專訪 | 普京、莫迪、佩澤希都要來，史上最大規(guī)模上合峰會如何將看點拉滿？
2025年8月25日2025年上海合作組織峰會將于8月31日至9月1日在天津舉行，這將是中國第五次主辦上合組織峰會，也將是上合組織成立以來規(guī)模最大的一屆峰會。8月19日，全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人王輝耀接受香港電視廣播有限公司（TVB）記者專訪，圍繞全球安全、貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟合作以及重大區(qū)域關(guān)系，深入分析了本次上合組織天津峰會各國可能關(guān)注的焦點議題。
■ 上合天津峰會，哪些看點最吸睛？
記者：您認為此次上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）峰會有哪些值得關(guān)注的重點？
王輝耀：上合組織已成為促進建設(shè)和諧地區(qū)和世界的重要力量。面對全球性的貿(mào)易戰(zhàn)，應(yīng)當如何加以應(yīng)對？對于俄烏沖突、巴以沖突以及世界各地持續(xù)的動蕩局勢，特別是中東地區(qū)近期的沖突局勢，上合組織也應(yīng)當提出自己的觀點和立場。正因如此，本次上合組織峰會在這些重大國際議題上的立場和聲音，值得特別關(guān)注。
與此同時，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人均將出席此次上合組織峰會，尤其是印度總理莫迪時隔七年再次訪華，這一動向本身極具看點?？紤]到近期印度和巴基斯坦之間仍存在沖突，印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人能夠同時出現(xiàn)在上合組織這一國際平臺上，同樣值得高度關(guān)注。
此外，本次會議還有更多國家的領(lǐng)導(dǎo)人列席與參會。值得一提的是，其中相當一部分領(lǐng)導(dǎo)人將在會議結(jié)束后繼續(xù)留在中國，參加9月3日紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年的閱兵儀式。這一系列活動充分彰顯了上合組織的重要性，以及其在多極化世界中所發(fā)揮的日益突出的作用。
記者：剛才提到的經(jīng)濟與貿(mào)易戰(zhàn)，可能會成為本次峰會討論的重要議題。在美國以關(guān)稅手段實施威脅和霸權(quán)的背景下，您認為各國有可能在這一問題上達成哪些共識？
王輝耀：自特朗普執(zhí)政以來，他采取了放棄多邊主義、轉(zhuǎn)而追求單邊主義的做法。他對100多個國家都提出了調(diào)整關(guān)稅的要求，并已對其中相當一部分國家作出了實質(zhì)性的調(diào)整，其中不少是大幅上調(diào)。對歐盟、日本、韓國以及東盟一些國家的關(guān)稅都已明顯上升。至于與中國的關(guān)系，目前處于反復(fù)“暫緩”的狀態(tài)——雙方再次暫停實施24%的關(guān)稅90天。在最近的斯德哥爾摩會談之后，這種不確定性依然存在。
我認為未來的走向要看各個國家如何應(yīng)對。中國的應(yīng)對方式就是不懼霸凌，敢于抗爭，并通過相應(yīng)手段反制美國的單邊制裁。這種做法在全球范圍內(nèi)起到了一定的示范效應(yīng)。從這一意義上說，廣大的“全球南方”國家，包括巴西、南非、印度等國家（其中印度目前同樣仍與美國處于僵持階段），如果能夠從中國的成功經(jīng)驗中吸取啟發(fā)，那么在共同抵御單邊主義、抵制貿(mào)易霸凌方面都將具有積極作用。
中國在關(guān)稅戰(zhàn)的應(yīng)對上發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用。同時，未來的世界需要更多地維護多邊主義。雖然世界貿(mào)易組織（WTO）目前尚未能充分發(fā)揮作用，但在區(qū)域多邊主義方面，例如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國則能夠在其中發(fā)揮更大的作用。
■ 有分歧也能團結(jié)？上合組織的成功密碼
