《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020～2021）》藍(lán)皮書
出版機(jī)構(gòu)：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
作者：王輝耀，苗綠
發(fā)布時(shí)間：2021-03
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近日，全球化智庫（CCG）與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同研究編著的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020～2021）》藍(lán)皮書，在社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版?！吨袊魧W(xué)發(fā)展報(bào)告（2020～2021）》反映了我國留學(xué)發(fā)展的最新情況，解讀了新冠肺炎疫情下國內(nèi)外留學(xué)發(fā)展的最新趨勢，分析了我國留學(xué)回國人員發(fā)展的新狀態(tài)，并探索教育對外開放的發(fā)展新路徑。
報(bào)告顯示，留學(xué)目的地國呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展態(tài)勢；在美博士留學(xué)生比例大幅下降，其他國家和地區(qū)將可能迎來高層次人才競爭的新機(jī)遇；中國學(xué)生赴美留學(xué)人數(shù)或遇拐點(diǎn)，我國學(xué)生出國留學(xué)目的地多元化時(shí)代即將到來；留學(xué)人員回國人數(shù)持續(xù)增加，擁有國際視野成為海歸群體核心競爭力。
同時(shí)，根據(jù)報(bào)告，在單邊主義、保護(hù)主義的影響下，國際關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊，全球留學(xué)趨勢正在向選擇開放的區(qū)域遷轉(zhuǎn)；突如其來的全球性新冠肺炎疫情，使得本就飽受政治影響的全球留學(xué)發(fā)展遭遇更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。疫情并沒有徹底阻斷國際交往，曾經(jīng)側(cè)重線下互聯(lián)的世界借助信息技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型為以線上互聯(lián)為主的模式，留學(xué)也轉(zhuǎn)為了在線學(xué)習(xí)。但礙于世界各國抗疫方式和抗議決心不盡相同，疫情可能會更加深刻地影響到未來一段時(shí)期內(nèi)學(xué)生選擇出國留學(xué)的意愿與積極性，對國際教育和整個(gè)留學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
自2012年研究編寫以來，CCG已在社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版七部《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書。在全球疫情的持續(xù)蔓延中，此報(bào)告的出版為出國或來華留學(xué)工作的人員與涉及人才流動(dòng)的各方提供一個(gè)較為全面的參考。以下為《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020～2021）》藍(lán)皮書報(bào)告要點(diǎn)：
留學(xué)目的地國呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展態(tài)勢
報(bào)告顯示，在目前的國際局勢下，我國留學(xué)呈現(xiàn)出以下十一種趨勢：
第一，留學(xué)目的地國呈現(xiàn)更加多元化發(fā)展態(tài)勢。英國與美國先后遭遇留學(xué)人數(shù)持續(xù)增長的拐點(diǎn)，留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)不同程度的下降。根據(jù)IIE最新發(fā)布的《2020年門戶開放報(bào)告》（The Open Doors Report 2020）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019-2020學(xué)年在美國接受高等教育的國際學(xué)生為1,075,496人，同比2018-2019學(xué)年下降1.8%，是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后赴美留學(xué)人數(shù)的首次下降。中國繼續(xù)保持全球第三大留學(xué)目的地國位置。
表. 全球八大留學(xué)目的地國接受高等教育國際學(xué)生人數(shù)及增長情況
單位：人，%
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資料來源：美國國際教育協(xié)會，Project Atlas (2019 release) The Open Doors Report 2020
