2025年2月10日，慕尼黑安全會(huì)議（MSC）啟動(dòng)活動(dòng)在德國柏林舉行。全球化智庫（CCG）理事長王輝耀受慕尼黑安全會(huì)議主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）邀請(qǐng)，作為唯一的中方演講嘉賓出席此次活動(dòng)。

啟動(dòng)活動(dòng)共有超過100位嘉賓出席，其中包括德國政府高級(jí)官員、議員、柏林外交界人士，以及來自軍事、私營部門、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)和媒體的代表。德國巴伐利亞州州長辦公室主任兼聯(lián)邦事務(wù)和媒體部長弗洛里安·赫爾曼（Florian Herrmann），慕尼黑安全會(huì)議主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）首先為活動(dòng)發(fā)表歡迎致辭。

隨后，慕尼黑安全會(huì)議研究與政策總監(jiān)托比亞斯·邦德（Tobias Bunde）和慕尼黑安全會(huì)議研究與出版負(fù)責(zé)人索菲·艾森特勞特（Sophie Eisentraut）共同發(fā)布了2025慕安會(huì)年會(huì)報(bào)告《慕尼黑安全報(bào)告-多極化》。相關(guān)內(nèi)容將作為本屆慕尼黑安全會(huì)議的重要開場話題和定調(diào)基調(diào)。

啟動(dòng)活動(dòng)所邀請(qǐng)研討的嘉賓來自歐洲、亞洲、非洲和聯(lián)合國組織，由慕尼黑安全會(huì)議主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）親自主持。慕尼黑安全會(huì)議基金會(huì)主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹枺╓olfgang Ischinger）也參加了啟動(dòng)儀式。

王輝耀理事長受邀作為唯一中方嘉賓發(fā)表演講，并與法語國家組織秘書長、盧旺達(dá)共和國外交與合作前部長路易絲·穆希基瓦博（Louise Mushikiwabo），歐洲理事會(huì)外交、擴(kuò)大與民防事務(wù)總干事瑪麗姆·范·登·赫維爾（Maryem van den Heuvel），聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）等國際高級(jí)決策者和專家開展專題討論。往年受邀的演講嘉賓包括聯(lián)合國第七任秘書長科菲·安南（Kofi Annan）、英國牛津大學(xué)歐洲研究教授（Timothy Garton-Ash）、烏克蘭負(fù)責(zé)歐洲和歐洲-大西洋一體化事務(wù)的副總理奧爾加-斯特凡尼什娜（Olga Stefanyshina）、北約常務(wù)副秘書長米爾恰·杰瓦訥（Mircea Geoan?）、歐盟委員會(huì)貿(mào)易司總司長魏安德（Sabine Weyand）、歐盟委員會(huì)副主席希納斯（Margaritis Schinas）等。

在發(fā)言中，王輝耀理事長表示，多極世界的到來已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，人們需要找到多極世界的治理方式。中國正在多個(gè)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，而與此同時(shí)世界正變得愈發(fā)復(fù)雜和多極化，帶來了更多的不確定性和多樣性。因此，人們不應(yīng)僅僅以專制與民主、新自由主義與威權(quán)主義的對(duì)立視角來看待全球局勢。當(dāng)前的問題可能已經(jīng)演變?yōu)椤拔鞣脚c全球其他地區(qū)”的對(duì)立，這值得深思。為化解這些矛盾，必須積極尋求應(yīng)對(duì)多極化的方案，推動(dòng)全球治理和多邊主義，倡導(dǎo)合作，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。【詳情……】

此次啟動(dòng)活動(dòng)旨在為即將到來的“慕尼黑周”定下基調(diào)，介紹本屆慕尼黑安全會(huì)議上將討論的關(guān)鍵議題，包括：在一個(gè)日益多極化的世界中，主要的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)是什么？在“多極化”的背景下，如何為建設(shè)一個(gè)更公正、和平、可持續(xù)的國際秩序做出貢獻(xiàn)？ “多極化”如何影響世界不同地區(qū)的人民？如何應(yīng)對(duì)日益加劇的國內(nèi)和國際層面的極化？有哪些成功的“去極化”實(shí)例，可以借鑒和推動(dòng)？

第61屆慕尼黑安全會(huì)議將于2025年2月14日至16日召開。慕尼黑安全會(huì)議是具有重要全球影響的國際戰(zhàn)略和安全政策年度論壇，歷屆均有世界多國元首、政府首腦、政府官員、國際政策專家及國際組織官員出席，中方曾多次派高級(jí)別代表參會(huì)。CCG是唯一一家在 2019、2020、2023、2024四屆年會(huì)上得到邀請(qǐng)主辦邊會(huì)的中國智庫，也是唯一與慕安會(huì)合作舉辦官方邊會(huì)的中國機(jī)構(gòu)。

