刁大明：當(dāng)選情遇上疫情，選舉邏輯與科學(xué)規(guī)律孰先孰后

2020年3月20日

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疫情在2020年大選年的登場(chǎng)簡(jiǎn)直就是一只長(zhǎng)著灰犀牛角的碩大黑天鵝迎面襲來(lái)。

刁大明，全球化智庫(kù)(CCG)特邀研究員、?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

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　　2020年3月13日，在美國(guó)確診首例新冠肺炎病例將近八周之后，特朗普政府宣布了其任期以來(lái)第六個(gè)“國(guó)家緊急狀態(tài)”，開(kāi)啟國(guó)家層次的緊急響應(yīng)。14日一早，被認(rèn)為一周前曾在海湖莊園接觸過(guò)感染者的總統(tǒng)特朗普自己承認(rèn)已在前一天晚上接受了新冠病毒檢測(cè)，并說(shuō)結(jié)果會(huì)在一兩天內(nèi)公布。但隨后不久，白宮就官宣檢測(cè)結(jié)果為陰性。從宣布“緊急狀態(tài)”到特朗普自己接受檢測(cè)，這基本上說(shuō)明了特朗普政府已不得不正面回應(yīng)當(dāng)前在美國(guó)持續(xù)發(fā)展的疫情了。

那么，疫情到底會(huì)否影響目前的美國(guó)大選呢？這是我最近經(jīng)常聽(tīng)到的疑問(wèn)。當(dāng)我們已經(jīng)坦然地將過(guò)去三年特朗普治下的美國(guó)看成是一片“黑天鵝湖”的時(shí)候，

疫情在2020年大選年的登場(chǎng)簡(jiǎn)直就是一只長(zhǎng)著灰犀牛角的碩大黑天鵝迎面襲來(lái)。

驚魂未定之際，的確會(huì)覺(jué)得這場(chǎng)疫情真的是一次提前到來(lái)的“十月驚變”；但冷眼靜思之后，卻可以得出這樣一個(gè)判斷：

疫情對(duì)大選影響的重要性應(yīng)該小于大選對(duì)疫情的影響。關(guān)注前者是未雨綢繆，關(guān)注后者則是當(dāng)務(wù)之急。

疫情塑造選情？

一般認(rèn)為，流行傳染病對(duì)美國(guó)這種選舉政治的牽動(dòng)至少表現(xiàn)為兩個(gè)方向，一個(gè)是降低投票率，一個(gè)是塑造選民對(duì)相關(guān)政策議題的高關(guān)注度。但這個(gè)基本規(guī)律回答不了小標(biāo)題的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題存在一個(gè)前提，即美國(guó)疫情在波及范圍和持續(xù)時(shí)間上足夠影響到七個(gè)半月之后即11月3日的大選。這個(gè)前提是否成立，或者說(shuō)特朗普政府的“緊急狀態(tài)”到底會(huì)不會(huì)有效果，需要時(shí)間或者公共衛(wèi)生專(zhuān)家判斷。在不具備任何明確專(zhuān)業(yè)評(píng)估的情況下，預(yù)測(cè)疫情對(duì)美國(guó)大選影響只能基于一些不同的假設(shè)情景。

一種情況是，如果美國(guó)疫情雖然持續(xù)發(fā)展，但在正式進(jìn)入大選環(huán)節(jié)之前，即7月份之前出現(xiàn)緩解，那么疫情對(duì)大選的影響就可能相對(duì)有限。

這個(gè)階段基本上是與當(dāng)前民主黨初選重疊，進(jìn)而也的確會(huì)增加民主黨初選的某些變數(shù)。比如，民主黨全國(guó)委員會(huì)已取消了3月15日拜登與桑德斯在鳳凰城電視辯論的現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾；路易斯安那和佐治亞兩州也已宣布將3、4月份舉行的初選推遲到5、6月份。

但這些程序性的變化目前看可能不會(huì)引發(fā)任何實(shí)質(zhì)影響。辯論有無(wú)觀(guān)眾區(qū)別多大自不必說(shuō)，而路、佐兩州的調(diào)整其實(shí)也無(wú)關(guān)大局：兩州代表數(shù)有限（路州54票；佐州105票），絕非不可或缺；就算后續(xù)其他州也采取類(lèi)似措施，也不排除可采取網(wǎng)絡(luò)等其他方式實(shí)現(xiàn)初選，只要在7月13日民主黨全國(guó)代表大會(huì)前完成即可。