第二，發(fā)達(dá)國家留學(xué)相關(guān)政策走向不盡相同，國際學(xué)生流動(dòng)格局或存在更多變化。報(bào)告分析，美國方面，拜登政府上臺后，如何確保美國作為移民國家的價(jià)值觀回歸，怎樣對留學(xué)和移民政策進(jìn)行具體調(diào)整，能否有效挽救美國留學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍有待進(jìn)一步觀察，但總體預(yù)期普遍向好。英國方面，英國脫歐的大背景下，來自歐盟國家留學(xué)生主要關(guān)心學(xué)費(fèi)和簽證問題，而來自非歐盟國家學(xué)生則更擔(dān)心受民粹主義影響。
在美博士留學(xué)生比例大幅下降
第三，在美博士留學(xué)生比例大幅下降，其他國家和地區(qū)將可能迎來高層次人才競爭的新機(jī)遇。根據(jù)報(bào)告，美國作為世界最大的留學(xué)國家，其博士留學(xué)生占比從2016年到2017年占比驟減至26%，同比下降了14個(gè)百分點(diǎn)。這與特朗普政府出臺的各類限制留學(xué)生赴美留學(xué)、就業(yè)和移民等相關(guān)政策有直接或間接的聯(lián)系。博士留學(xué)生占該國博士生比例的快速且持續(xù)下降，對于人口老齡化發(fā)展的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，將可能在一定程度上影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和科技創(chuàng)新水平。從世界層面來看，美國留學(xué)政策的收緊，也不利于全球人才的培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展，但由于留學(xué)總體需求存續(xù)，在美博士留學(xué)生比例大幅下降，其他國家和地區(qū)將可能迎來高層次人才競爭的新機(jī)遇。
在OECD國家接受高等教育的留學(xué)博士生占該教育階段群體的比例情況（2013-2017年）
單位：%
資料來源：OECD Data
第四，疫情造成國際學(xué)生跨境流動(dòng)受限，疫情防控前景不明，留學(xué)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)。根據(jù)全球化智庫（CCG）在社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》藍(lán)皮書，受疫情影響，美國多所高校收入大幅減少。在2020年春季學(xué)期短短幾個(gè)月內(nèi)，美國全境高校收入減少了80億美元。英國官方估計(jì)，新冠肺炎疫情給英國高等教育帶來的損失將高達(dá)190億英鎊，約合1733億元人民幣。
第五，我國出國留學(xué)人數(shù)繼續(xù)保持正增長，新冠肺炎疫情并未明顯影響出國留學(xué)的實(shí)際需求。全球化智庫（CCG）研究指出，新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，雖然給我國學(xué)生選擇出國留學(xué)帶來了一定的消極影響，但我國學(xué)生對于國際化優(yōu)質(zhì)高等教育的需求并未發(fā)生根本性改變，出國留學(xué)仍是重要的發(fā)展方向，只是會在全球疫情蔓延期間有所延遲。
留學(xué)大眾化發(fā)展的趨勢更加明顯
第六，中國學(xué)生赴美留學(xué)人數(shù)或遇拐點(diǎn)，我國學(xué)生出國留學(xué)目的地多元化時(shí)代即將到來。根據(jù)全球化智庫（CCG）在社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》藍(lán)皮書，雖然近15年來赴美留學(xué)人員總數(shù)持續(xù)增加，但其增長率自2009-2010學(xué)年以來持續(xù)下降的態(tài)勢并沒有明顯改變，從2009-2010年的29.9%下跌至2019-2020學(xué)年的0.8%。特朗普政府應(yīng)對新冠肺炎疫情應(yīng)對不力、中美關(guān)系持續(xù)走低的影響下，我國出國留學(xué)人員在留學(xué)目的地國選擇上將可能進(jìn)一步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，不少計(jì)劃出國留學(xué)的中國留學(xué)生將目光投向了留學(xué)環(huán)境及簽證政策更為友好，疫情控制更為有效的國家和地區(qū)。2020年7月18日發(fā)布的《啟德教育新常態(tài)下的留學(xué)現(xiàn)狀報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，選擇赴日本、新加坡、新西蘭的留學(xué)生比例均出現(xiàn)小幅提升，占比分別為4.54%、3.84%、2.51%。