記者：如果將焦點放在上合組織這一機制上，您認為該組織在何種領(lǐng)域最需要保持團結(jié)，以共同應(yīng)對來自美國的挑戰(zhàn)？
王輝耀：首先，上合組織是一個非常重要的平臺。與美國主導(dǎo)的北約等組織不同，上合組織具有很強的包容性，其成員既包括印度，也包括中亞國家、俄羅斯和中國。各國的社會制度和治理體系雖不盡相同，但并未以意識形態(tài)劃線。這一點與七國集團（G7）形成鮮明對比。G7往往以所謂“民主對抗專制”的意識形態(tài)為分界，而上合組織則是以安全、共融和共同發(fā)展為核心主題。更為重要的是，上合組織將經(jīng)濟全球化作為一條主線。這些國家聯(lián)合在一起的最大優(yōu)勢，就在于其所蘊含的巨大經(jīng)濟潛力和未來發(fā)展空間。
上合組織不僅是一個經(jīng)濟合作的共同體，更像是一個新的多邊合作平臺。隨著組織的不斷發(fā)展，成員國正在積極探索新的合作模式。在去年的“上海合作組織+”阿斯塔納峰會上，就提出了許多關(guān)于區(qū)域合作的建設(shè)性建議。這些都為未來的發(fā)展指明了方向。
因此，我認為上合組織可以逐步建設(shè)成為一個更加多邊化的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺。這不僅有助于深化成員國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，也為共同應(yīng)對當下由美國挑頭的單邊主義與貿(mào)易保護主義提供了有效途徑。從這一點看，上合組織在未來的發(fā)展中肩負著更為重要的使命。
記者：但是，如果正如您剛才所說，上合組織成員在意識形態(tài)和制度上存在差異，那么要在經(jīng)貿(mào)和關(guān)稅等領(lǐng)域達成一致共識，是否會面臨較大困難？是否可能出現(xiàn)各懷心思、立場不一的情況？
王輝耀：并不能排除這樣一種情況：盡管各國的價值觀存在諸多差異，但優(yōu)勢在于，各國普遍秉持趨利避害的原則，并都在尋求共同利益。從這一意義上講，無論是中國與俄羅斯、中國與印度，還是中國與中亞國家，乃至中國與伊朗之間，都存在著巨大的共同利益。通過利益捆綁，可以將成員國更緊密地聯(lián)系在一起。
事實上，WTO就是一個涵蓋了不同意識形態(tài)國家的國際組織，上合組織同樣具備這樣的潛力。未來，上合組織既可以實現(xiàn)擴容，也可以不斷增強其經(jīng)濟吸引力，并在成員國之間推動建立開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)。同時，隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐加快，在上合組織國家普遍受到歡迎，這也為組織的進一步合作奠定了基礎(chǔ)。
即便在意識形態(tài)方面存在差異，仍然可以通過經(jīng)濟一體化來減少彼此間的不信任，從而促進雙邊乃至多邊合作。這反而有助于消解隔閡，增強互信。以中印關(guān)系為例，中國與印度在經(jīng)濟合作方面存在高度互補性。印度在人口規(guī)模上與中國相當，但在基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保與綠色能源等方面仍有廣闊的發(fā)展空間，而這些領(lǐng)域正好與中國的優(yōu)勢高度契合，甚至在房地產(chǎn)等方面也具有巨大的合作潛力。
如果上合組織能夠在這些領(lǐng)域達成共識，不僅有助于穩(wěn)定成員國之間的關(guān)系，也將有助于深化中國與相關(guān)國家的合作，甚至能夠與“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接，從而發(fā)揮極為重要的作用。
記者：成員國們是否有可能團結(jié)起來，形成一個以反制美國為導(dǎo)向的聯(lián)盟？
王輝耀：目前來看，例如印度以及其他一些成員國，并不一定認同要將上合組織團結(jié)成為一個反美聯(lián)盟。實際上，中國也從未提出過這樣的主張。中國一貫強調(diào)，上合組織奉行“不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及對外開放”的原則。這正是該組織成立與發(fā)展的基本理念所在。