同時(shí)，如果疫情降低投票率的話(huà)，相對(duì)而言可能對(duì)年輕選民的影響略??；而疫情在民主黨選民中的議題塑造也應(yīng)該是向著更為關(guān)注醫(yī)療保險(xiǎn)體系的方向延展。

這個(gè)方向的變化對(duì)于相對(duì)擁有年輕人支持、且強(qiáng)烈主張“全民醫(yī)療”的桑德斯而言也許更為合拍，但意外的優(yōu)勢(shì)是否足夠大到幫助桑德斯翻盤(pán)、甚至瓦解掉目前民主黨上下一心認(rèn)定拜登才能擊敗特朗普的高度共識(shí)呢？目前看這種概率并不大。最后可能的結(jié)果是，拜登會(huì)增加對(duì)醫(yī)療政策的闡述，甚至接受一些桑德斯的理念，從而加速民主黨整合。

另一種情況是美國(guó)疫情持續(xù)發(fā)展，甚至到選舉日也無(wú)法徹底緩解。出現(xiàn)這種情況的話(huà)，特朗普政府的“緊急狀態(tài)”應(yīng)對(duì)應(yīng)該是沒(méi)有奏效，進(jìn)而對(duì)其連任、對(duì)大選本身都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

對(duì)特朗普及其共和黨陣營(yíng)而言，整體上顯然不利。不滿(mǎn)的民意估計(jì)會(huì)最終沖破特朗普過(guò)去三年多保持的45%到55%區(qū)間的“防波堤”，將其滿(mǎn)意度拖入新低。同時(shí)，投票率下降在大選中的影響則會(huì)有助于相對(duì)年輕甚至更熟悉網(wǎng)絡(luò)參與的選民支持的民主黨提名人而非特朗普。

此外，議題上的轉(zhuǎn)變也會(huì)帶來(lái)兩個(gè)效果：

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的持續(xù)憂(yōu)慮削弱了特朗普標(biāo)榜執(zhí)政業(yè)績(jī)的可信度；二是對(duì)醫(yī)療體系的關(guān)注凸顯出共和黨人對(duì)奧巴馬醫(yī)改的破壞。

這些因素都將為特朗普的連任制造不可低估的障礙，也不排除拖累共和黨在國(guó)會(huì)特別是參議院選情的可能性。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，目前距離大選投票日還有七個(gè)半月的時(shí)間，不斷變化的疫情態(tài)勢(shì)是否會(huì)最終影響同樣在持續(xù)變化中的選情，存在著很多變量。但可以肯定的是，

特朗普政府仍因?yàn)檎莆罩鴳?yīng)對(duì)疫情的絕對(duì)行政權(quán)力與議程而占據(jù)主動(dòng)地位。

如果可以有效控制疫情的話(huà)，其對(duì)大選的影響應(yīng)該說(shuō)就是可控的。從數(shù)據(jù)上看，雖然民眾對(duì)特朗普政府防疫抗疫的不滿(mǎn)意度已達(dá)到49%，但目前只是基本與特朗普過(guò)去三年不滿(mǎn)意度的水平即其所保持民意結(jié)構(gòu)基本持平。這也意味著，特朗普仍有空間挽回局面。

另一個(gè)重要指標(biāo)是，至少到3月初為止，在只有43%的美國(guó)民眾對(duì)特朗普政府的應(yīng)對(duì)滿(mǎn)意時(shí)，共和黨人的滿(mǎn)意比例還是高達(dá)87%。令人費(fèi)解的是，共和黨人對(duì)特朗普的支持甚至延伸到了他們與特朗普共享對(duì)病毒看法的地步：與68%的民主黨人擔(dān)心會(huì)被傳染呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比的是，共和黨人中63%并不擔(dān)心會(huì)被傳染。

對(duì)新冠病毒態(tài)度上的兩黨極化，至少說(shuō)明目前疫情的發(fā)展并未改變共和黨所謂“特朗普化”的基本態(tài)勢(shì)。

所以，最為關(guān)鍵的變量還是特朗普政府目前的“緊急狀態(tài)”響應(yīng)能否真正奏效。有效的話(huà)，選情就都有希望；不奏效的話(huà)，選情也就可想而知了。

選情影響下的疫情

雖然選情走向最關(guān)鍵取決于防疫抗疫成效，但這并不意味著要以選舉的邏輯來(lái)推進(jìn)響應(yīng)，否則極可能會(huì)適得其反。在美國(guó)總統(tǒng)選舉政治史上，最為典型的例子就是1976年大選年背景下美國(guó)豬流感的防控。