附：《2025年慕尼黑安全報(bào)告》精彩要點(diǎn)

多極化 | 2025年慕尼黑安全會(huì)議報(bào)告

前言

親愛的讀者：

60多年前，慕尼黑安全會(huì)議的早期，世界由兩大陣營的對(duì)立所主導(dǎo)。這使得本會(huì)議的前身“國際防務(wù)大會(huì)”（Internationale Wehrkunde-Begegnung）的議程集中于威懾與防御。盡管地緣政治對(duì)抗重新回到了歐洲，并成為慕尼黑安全會(huì)議的議題，但顯然，幾乎所有其他方面都發(fā)生了變化。

今天，我們生活在一個(gè)不同的世界里。撇開全球大勢、孤立地討論歐洲安全問題已經(jīng)沒有意義，我們也不能在不考慮其他重要發(fā)展——從技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化到全球變暖——的情況下談?wù)摗坝病卑踩珕栴}，這些因素都在影響更廣泛的安全定義。或許最重要的是，今天有比以往任何時(shí)候更多的行動(dòng)者，遠(yuǎn)不僅僅是兩大超級(jí)大國，在國際秩序中扮演著重要角色。自從我擔(dān)任慕尼黑安全會(huì)議主席以來，確保慕尼黑的討論能夠反映這一新興世界，一直是我的優(yōu)先任務(wù)之一，我也邀請(qǐng)了來自更多國家的嘉賓來分享他們的觀點(diǎn)。

盡管世界或許還未真正實(shí)現(xiàn)多極化（也許永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)），正如今年的《慕尼黑安全報(bào)告》所指出，我們已經(jīng)生活在一個(gè)由“多極化”塑造的世界中。多極化不僅描述了全球力量向更多行動(dòng)者轉(zhuǎn)移的趨勢，也揭示了國際和國內(nèi)層面上極化現(xiàn)象的加劇。本報(bào)告通過聚焦一些常被視為（潛在）“極點(diǎn)”的國家，展示了關(guān)于未來秩序的不同觀點(diǎn)——這些觀點(diǎn)不僅存在于關(guān)鍵行動(dòng)者之間，也體現(xiàn)在這些行動(dòng)者內(nèi)部。

正如世界各地許多人所希望的那樣，一個(gè)多極化的世界可能變得更加公平、更具正義感，甚至可能更加和平。但它也可能逆轉(zhuǎn)進(jìn)步，助長不平等，損害人權(quán)，限制全球問題的解決，甚至使戰(zhàn)爭變得更可能。在一個(gè)行動(dòng)者增多、極化加劇的世界中保持共識(shí)，需要我們每個(gè)人重新承諾遵守《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》中所有人都共同認(rèn)可的規(guī)則。一個(gè)多極化的世界不應(yīng)成為一個(gè)每個(gè)極點(diǎn)都為所欲為，或者國際和國內(nèi)法治都遭到破壞的世界。

一如既往，我感謝各方合作伙伴為本報(bào)告提供的分析、數(shù)據(jù)和圖表。希望您在閱讀過程中能有所啟發(fā)！

此致，

克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）大使

慕尼黑安全會(huì)議主席

執(zhí)行摘要

在外交政策辯論中，世界正變得越來越“多極化”已成為一個(gè)老生常談。盡管今天的世界是否已經(jīng)多大程度上實(shí)現(xiàn)多極化仍有爭議，但“多極化過程”已經(jīng)成為事實(shí)：一方面，權(quán)力正在向更多具備影響全球關(guān)鍵問題能力的行動(dòng)者轉(zhuǎn)移；另一方面，世界在許多國家之間以及內(nèi)部的極化現(xiàn)象日益加劇，這妨礙了全球危機(jī)和威脅的共同應(yīng)對(duì)。

1.介紹：多極化

主要觀點(diǎn)

1.雖然我們是否已進(jìn)入一個(gè)真正的多極化體系尚不確定，但當(dāng)前世界的特征顯然呈現(xiàn)“多極化”趨勢。

2.盡管當(dāng)今世界包含單極、雙極、多極甚至非極性元素，但全球權(quán)力分布的變化正在加速，越來越多的行為體開始具備影響全球關(guān)鍵問題的能力。然而，世界也正經(jīng)歷日益加劇的極化，尤其是在國際層面和許多國家的國內(nèi)政治中。

3.對(duì)于全球許多政治家和公民來說，愈加多極化的世界帶來了重要的機(jī)會(huì)。然而，極點(diǎn)之間的競爭加劇，已經(jīng)妨礙了全球共同應(yīng)對(duì)危機(jī)和威脅的努力。