第七，自費(fèi)留學(xué)仍然是我國出國留學(xué)的最主要群體，留學(xué)大眾化發(fā)展的趨勢更加明顯。根據(jù)報(bào)告，父母與親友的資助依然是中國大學(xué)本科畢業(yè)生最主要的留學(xué)費(fèi)用來源，且該來源的占比從2013屆到2018屆一直呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，由2013屆的89%上升至2018屆的94.2%；另一方面，依靠國外大學(xué)或國外機(jī)構(gòu)資助留學(xué)的學(xué)生占比則在逐年下降。在國際教育資源進(jìn)一步開放、留學(xué)主要目的地國相對寬松友好的留學(xué)、就業(yè)及移民政策等多種因素的共同作用下，中國留學(xué)生有了更加多元化的留學(xué)選擇，更多中國普通家庭的孩子有了更多的機(jī)會出國深造。
表. 本科畢業(yè)生留學(xué)經(jīng)濟(jì)來源比例變化（2013-2018屆）
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資料來源：參見麥可思-中國《2013-2018屆大學(xué)畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查》
“在地留學(xué)”成為疫情期間新的替代選擇
第八，中外合作辦學(xué)在疫情期間發(fā)揮了重要作用，“在地留學(xué)”將可能迎來新的發(fā)展機(jī)遇。全球化智庫（CCG）研究撰寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》顯示，得益于我國中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展，新冠肺炎疫情期間出國留學(xué)有了新的應(yīng)對方案，在中外合作辦學(xué)高校中學(xué)習(xí)的“在地留學(xué)”正在成為新的替代選擇。特別是新冠肺炎疫情期間，中外合作辦學(xué)的實(shí)體機(jī)構(gòu)以及具有良好合作關(guān)系的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方院校，正在成為本應(yīng)在海外合作院校學(xué)習(xí)的中國學(xué)生開展線上和線下學(xué)習(xí)的重要載體，例如紐約大學(xué)的3000名中國留學(xué)生可以在上海紐約大學(xué)開展學(xué)習(xí)。
海歸返鄉(xiāng)發(fā)展的熱情持續(xù)升高，新一線城市吸引力較大
第九，留學(xué)人員回國人數(shù)持續(xù)增加，擁有國際視野成為海歸群體新的核心競爭力。隨著海歸群體不斷擴(kuò)大，海歸就業(yè)的緊張形勢也進(jìn)一步凸顯。海歸群體由2000年的13萬人增長到2019年的423.17萬人，增幅超過31倍。在海歸發(fā)展優(yōu)勢方面，2019年的數(shù)據(jù)顯示，“具有國際視野”取代“語言溝通能力強(qiáng)”成為其在國內(nèi)發(fā)展的主要優(yōu)勢。
第十，海歸返鄉(xiāng)發(fā)展的熱情持續(xù)升高，新一線城市吸引力較大。根據(jù)《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，2019年，受訪海歸在選擇回國發(fā)展城市時(shí)考慮得三個(gè)最重要的因素為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快”“國際化程度高”和“具有多元文化，包容性強(qiáng)”。
圖. 受訪海歸選擇回國發(fā)展的主要原因
資料來源：全球化智庫（CCG）：《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》
第十一，海歸認(rèn)可中企全球化發(fā)展成果，創(chuàng)業(yè)熱情高。中國本土企業(yè)國際化飛速發(fā)展，國際競爭力日益增強(qiáng)，海歸調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)顯示，受訪海歸對中國本土領(lǐng)軍企業(yè)的全球化發(fā)展成果較為認(rèn)可。其中，“市場覆蓋度”受到普遍認(rèn)可，但“技術(shù)影響力”、“全球影響力”和“求職影響力”稍遜，這表明中國本土化領(lǐng)軍企業(yè)在海歸群體中有較好的認(rèn)可度，但在提升綜合人才引力仍有提升空間。
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圖. 受訪海歸對中國本土領(lǐng)軍企業(yè)全球化發(fā)展的評價(jià)
資料來源：全球化智庫（CCG）：《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》
建議國家給予其便利 著力解決海外留學(xué)生的實(shí)際困難與需求
為進(jìn)一步促進(jìn)中國留學(xué)發(fā)展，CCG從以下五個(gè)方面提出建議：
第一，出國留學(xué)仍然是我國培養(yǎng)國際人才的重要渠道，未來留學(xué)目的地國可以有更多選擇。由于新冠肺炎疫情的影響，眾多高校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收緊甚至嚴(yán)重制約學(xué)校發(fā)展的情況，將可能會有更多高校參與到吸引留學(xué)生的競爭中來，對于學(xué)生選擇出國留學(xué)來說可能會是一個(gè)較好的窗口期，但全球頂尖高校的競爭壓力將會增加。因此，可以同時(shí)申請不同國家和地區(qū)的多所海外高校，并在申請海外高校的同時(shí)申請參與國內(nèi)實(shí)習(xí)，積攢相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，也可以在一定程度上避免因歐美國家高校國內(nèi)人員申請率升高而產(chǎn)生的競爭風(fēng)險(xiǎn)。此外，赴新加坡等國家和地區(qū)的留學(xué)情況向好，而前往“一帶一路”沿線國家也是未來留學(xué)與發(fā)展相結(jié)合的另一趨勢。
