全文首發(fā)！王輝耀作為唯一中方嘉賓在2025慕安會啟動式上的演講及問答
2025年2月18日
2025年2月10日，慕尼黑安全會議（MSC）啟動活動在德國柏林舉行。全球化智庫（CCG）理事長王輝耀受慕尼黑安全會議主席克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）邀請，作為唯一的中方演講嘉賓出席此次活動，并與法語國家組織秘書長、盧旺達共和國外交與合作前部長路易絲·穆希基瓦博（Louise Mushikiwabo），歐洲理事會外交、擴大與民防事務總干事瑪麗姆·范·登·赫維爾（Maryem van den Heuvel），聯(lián)合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪（Filippo Grandi）等國際高級決策者和專家開展專題討論。以下為演講及問答全文：
王輝耀：感謝慕尼黑安全會議主席克里斯托夫大使以及在座的各位嘉賓。我認為今天的報告非常及時，非常有啟發(fā)性，并為我們?nèi)绾卧谖磥響獙退伎级鄻O化問題指明了方向。
正如我們剛才提到的，特朗普2.0時代已經(jīng)到來，此次他將重點放在了北美及格陵蘭島。同時，他在多邊領域大幅收縮，比如退出世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人權理事會。那么，世界其他國家接下來該如何應對呢？
正如我們獨特的《慕尼黑安全報告》所指出的，世界已邁向多極化發(fā)展。我清楚地記得兩年前在柏林的全球解決方案峰會上，當時德國總理奧拉夫·朔爾茨就明確表示，單極世界已成過去，多極世界正在形成。如今，雖然我們已進入多極化時代，卻缺乏相應的全球治理體系來支撐這一轉變。這正是我們今天討論的核心挑戰(zhàn)所在。
中國依然保持著穩(wěn)健增長，去年實現(xiàn)了5%的GDP增速，貢獻了全球GDP增長的30%。同時，中國作為全球能源轉型的引領者之一，在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面做出了積極貢獻。所以，中國正在做很多正確的事情。
但世界變得越來越復雜。多極化世界意味著更多的復雜性和多樣性。我們不能再用民主與專制或新自由主義與威權主義這樣的二元對立視角來審視世界。當前的問題更趨向于“西方與非西方”的對立。這一現(xiàn)實促使我們必須深刻反思，也解釋了為何全球南方國家和金磚國家的崛起至關重要。
世界面臨巨大的挑戰(zhàn)，各國必須攜手合作應對。我們需要加強聯(lián)合國體系，包括聯(lián)合國安理會改革。我參與了許多關于多極化世界的討論。我們有一個現(xiàn)成的G20，但它更多是集中在經(jīng)濟領域?？纯碐20，其中10個是西方國家，而另外10個是金磚國家和全球南方國家。它呈現(xiàn)出一個很好的平衡。關鍵問題是如何將這一點轉化為聯(lián)合國安理會的改革。在G20成員國中，只有5個是聯(lián)合國安理會常任理事國。如果我們能夠?qū)怖頃U展，增加15個國家作為準常任理事國，并設計一種更加包容的方法，那將更好地支撐我們的多極化世界。
目前，多極化世界面臨的主要問題在于缺乏有效的決策機制，效率低下、協(xié)商不足。因此，改革聯(lián)合國并賦予G20更大的角色至關重要。G20已成為多極化趨勢的縮影，因為它既涵蓋了金磚國家，也包括G7國家。如今，金磚國家的GDP總量已經(jīng)超過G7國家，且這一趨勢還在持續(xù)，我們必須正視這一現(xiàn)實并推動必要的改革。