然而，上合組織成員國之間確實存在一些共同的安全需求。在反恐、打擊極端主義、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊以及防范太空安全威脅等方面，上合組織完全可以實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源與情報共享。必要時，如果成員國受到外部威脅，組織內(nèi)部也能夠通過信息溝通、相互支持乃至互助行動來加以應(yīng)對。當然，這一切都取決于是否屬于正義的事業(yè)。
從這一角度來看，上合組織已經(jīng)具備了良好的合作基礎(chǔ)和平臺條件。它不僅可以發(fā)展成為一個更加多邊化的經(jīng)濟合作平臺，也可以成為一個安全合作平臺，甚至未來有潛力擴展為更全面的多邊合作機制。我認為，上合組織并不必然針對任何第三方或主動與某一國家對立，而更有可能成長為一個以自我防御與合作共贏為導(dǎo)向的重要平臺。
記者：各成員國可以在金融、貿(mào)易上深化合作。
王輝耀：對，我認為這是完全可行的。比如說，可以探索各種新的金融試驗，包括在上合組織成員國之間的貿(mào)易往來中，能否嘗試使用除美元之外的其他貨幣進行結(jié)算。此外，上合組織內(nèi)部還可以探索建立自身的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而在這一進程中，“龍頭”的作用至關(guān)重要。中國可以說是上合組織國家中經(jīng)濟體量最大的“龍頭”，勢必要發(fā)揮重要作用，承擔(dān)更強的引領(lǐng)責(zé)任。
這也正是我所理解的上合組織的意義所在。它應(yīng)當通過經(jīng)濟合作來做大“蛋糕”，并通過利益的緊密聯(lián)結(jié)，推動成員國不僅形成命運共同體，同時也構(gòu)建起利益共同體。在這樣的利益共同體基礎(chǔ)上，我們能夠逐步消弭彼此之間在意識形態(tài)和價值觀上的鴻溝與差距，從而更好地維護我們的共同安全、共同發(fā)展與共同繁榮。
■ 普京、莫迪都來了！中國如何發(fā)揮關(guān)鍵作用
記者：這次一個重要的亮點是普京總統(tǒng)將出席上合組織峰會。您認為，中俄雙方在此次會面之后能夠通過何種方式來進一步推動合作？
王輝耀：當前俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)了三年半，普京也意識到這實際上是一場曠日持久的消耗戰(zhàn)。俄羅斯不僅是在與烏克蘭對抗，更是在與整個歐洲乃至整個西方世界對抗。在這種對抗下，俄羅斯自身也感到非常疲憊，難以長時間持續(xù)下去。
從某種意義上講，中國、印度等上合組織國家，保持了與俄羅斯的正常貿(mào)易關(guān)系，正是這些正常的貿(mào)易往來，使得俄羅斯在面對西方制裁時，其經(jīng)濟沒有迅速崩潰。我認為，普京對此應(yīng)當是非常感激的。
我前兩天在《外交政策》雜志上發(fā)表了一篇文章，指出美國總統(tǒng)目前希望在俄烏問題上推動勸和與促談。現(xiàn)在他已邀請澤連斯基以及一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓與普京進行會談。未來如果真的進入談判階段并落實相關(guān)協(xié)議，那么在邊界凍結(jié)之后，就會涉及到維和部隊的部署。顯然，維和部隊不可能全部由歐盟承擔(dān)。美國也已經(jīng)明確表示不會派遣部隊，必須由歐盟與非歐盟的部隊共同組成。那么非歐盟部隊將來自哪里？很可能會來自上合組織成員國，比如中國、印度、巴基斯坦等國家。
當普京未來與美國總統(tǒng)、烏克蘭總統(tǒng)以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進入真正談判時，問題就在于：烏克蘭背后有眾多歐盟國家參與維和，那么俄羅斯背后是誰？經(jīng)歷了三年半的戰(zhàn)爭，普京深知沖突的根源在于當年的北約東擴，因此他不可能接受由北約或歐洲的部隊重新部署在沖突邊界。更為現(xiàn)實的方案是聯(lián)合國主導(dǎo)的維和部隊，由歐盟和上合組織國家的部隊共同組成，共同維持俄烏之間新的和平?；鹁€。我認為，這可能正是普京未來非常需要的。
