張連起：后疫情時(shí)代，“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”怎么布局？
2020年5月7日
張連起，全國(guó)政協(xié)常委、全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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部署創(chuàng)新鏈 布局產(chǎn)業(yè)鏈
張連起
新冠肺炎疫情不僅是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是全球百年一遇的重大公共衛(wèi)生危機(jī)。經(jīng)此一疫，可能引發(fā)世界格局、全球供應(yīng)鏈以及中國(guó)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)布局的變化。我們將面對(duì)一個(gè)不一樣的世界、不一樣的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、不一樣的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?/span>扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在、自生性的生成和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展的影響因素看，消費(fèi)需求與產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律、產(chǎn)業(yè)上下游組織關(guān)系、產(chǎn)業(yè)配套性等是決定產(chǎn)業(yè)鏈形成與變化的決定性因素。產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展與提升依賴(lài)于消費(fèi)需求的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)生命階段的合理演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)上下游組織穩(wěn)定關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)配套的完善性。通過(guò)消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)是可預(yù)期的結(jié)果。
經(jīng)此一疫，如何更好發(fā)揮政府政策作用再次成為關(guān)注的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)生命階段、產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)配套等決定性內(nèi)因能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的，都交給那些決定性內(nèi)因來(lái)處理；而決定性內(nèi)因不能或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來(lái)不及發(fā)揮作用的，應(yīng)通過(guò)政府政策的實(shí)施來(lái)完成。政府政策在產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮補(bǔ)充、輔助功能。
經(jīng)此一疫，要主動(dòng)適應(yīng)疫情帶來(lái)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式變化，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的集成應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資源線上對(duì)接，推廣應(yīng)用在線采購(gòu)、車(chē)貨匹配、云倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈即時(shí)、可視、可感知，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變能力和協(xié)同能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搭建技術(shù)水平高、集成能力強(qiáng)、行業(yè)應(yīng)用廣的數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)放共享供應(yīng)鏈智能化技術(shù)與應(yīng)用，積極推廣云制造、云服務(wù)平臺(tái)，賦能中小企業(yè)。
經(jīng)此一疫，要積極促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)調(diào)，著力保訂單、保履約、保市場(chǎng)，全力支持外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要訂單，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全。加強(qiáng)在重大項(xiàng)目中的協(xié)同與合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”，優(yōu)化國(guó)別產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈全球化能力和水平。
經(jīng)此一疫，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向貧困地區(qū)延伸，因地制宜助力脫貧攻堅(jiān)。聚焦重點(diǎn)幫扶領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力加大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策、資金支持力度。加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)“造血”功能。加快構(gòu)建集智慧農(nóng)業(yè)、電商平臺(tái)、智慧物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
經(jīng)此一疫，越來(lái)越多的國(guó)家會(huì)把確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略?？萍肌澳嫒蚧壁厔?shì)可能更加凸顯。一些主要經(jīng)濟(jì)體顯著加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“國(guó)家干預(yù)”。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化、鏈條縮短的趨勢(shì)進(jìn)一步加快。5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、醫(yī)藥、健康等領(lǐng)域成為最有發(fā)展?jié)摿Φ目挂弋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
不久前，中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，為新基建按下快進(jìn)鍵。由于傳統(tǒng)基建存量基數(shù)較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的邊際效應(yīng)遞減，而新基建處在起步階段，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)等方面大有可為。與其說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，毋寧說(shuō)新基建是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。5G與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)相互融合，必將形成各行業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和技術(shù)底盤(pán)。
突如其來(lái)的疫情，客觀上將在線辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的需求催生出來(lái)，也倒逼著新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)進(jìn)度。向新基建投資聚焦發(fā)力，既要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，也要探索完善商業(yè)模式，減少巨額投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；既要關(guān)注下游應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，也要重視全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建；既要加速建設(shè)，也要注重統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能閑置。
值此百年未有之大危機(jī)，我們要不慌不躁、戒慎恐懼，保持歷史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維。
在常態(tài)化疫情防控條件下，穩(wěn)定和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的替代率，構(gòu)建滿足高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求的更具彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造中高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)差異化集聚的城市群，建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。
厚植人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大力度向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)原料藥、生活必需品、防疫物資等產(chǎn)品，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，建立與全球產(chǎn)業(yè)體系緊密對(duì)接的產(chǎn)城、產(chǎn)創(chuàng)、產(chǎn)智、產(chǎn)融深度融合的合作機(jī)制，贏得中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的“國(guó)際拔河”。
文章選自全國(guó)政協(xié)，2020年4月30日