與此同時，全球正經(jīng)歷氣候變化、大流行病、全球債務危機以及戰(zhàn)爭等多重挑戰(zhàn)，尤其是戰(zhàn)爭尚未停止。特朗普總統(tǒng)曾表態(tài)，烏克蘭在未來20年內(nèi)都將無法加入北約，同時要凍結戰(zhàn)區(qū)，并派遣德國、法國、波蘭的軍隊。那么，為什么不考慮派遣印度和中國的維和部隊呢？未來，全球南方國家和金磚國家或許能夠在維護全球和平中發(fā)揮更加積極的作用。
我們需要為多極化世界構建有力的支撐體系，推動多邊全球治理。多邊主義雖然在衰退，但我們亟需重振多邊合作。我相信中國愿意支持基于聯(lián)合國的國際體系，并發(fā)揮更大作用。公共產(chǎn)品是另一個關鍵問題。如果美國撤退，全球公共產(chǎn)品將從哪里來？“一帶一路”倡議就是一個值得借鑒的例子。雖然并非完美，但我們可以結合美國的B3W倡議、歐盟的“全球門戶”計劃，以及世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊力量，共同應對全球多極化下的挑戰(zhàn)。
正因如此，此次慕尼黑安全會議至關重要，為我們提供了寶貴的平臺來探討這些核心議題。感謝大家！
慕尼黑安全會議主席：謝謝。我聽到了你對多邊主義的承諾，我認為這對于像G20和金磚這樣的組織非常重要。這些組織沒有章程，也沒有法律約束，它們只是各國坐在一起尋求政治解決方案，并沒有法律上的約束力。所以最終，唯一能真正起作用的還是聯(lián)合國。
在這里，我對你在實質(zhì)上的承諾有所疑問，因為你提到了聯(lián)合國安理會改革。我曾是駐聯(lián)合國的外交大使，我親眼看到中國在所謂的擴展談判上非常猶豫，不愿意實際推進。而且中國領導人這些年并沒有出席聯(lián)合國大會。關于烏克蘭，你們也支持所謂的《布達佩斯備忘錄》，承諾保障烏克蘭的主權，但卻沒有譴責俄羅斯的侵略行為。所以，當我們談到多極化時，有時會用到“雙重標準”這樣的詞匯。你不認為中國可以在多邊主義方面投入更多嗎？
王輝耀：完全正確。我認為您說得很有道理——中國確實可以做得更多。中國可能是第一個公開表態(tài)反對在俄烏沖突中使用核武器的主要國家，這無疑是一個非常強烈的信號。另一方面，特朗普總統(tǒng)曾表示，中國和美國攜手，可以解決世界上所有問題。他還在達沃斯論壇上提到，希望中國能夠支持他的烏克蘭和平提案。我真誠期待能夠就此展開深入討論，探索能夠采取的具體行動。
我想表達的是，雖然多極化的世界已經(jīng)逐步成型，但目前卻缺乏一個有效的多極化治理體系或法律框架來支撐這一格局。那么，為什么不考慮將G20國家納入聯(lián)合國安理會呢？同時，我們也可以討論是否有必要改革安理會的否決權制度。目前的全球平衡已經(jīng)初步形成：約有10個西方國家和10個金磚國家，它們可以共同維護全球平衡。這可能為已經(jīng)經(jīng)歷了80年歷史的布雷頓森林體系后的新時代提供一種更為切實可行的解決方案。我們迫切需要采取一種創(chuàng)新的方式來應對這一挑戰(zhàn)。
目前，美國正在逐步退出全球事務，特朗普總統(tǒng)的政策著眼于整合北美和西半球，這意味著每個大洲都應更加注重自身的發(fā)展。歐盟應當進一步加強內(nèi)部建設，而中國也應致力于提升其在區(qū)域?qū)用娴挠绊懥?。未來我們或許會看到一些主要地區(qū)首先解決自身的挑戰(zhàn)，再共同參與到全球事務的管理中來。
斯洛文尼亞駐德國大使：我將簡要發(fā)言，重點討論關于安理會構成的提議。一方面，關于安理會成員的地理代表性問題已經(jīng)討論了四年之久，這個問題關乎安理會的權力、責任與重要性。在過去兩三年里，我們也觀察到一個新的問題，那就是，當前在安理會的成員國未能充分尊重國際體系的核心價值觀，這些價值觀包括聯(lián)合國憲章、國際法，尤其是領土完整、主權、不使用武力等基本原則。因此，這不僅是關于誰應當坐在安理會的問題，更關乎那些在安理會席位上國家的價值取向與行為。
