟138個國家簽署合作備忘錄（數(shù)據(jù)截止2020年12月20日），這是全球大策略。
此外，各部委也有“一帶一路”規(guī)劃方案和行動計劃，這是國策。
“一帶一路”沿線，幾乎所有的省區(qū)都有“一帶一路”的規(guī)劃方案，有些省市每年都有，比如西安，每年出臺“一帶一路”行動方案。
現(xiàn)在各省的十四五規(guī)劃，幾乎都有“一帶一路”的相關(guān)內(nèi)容。我的想法是，各省在十四五期間，參與“一帶一路”建設(shè)的時候，應(yīng)該有協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)要有大框架，這個框架就是“一帶一路”大動脈。
第二個建議是鄉(xiāng)土情懷和全球責(zé)任的結(jié)合?！耙粠б宦贰钡氖姑侨祟惷\共同體?！耙粠б宦贰笔呛暧^、高大上的內(nèi)容，這樣的內(nèi)容容易虛。因此要往下“走”。
走到哪里？“走”到鄉(xiāng)土情懷。在中國云南有一個地方叫普洱，普洱市的特別之處在于不僅產(chǎn)茶，還跟緬甸、老撾、越南相鄰，中國這一方的扶貧工作已經(jīng)結(jié)束，但是在老撾、越南和緬甸還沒有結(jié)束。
所以當(dāng)?shù)厝擞懻撜f應(yīng)該一同發(fā)展，成為國際性的精準(zhǔn)扶貧，這樣看似是鄉(xiāng)村的事情，但實際上是全球性責(zé)任。
最后一個建議，是要發(fā)展“一帶一路”地方版的五通指數(shù)。我的團(tuán)隊在北京大學(xué)做了一個國家版的“一帶一路”五通指數(shù)，用量化的方法測算中國跟“一帶一路”共建國家五通合作的具體情況。當(dāng)我發(fā)現(xiàn)地方有這么大動力的時候，就想應(yīng)該做一個地方版的五通指數(shù)。
通過地方版本，可以觀察如何與其他國家或地方進(jìn)行五通合作，這有利于統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一觀察地方動力如何生成以及具體進(jìn)展。
整體來看，“一帶一路”的內(nèi)生動力來自地方。2020年最大的地方動力是來自“一帶一路”大動脈。在2021年甚至以后更長時間，我們應(yīng)該發(fā)展地方版“一帶一路”，同時與國際范圍的“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，形成真正的“一帶一路”雙循環(huán)新發(fā)展格局。
文章選自澎湃新聞，2021年1月14日