4.由于越來越少的國家致力于以共同利益為基礎(chǔ)的外交政策，且國內(nèi)分歧加劇，如何啟動(dòng)有效的去極化進(jìn)程，進(jìn)而引導(dǎo)多極化走向積極軌道，仍然沒有明確的方向。

2.美國：《讓美國再次偉大憲章》

主要觀點(diǎn)

1.冷戰(zhàn)后的共識(shí)認(rèn)為，美國是全球無可匹敵的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著維護(hù)國際秩序的深厚責(zé)任和利益，而這一共識(shí)在美國大選前就已面臨壓力。唐納德·特朗普的勝利徹底打破了這一共識(shí)。

2.對(duì)于特朗普而言，這一秩序?qū)γ绹允且还P糟糕的交易，它使得競爭對(duì)手和伙伴在美國的領(lǐng)導(dǎo)下不成比例地獲益，從而加劇了美國的衰退。因此，他承諾在僅涉及狹義美國利益的情況下，實(shí)行更加選擇性的國際參與。

3.特朗普政府將優(yōu)先遏制中國的崛起，并支持以色列。然而，美國對(duì)北約和烏克蘭的安全承諾可能會(huì)遭遇削弱，美國在多邊機(jī)構(gòu)中的參與也將減少。

4.未來四年將揭示，選擇性參與的美國是加劇還是遏制全球無序。隨著其他國家（不得不）承擔(dān)起填補(bǔ)這一空白的責(zé)任，國際體系的多極化可能會(huì)加速。

3.中國：爭取“極點(diǎn)”地位

主要觀點(diǎn)

1.中國提倡多極化秩序在“全球南方”獲得歡迎，但這最終不過是與美國戰(zhàn)略競爭的修辭掩飾。中國對(duì)俄羅斯入侵烏克蘭的支持及其他軍事、經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為暴露了這種矛盾。

2.中國缺乏可靠盟友，但中國正深化與其他修正主義行動(dòng)者的合作，例如通過金磚國家等多邊機(jī)制號(hào)召其他國家聯(lián)合在其改革全球秩序承諾周圍。

3.在印太地區(qū)，中國日益增強(qiáng)的軍事力量投射能力已與美國相當(dāng)甚至在某些方面超越美國，這促使美國及地區(qū)其他國家加強(qiáng)防務(wù)合作和重新武裝。

4.中國希望利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行自我保護(hù)和經(jīng)濟(jì)武器化，但結(jié)構(gòu)性障礙和海外反制可能減緩其經(jīng)濟(jì)增長。

5.面對(duì)新的美國政府，中國需為更激烈的對(duì)抗做好準(zhǔn)備，同時(shí)可能從美國在國際承諾上的收縮中獲益。

4.歐盟：完美的極點(diǎn)風(fēng)暴

主要觀點(diǎn)

1.歐盟的自由國際秩序愿景早已面臨重重阻力，而這些阻力如今已經(jīng)發(fā)展為一場完美風(fēng)暴。

2.俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭摧毀了歐洲的合作安全架構(gòu)，并削弱了全球反對(duì)領(lǐng)土征服的規(guī)范。

3.全球經(jīng)濟(jì)相互依存的安全化趨勢正在削弱歐盟的自由貿(mào)易議程，并可能加劇歐洲的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。

4.日益上升的非自由主義和內(nèi)部極化削弱了歐盟的行動(dòng)能力及其作為國際自由價(jià)值推動(dòng)者的信譽(yù)。

5.美國新政府可能通過減少對(duì)歐洲的安全承諾、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和加劇內(nèi)部分裂，嚴(yán)重加劇這些危機(jī)。

5.俄羅斯：沙皇的策略

主要觀點(diǎn)

1.俄羅斯將多極世界秩序描述為一個(gè)比以美國為主導(dǎo)的單極秩序更公平、更包容的替代方案，并積極利用這一敘事爭取所謂“全球南方”國家的支持。

2.然而，俄羅斯設(shè)想的多極秩序并未真正將各國視為平等，而是由少數(shù)“主權(quán)平等的文明國家”及其各自的勢力范圍組成。

3.盡管能力有限，俄羅斯仍能有效地挑戰(zhàn)更強(qiáng)的對(duì)手，以推動(dòng)其所期望的世界秩序并鞏固其聲稱的勢力范圍。

4.俄羅斯能在多長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)扮演如此超出其實(shí)力的地緣政治角色尚不明確，因?yàn)樗媾R越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和帝國過度擴(kuò)張的困境。這在很大程度上可能取決于國際社會(huì)在近期內(nèi)對(duì)俄羅斯施加多大的壓力。