從斯洛文尼亞的立場來看，我們不會以大國身份加入安理會，但我們相信，更多致力于捍衛(wèi)國際秩序與法治的國家參與其中，將有助于提升安理會的整體效能。因此，我的問題是：如果加入20個新成員國，這個龐大的數(shù)量，是否能夠真正提高安理會的效能，并更好地維護國際秩序？非常感謝。
王輝耀：在聯(lián)合國安理會中有五個常任理事國，但在G20中，還有另外15個國家。因此，我在思考，如果我們有一個系統(tǒng)，可以讓這15個國家加入——這些國家在全球范圍內(nèi)都有良好的代表性，涵蓋南北方，那么這可能是一個不錯的主意。然后，如果它們能對安理會的五常國家提供某種平衡制約，這將更好地反映出新興的多極化世界。
這只是我的個人看法，但我認為真正的問題是，我們正在走向一個多極化的世界，但卻沒有相應的多極化體系來加以治理。這就是問題所在。也正因為如此，像慕尼黑安全會議這樣的平臺，對于討論這些問題至關重要。
現(xiàn)在，我們也看到，世界變得越來越少受意識形態(tài)的左右。特朗普總統(tǒng)就是一個很好的例子；他現(xiàn)在更多關注商業(yè)利益和國家利益，而不是意識形態(tài)。這是多極化世界的又一個特點。世界不再僅僅是東西方的對立，而是由共同繁榮、經(jīng)濟全球化等觀念所劃分。這意味著，多極化世界應該擁有適用于所有國家的核心價值觀，而不是一個主導世界的單一模式，這顯然已經(jīng)行不通了。關鍵是為不同的制度和國家合作提供更多空間。為此，我們需要一個能夠反映這一點的聯(lián)合國平臺，G20可能是一個很好的例子。
日本駐德國大使：你好，我是來自日本的大使。關于多極化和多邊主義的區(qū)別，關鍵在于國際安全的責任。我們需要將焦點放在人們身上。如果把人民的安全放在中心，那將是真正的國際安全責任的核心。所以問題是：在亞洲、歐洲和非洲這三個地區(qū)，哪個國家能夠真正承擔起為人類和平與秩序負責的責任？
慕尼黑安全會議主席：您認為讓日本、印度與中國一起成為聯(lián)合國安理會成員國會是一個好主意嗎？
王輝耀：我的意思是，保持五個常任理事國不變，但我們可以讓其他15個國家作為聯(lián)合國安理會的附屬成員。我贊同將印度和日本作為G20成員的一部分，加入安理會并成為附屬成員。我同意大使的觀點：人應該是中心。我們應該重新聚焦于人類安全，因為現(xiàn)在過于強調(diào)國家安全，世界各地的軍事預算都在上升。這是以普通人民的生計為代價的。我們需要真正考慮到人類安全、氣候安全、能源安全、糧食安全和人工智能安全，慕尼黑安全會議涵蓋了所有這些領域。我們應該關注這些問題，而不是過分執(zhí)著于國家安全。
我們應當建立一個新的體系——無論是更新版的聯(lián)合國，還是強化版的安理會——該體系應當在保障國家安全的同時，也能在經(jīng)濟安全和人類安全領域投入更多的時間、精力和資源。我認為美國也在向這個方向轉變。他們縮減了美國國際開發(fā)署的規(guī)模，在國際上有所回縮，更多地關注經(jīng)濟領域，這也是可以理解的。每個國家都會這樣做，我們應當更多從商業(yè)角度來討論問題，而非僅僅從地緣政治或意識形態(tài)的視角出發(fā)。這也是為什么特朗普在這方面的行動可以被視為積極的。以上是我的看法。
本文依據(jù)嘉賓在慕尼黑安全會議（MSC）啟動活動上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉載請注明出處
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