記者：在美俄領(lǐng)導(dǎo)人會晤結(jié)束兩周后，中俄領(lǐng)導(dǎo)人即將舉行會面。您認為，在俄烏?；饐栴}上，中國是否能夠發(fā)揮更大的作用？
王輝耀：我認為這一次中國完全可以發(fā)揮更大的作用。首先，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，本身并沒有任何歷史包袱。同時，中國是俄羅斯和烏克蘭的重要貿(mào)易伙伴，也同兩國保持著良好的關(guān)系。特別是在未來可能出現(xiàn)的和平擔(dān)保問題上，中國的作用尤為關(guān)鍵。
即使俄烏雙方最終達成協(xié)議，誰來提供可信的擔(dān)保仍是一個核心問題。美國、歐盟或北約當然可以擔(dān)保，但這種擔(dān)保能否獲得普京的充分接納和信任，仍然存在疑問。而如果在擔(dān)保體系中加入上海合作組織的角色，尤其是中國和印度的擔(dān)保，就會顯得分量十足，也更有可能被普京接受。
因此，我認為在未來真正實現(xiàn)俄烏沖突最終和平的過程中，中國、印度等上合組織國家能夠發(fā)揮重要作用。
記者：這個成效有可能比特朗普與普京單獨會面所取得的效果更為顯著。
王輝耀：這完全是有可能的。在我撰寫《外交政策》那篇文章時，我就提出，我們應(yīng)該召開一個七方會談。實際上，這一會談可以在北京舉行。我們可以邀請聯(lián)合國五個常任理事國，加上歐盟、烏克蘭，甚至包括印度，組成一個八方會談，在中國舉辦，以推動解決俄烏沖突問題，同時也涵蓋未來烏克蘭的重建工作。
中國在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢，并且可以通過亞投行為烏克蘭提供貸款。美國已經(jīng)與烏克蘭簽訂礦產(chǎn)大單，中國若參與推動烏克蘭的重建，我認為對于中美兩國合作，共同推動解決烏克蘭問題，將具有非常積極的意義。
記者：此次峰會的另一個焦點是印度總理莫迪，他時隔七年再次訪問中國。您認為，這反映了什么？
王輝耀：我認為當前國際局勢發(fā)生了很大變化。同時，印度民族本身也比較自豪，他們非常重視自身的歷史和文化，而且向來堅持“戰(zhàn)略自主”。此次美國對印度采取了限制措施，以印度“以直接或間接方式進口俄羅斯石油”為由，對印度輸美產(chǎn)品征收額外關(guān)稅，這實際上是不太公平的。正常的貿(mào)易不應(yīng)受到此類制裁。從這個意義上來說，這對印度無疑是一個警示：即使與美國關(guān)系良好，各國仍需要在大國關(guān)系中保持平衡。
中國作為印度的近鄰，也是全球第二大經(jīng)濟體，與中國保持良好關(guān)系對印度有諸多益處。同時，印度并不是一個特別強調(diào)意識形態(tài)的國家。我認為印度有充分的理由推動與中國的關(guān)系發(fā)展。我近期參加了印度大使館的獨立日活動，印度大使提到，1950年印度是世界上第一個同新中國建交的非社會主義陣營國家。今年正值中印建交75周年，這具有重要的歷史意義。
中印兩國人口總計約為28億人，占全球人口的三分之一以上。如果未來中印能夠攜手合作，這將帶來新的戰(zhàn)略意義，使多極化世界更加穩(wěn)固和有分量。
記者：是不是他們也發(fā)現(xiàn)，美國這個“大哥”并不可靠，因此轉(zhuǎn)而希望加強與中國的關(guān)系？
王輝耀：印度顯然是比較務(wù)實的。他們曾一度認為，如果中美關(guān)系緊張，印度可以在其中有所選擇，從而獲得一定利益。然而，事實并非如此。美國在關(guān)鍵時刻仍然以自身利益為重，不受任何親疏關(guān)系影響。這讓印度認識到，“遠親不如近鄰”，因此必須重視與中國的關(guān)系。
目前正值重要時機，王毅外長近日訪問印度，這為中印兩個大國進一步合作提供了契機。兩國若攜手，在國際事務(wù)中能夠發(fā)揮更大的作用。此外，中國的市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟及各類產(chǎn)品，特別是新能源汽車，在印度擁有巨大潛力。新能源汽車在印度市場的滲透率僅為1%左右，相比之下中國新能源汽車滲透率已超過45%。顯示出巨大的合作空間。
如果中國和印度這兩個擁有14億人口的國家能夠攜手，放棄爭端，那么在推動地區(qū)與世界和平方面，將能夠取得顯著成效。