1976年的大選雖然是一次在任總統(tǒng)謀求連任的選舉，但因?yàn)楣埠忘h人福特作為美國(guó)首位未經(jīng)選舉就接任副總統(tǒng)并進(jìn)而接任總統(tǒng)的特殊身份而具有特別意義。當(dāng)年，福特不但面對(duì)著里根在黨內(nèi)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，而且還面對(duì)著因特赦尼克松而引來(lái)的巨大爭(zhēng)議，民主黨虎視眈眈更是不用多提。但如此急于以一場(chǎng)真正當(dāng)選來(lái)證明自己的福特，在大選年之初就遇上了麻煩。

1976年2月4日，新澤西州迪克斯堡的一個(gè)19歲的年輕士兵因感染一種新型流感而死亡，當(dāng)時(shí)美國(guó)疾病控制中心（CDC）對(duì)19人做了取樣檢測(cè)，隨后13人住院治療。CDC認(rèn)為這是一種“豬流感”，極可能將導(dǎo)致全世界大流行，并像1918年大流感那樣導(dǎo)致全球千萬(wàn)人死亡。作為回應(yīng)，CDC認(rèn)為至少80%的美國(guó)公眾需要接種疫苗。

2月中旬，時(shí)任衛(wèi)生、教育與福利部部長(zhǎng)的戴維·馬修斯公開(kāi)宣布，類(lèi)似于1918年大流感的豬流感將在當(dāng)年秋天大爆發(fā)。3月15日，福特總統(tǒng)宣布支持大眾免疫計(jì)劃，并于4月5日成功得到了民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)1.35億美元的專(zhuān)項(xiàng)撥款。雖然同步了解到情況的世界衛(wèi)生組織更多只持觀(guān)望態(tài)度，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)的病例也并未有任何大爆發(fā)的跡象，但福特政府還是在當(dāng)年10月即大選之前開(kāi)始了大眾免疫接種計(jì)劃。

 

　　有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，最終有4000萬(wàn)到4500萬(wàn)的美國(guó)人（約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘乃姆种唬┙臃N了疫苗。福特總統(tǒng)自己也在10月14日在白宮完成了接種。就在開(kāi)始接種疫苗的當(dāng)月，匹茲堡一個(gè)診所的三位接種者就接連因?yàn)樾呐K疾病而死亡。之后兩個(gè)月，全美有大概500人在接種后出現(xiàn)嚴(yán)重并發(fā)癥，并有30人不治身亡，隨后疫苗免疫項(xiàng)目被叫停。而在疫苗項(xiàng)目被叫停時(shí)，1976年豬流感在美國(guó)留下的惡果則還是一人死亡、13人住院以及據(jù)說(shuō)的240人感染。事后對(duì)疫苗的研究得知，由于時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，疫苗生產(chǎn)者使用了減毒病毒而非滅活病毒，這也直接導(dǎo)致了一些接種者的劇烈反應(yīng)乃至致命并發(fā)癥。

叫停豬流感疫苗大眾免疫項(xiàng)目之時(shí)，福特已成為“看守總統(tǒng)”。很難確定他在當(dāng)年11月2日以240比297的選舉人團(tuán)票以及48%比51%的選民票惜敗給卡特的結(jié)果，是否要?dú)w罪于其在豬流感應(yīng)對(duì)上的急于求成。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，

如果不是在大選年，或者不是福特這種患得患失的心態(tài)，美國(guó)政府還會(huì)如此不惜違背科學(xué)規(guī)律地快速推進(jìn)疫苗生產(chǎn)與接種計(jì)劃嗎？

歷史無(wú)法假設(shè)，但應(yīng)該可能不會(huì)。

1976年的福特，正是今天特朗普的一面鏡子。福特的“急”，與之前特朗普的“慢”一樣，背后都是希冀確保連任的政治算計(jì)。

而福特的例子已充分給出了一個(gè)歷史教訓(xùn)：

選舉政治的邏輯絕不能凌駕于客觀(guān)事實(shí)與科學(xué)規(guī)律之上。

面對(duì)如今新冠肺炎病毒全球大流行的現(xiàn)實(shí)，特朗普政府能否有效應(yīng)對(duì)疫情，關(guān)鍵就在于能否拿出尊重科學(xué)、回應(yīng)民意、與世界同舟共濟(jì)的態(tài)度與行動(dòng)了。

 

文章選自澎湃新聞，2020年3月16日