第二，從服務(wù)貿(mào)易和全球人才培養(yǎng)角度詮釋中國留學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)中美各層面在教育領(lǐng)域的合作與交流。中國學(xué)生赴美留學(xué)實(shí)際上為美國乃至世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，美國個(gè)別政客對中國留學(xué)生的無端指責(zé)甚至誣陷，除了滿足其政治需求和民粹主義需要外，并不能滿足國家發(fā)展的實(shí)際利益需要。
第三，加大對中外合作辦學(xué)的支持力度，在創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)吸引更多世界著名高校建立分校。加大力度支持中外合作辦學(xué)和國際學(xué)校在華的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能夠減少疫情及主要留學(xué)生目的地國收緊的留學(xué)生政策帶來的負(fù)面影響，更重要的是，從長遠(yuǎn)角度來看，能夠促進(jìn)我國教育教學(xué)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。
第四，積極應(yīng)對海外新冠肺炎疫情對我國留學(xué)生的影響，著力解決海外留學(xué)生的實(shí)際困難與需求。國家各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步了解海外留學(xué)生的情況，依據(jù)各無法在國外按時(shí)完成學(xué)業(yè)的留學(xué)生及留學(xué)生家長的情況及意愿，對癥下藥，為其求學(xué)路保駕護(hù)航。對于愿意回國繼續(xù)學(xué)業(yè)的本科生及研究生階段的留學(xué)生，國家可根據(jù)不同學(xué)生的不同情況采取相應(yīng)措施。對欲繼續(xù)留在國外但因疫情無法進(jìn)行線下或線上學(xué)習(xí)的留學(xué)生，建議國家給予其便利，倡議國內(nèi)在服務(wù)好本校學(xué)生的情況下，仍有余力的高校幫助對應(yīng)學(xué)科專業(yè)的留學(xué)生繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
第五，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國發(fā)展，為海歸群體和全球優(yōu)秀青年人才提供更加完善友好的服務(wù)體系。建立健全海外留學(xué)生回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道和機(jī)制，提供并完善包括稅收、工資、落戶、住房、子女教育等方面具有國際競爭力的人才發(fā)展激勵(lì)與保障措施。強(qiáng)調(diào)人才吸引政策在行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)發(fā)展階段等方面的差異性與針對性。基于疫情背景下人才回流的復(fù)雜性，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展國家及區(qū)域留學(xué)人才服務(wù)中心的統(tǒng)籌作用，有效協(xié)調(diào)各戰(zhàn)略與組織部門，實(shí)現(xiàn)高端人才與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)匹配。注重發(fā)揮高校、智庫、企業(yè)人才研究部門、以及如歐美同學(xué)會等民間組織的聯(lián)動(dòng)作用，為更好地服務(wù)回流人才提供新的視角與建議。
CCG一直致力于人才流動(dòng)與教育國際化發(fā)展的研究工作。在過去的十年中，積極開展學(xué)術(shù)調(diào)研工作，連續(xù)多年發(fā)布一系列留學(xué)教育政策，人才競爭力，海歸就業(yè)等與留學(xué)生留學(xué)、工作，與創(chuàng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的研究著作與報(bào)告，同時(shí)對于鼓勵(lì)中方人員出國留學(xué)與中國的教育國際化的環(huán)境營造問題亦進(jìn)行了深入研究。致力于為我國出國留學(xué)，向外開展國際教育與來華留學(xué)工作的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。
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