記者：中印之間在哪些領(lǐng)域可以實現(xiàn)突破？哪些方面可以進一步加強合作？
王輝耀：中印之間有許多可以實現(xiàn)突破的領(lǐng)域。首先，此次會晤如果可能的話，可以考慮發(fā)表一個聯(lián)合聲明。例如，加大雙邊貿(mào)易力度，探討是否能夠推進自由貿(mào)易協(xié)定的談判，或者考慮印度加入RCEP。同時，可以考慮增加中印之間的航班，目前據(jù)說計劃在九月份恢復(fù)，但我們希望能夠看到更多航班的開通。
此外，雙邊旅游是否可以進一步開放，簽證政策能否放寬，以及印度留學(xué)生赴華人數(shù)能否增加。疫情之前，印度有許多留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，但疫情后數(shù)量有所減少。與此同時，中國也可以向印度提供更多教育及相關(guān)優(yōu)勢資源。在新能源、環(huán)保及其他各領(lǐng)域的合作同樣具備很大潛力。
更重要的是，中印兩國還可以在全球舞臺上攜手發(fā)聲，例如在WTO、聯(lián)合國以及其他多邊平臺上。印度目前已成為世界第四大經(jīng)濟體，預(yù)計再過兩到三年可能超過德國成為全球第三大經(jīng)濟體。若與中國經(jīng)濟加起來，規(guī)模將超過美國?！褒埾蟆敝g的合作或許將成為未來世界的定心丸、穩(wěn)定器和壓艙石。從長遠來看，中印關(guān)系具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
記者：這一次事件后中印關(guān)系，或者說從長遠來看印度會不會向中國靠攏？還是說印度依然有自己的打算？
王輝耀：印度從某種意義上來說，是一個相對獨立的“不結(jié)盟”國家。我們不能期望它會完全像中國一樣行事，但它可能會保持相對中立的立場。我們也不希望印度在大國關(guān)系中完全偏向某一方，但如果能夠與中國保持非常良好的關(guān)系，尤其是加大中印之間的合作，那將是非常有利的。
同時，中國也可以在印巴矛盾中發(fā)揮平衡作用。中國曾在沙特與伊朗、阿富汗與巴基斯坦問題上發(fā)揮斡旋作用，同樣也可以幫助巴基斯坦與印度之間解決分歧。從這個意義上來看，中國能夠在推動和平、勸和促談方面扮演更重要的角色，同時改善和促進印巴關(guān)系，這對于中國而言也是確保區(qū)域安全的重要舉措。
記者：此次峰會也是印巴兩國元首自沖突以來的首次會面。
王輝耀：是的，此次印度和巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人都將訪問中國，這也是他們自印巴沖突以來首次來華。中國提供的平臺對他們具有很大吸引力，也可能促成一些新的突破。我相信，中國領(lǐng)導(dǎo)人將在印巴問題上發(fā)揮更多勸和促談的作用，推動區(qū)域和平。同時，如果印度和巴基斯坦能夠在此過程中獲得更多中國的支持，中印、中巴關(guān)系也將得到進一步改善。這將有助于南亞次大陸的和平穩(wěn)定，并對東北亞地區(qū)的和平產(chǎn)生積極影響。
記者：還有一點是，伊朗總統(tǒng)也將訪問天津。您認為，在經(jīng)歷了此前美國對伊朗核設(shè)施的打擊之后，伊朗總統(tǒng)是否會選擇加強與中國的合作，尤其是在看到印巴沖突后采購中國的軍事裝備的情況下？
王輝耀：我認為這是完全有可能的。伊朗總統(tǒng)此次來華，實際上是因為伊朗與中國領(lǐng)導(dǎo)人一直保持著較為良好的關(guān)系，中國也是伊朗石油的最大進口國。由于前段時間遭受了較大沖擊，伊朗更需要在國際上有國家為其主持公道、維護正義，包括在聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)以及中東的巴以問題上。中國將成為一個非常重要的聲音和支撐。
在整個中東沖突中，上合組織也能夠發(fā)揮重要作用。我認為伊朗此次參會將獲得諸多益處，也會感受到來自中國的理解與支持。伊朗會意識到，有中國的存在，國際秩序可能會更加安全。我認為，在多極化的世界中，上合組織能夠發(fā)揮更大的和平促進、發(fā)展推動和共融建設(shè)作用。我對本次的上合組織天津峰會充滿期待。
（本文根據(jù)采訪錄音翻譯整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）