6.印度：地位變化

主要觀點(diǎn)

1.印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)有國際秩序的批評(píng)以及對(duì)多極化理念的接受，與印度追求成為世界主要強(qiáng)國之一的目標(biāo)密不可分。

2.新德里在提升印度國際形象方面取得了顯著進(jìn)展，包括快速的經(jīng)濟(jì)增長和成功的月球任務(wù)在內(nèi)的一系列成就為印度的國際地位加分。印度領(lǐng)導(dǎo)人還將新德里定位為在國際論壇中放大發(fā)展中國家聲音的行動(dòng)者，以及連接全球南北方的橋梁。

3.對(duì)于印度而言，多方結(jié)盟是提升其全球地位、應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)的最可行策略。新德里一方面努力與西方民主國家加強(qiáng)合作，同時(shí)也與這些國家的競爭對(duì)手（尤其是俄羅斯）保持密切關(guān)系。

4.在印度全球影響力上升的同時(shí)，其在周邊地區(qū)的影響力卻受到挑戰(zhàn)。中國在印度洋和南亞國家中不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略存在對(duì)印度的區(qū)域主導(dǎo)地位形成威脅。此外，印度的全球抱負(fù)還受到國內(nèi)問題的阻礙，其中包括經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)以及政治和文化多元化的下降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

7.日本：新常態(tài)

主要觀點(diǎn)

1.作為自由國際主義的主要受益者，日本對(duì)全球秩序的當(dāng)前危機(jī)以及多極化的前景特別關(guān)注。

2.為了加強(qiáng)其鄰近地區(qū)抵御中國主導(dǎo)地位的能力，日本通過“自由開放的印度-太平洋”戰(zhàn)略促進(jìn)了區(qū)域規(guī)范和一體化。

3.隨著2022年戰(zhàn)略調(diào)整和國防支出增加，日本在采取與其地緣政治分量相匹配的防御能力方面邁出了重要一步。

4.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)安全政策使其在設(shè)定議程和發(fā)揮影響力方面具備顯著優(yōu)勢。

5.國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)以及國際阻力可能會(huì)阻礙日本全面實(shí)施其啟動(dòng)的安全政策措施。

8.巴西：盧拉之地

主要觀點(diǎn)

1.在盧拉領(lǐng)導(dǎo)下，巴西將多極化秩序的興起視為重新平衡過時(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并希望在國際決策中賦予全球南方國家更大話語權(quán)。

2.巴西的外交政策以不結(jié)盟戰(zhàn)略為特點(diǎn)。巴西試圖在國際沖突（例如烏克蘭危機(jī)）中將自己定位為中立的調(diào)解者，同時(shí)在中美之間保持等距關(guān)系。

3.憑借豐富的自然資源，巴西有能力在全球糧食、氣候和能源安全的討論中發(fā)揮顯著影響力。然而，盡管巴西作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具備優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)依賴性和脆弱性仍然明顯，同時(shí)盧拉的綠色目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益之間也出現(xiàn)了沖突。

4.在地緣政治緊張局勢加劇和特朗普第二任期的背景下，巴西充當(dāng)全球議程設(shè)定者的角色以及推行不結(jié)盟政策可能變得更加困難。新一屆美國政府還可能進(jìn)一步壯大博索納羅及其支持者的勢力，加劇巴西的內(nèi)部極化。

9.南非：好望角的命運(yùn)

主要觀點(diǎn)

1.南非憑借其區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及民主轉(zhuǎn)型的歷史遺產(chǎn)所賦予的獨(dú)特軟實(shí)力，長期以來被視為非洲的“自然領(lǐng)導(dǎo)者”和國際道德權(quán)威。

2.然而，這一地位正逐漸削弱。曼德拉的繼任者執(zhí)政期間，反西方情緒的上升掩蓋了南非對(duì)國際法和人權(quán)的承諾，其在國際上的聲望及全球南方和全球北方之間的橋梁作用正在消退。

3.硬實(shí)力和軟實(shí)力的衰退，加上地區(qū)影響力的質(zhì)疑以及國內(nèi)不穩(wěn)定的局勢，進(jìn)一步限制了南非的國際領(lǐng)導(dǎo)能力。

4.盡管經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義和更加中間派的聯(lián)合政府可能為南非的外交政策帶來更溫和的方向，但要恢復(fù)其國際地位，非洲人國民大會(huì)仍需重新審視其長期堅(jiān)持的外交政策理念，并重拾對(duì)民主、國際法、人權(quán)及多邊主義原則的堅(jiān)定承諾。