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專家觀點(diǎn)
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黃嚴(yán)忠：疫情中，什么樣的公共政策才是好的公共政策？
2020年3月25日，全球化智庫（CCG）以“中國經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槭澜缢梃b？疫情折射的全球化問題與趨勢”為主題舉辦線上研討會，來自相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和企業(yè)家就疫情下的中國經(jīng)驗(yàn)與國際合作、疫情對全球化發(fā)展的影響及其所折射出的全球化問題等話題展開交流研討，為各國一道戰(zhàn)勝疫情貢獻(xiàn)智慧。會上，CCG學(xué)術(shù)委員會專家，美國對外關(guān)系委員會全球衛(wèi)生高級研究員黃嚴(yán)忠就中國抗疫經(jīng)驗(yàn)是否能為世界其他國家效仿、是否是唯一值得效仿的模式等問題發(fā)表了真知灼見。 ? ? 以下為黃嚴(yán)忠發(fā)言全文： ? 謝謝主持人，也謝謝剛才各位老師的分享，我就接著剛才大家討論的問題來談。關(guān)于中國經(jīng)驗(yàn)，其他國家是否可以效仿，或者準(zhǔn)確地說是在多大程度上可以效仿？我們看到世界各地疫情在泛濫，覺得很著急，那為什么不抄作業(yè)，不效仿中國的模式？我覺得這里面實(shí)際上有兩個問題，第一個就是說中國的模式是否可以效仿？第二個問題，是不是中國的模式是唯一值得效仿的這樣一個模式？ 我先談第一個問題，中國的模式是不是可以完全照搬？中國有很多可以值得效仿的經(jīng)驗(yàn)，最近也有一篇文章已經(jīng)出來，講為什么中國能夠比較短的時(shí)間內(nèi)能夠把疫情控制?。恳恍┐胧?，主要是大規(guī)模的社會疏離措施，包括停掉市內(nèi)公交系統(tǒng)，他們發(fā)現(xiàn)行之有效。還有方艙醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在美國紐約也有在效仿，在賈維茨中心那邊辟出一塊地方，建立類似中國方艙醫(yī)院的模式，收治輕癥的病人。國際社會對中國的抗擊疫情也做了非常正面的評價(jià)，特別是世界衛(wèi)生組織，我們也看到有專家就直接提出來，其他國家應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)。 但我覺得，在世界其他國家學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也要注意各個國家有不同國家的國情。如果一味的照搬的話，也會水土不服。我記得我在讀研究生的時(shí)候，我的恩師鄒讜教授就曾經(jīng)提到過這樣一個概念，就是認(rèn)為中國是一個全能國家，是說國家能夠在需要的時(shí)候，在很短的時(shí)間內(nèi)深入到社會的底層，執(zhí)行有關(guān)的政策而不遇到很大障礙。武漢封城之后采取了一系列我們看來比較激進(jìn)的這一系列措施，能夠在中國比較好地貫徹，我覺得與全能政府很有關(guān)系。當(dāng)然也借助于現(xiàn)代高科技的手段，手機(jī)、大數(shù)據(jù)，保證對人群做有效的監(jiān)控。另外正好中國那時(shí)候處在一個春節(jié)期間，這樣大規(guī)模的措施的執(zhí)行，能夠得到老百姓的比較好的配合。其他國家很少有中國這樣的全能型政府，能夠做到把社會政治經(jīng)濟(jì)活動都完全停擺。 目前在意大利，雖然已經(jīng)封城封國，但基本上還是不停止基本的經(jīng)濟(jì)活動。在紐約我們也看到，雖然也是宣布了比較大規(guī)模的社會疏離的措施，包括10人以上的聚會都不允許。在新澤西也實(shí)行了宵禁。但是出去遛狗，出去買東西，乘坐室內(nèi)交通等基本上都還沒有禁止。實(shí)際上這就提出了一個問題，什么樣的公共政策是一個比較好的公共政策？在遇到這樣一個大的疫情的時(shí)候，我們是采取一個極端措施，完全就是為了保護(hù)人民的健康，不惜一些代價(jià)，還是像歐洲國家和美國已開始那樣采取淡化疫情風(fēng)險(xiǎn)的策略，試圖減輕對政治、社會經(jīng)濟(jì)的這種沖擊？ 我覺得一個好的公共政策，應(yīng)該在兩者之間找一個平衡點(diǎn)，但是平衡點(diǎn)不是中點(diǎn)，它是要隨著疫情的變化，和本國實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)、社會狀況不斷的做出調(diào)整。意大利一開始基本上允許經(jīng)濟(jì)活動，但后來覺得不是特別有效，還要采取更加積極的防控措施，禁止了部分經(jīng)濟(jì)活動。 這就涉及到第二個問題，中國的模式是否是唯一值得效仿的模式？我們也看到，在韓國、新加坡，他們更接近于這樣的一個做法，就是一方面像中國一樣，采取比較積極的應(yīng)對措施，包括進(jìn)行大規(guī)模的測試、大規(guī)模的隔離、及時(shí)的救治。但是另一方面他又采取了比較有效的跟民眾的溝通措施，把對經(jīng)濟(jì)和社會的影響盡量降低。我覺得這些措施起到了比較好的效果。韓國一開始有幾天因?yàn)橛悬c(diǎn)大意，疫情迅速蔓延，但是后來它立即調(diào)整，現(xiàn)在來看它是全世界人均做測試最高的國家，但是致死率我算了一下，大概是1.2%，還是非常低的。韓國、香港、臺灣還有新加坡，我覺得他們應(yīng)該是代表了另外一種我覺得比較平衡的應(yīng)對模式。 另外我也想指出一點(diǎn)，我們通常說的要別的國家抄中國的作業(yè)，往往也忽視了，采取這種非常激進(jìn)的像封城封路的措施，它本身對社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響?，F(xiàn)在中國在一二月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制造業(yè)下降了31%，基礎(chǔ)設(shè)施30%，房地產(chǎn)16%，這對經(jīng)濟(jì)是造成了很大的沖擊的。另外在一開始武漢封城的時(shí)候，由于事先沒有很好的準(zhǔn)備，所以造成了一開始的對于醫(yī)療資源的擠兌，以及二次傷害。很多不是得新冠肺炎的病人，比如說慢性病人，他們求醫(yī)問藥都遇到了比較大的挑戰(zhàn)。在這一方面，實(shí)際上也是有一些教訓(xùn)可以吸取的。我們不能夠說，因?yàn)楝F(xiàn)在一下子把疫情都降下來，就什么都好，我覺得這不是一個很科學(xué)的態(tài)度。我覺得我們國內(nèi)也要認(rèn)真吸取這次新冠病毒爆發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更不能抱著一種看笑話的態(tài)度來看待別的國家所遭遇的問題。 現(xiàn)在不少國家盡管在未來的這一段時(shí)間可能疫情會有一個高峰，對醫(yī)療資源會造成一定的擠兌，但是我覺得大規(guī)模的社會疏離措施差不多在三四個禮拜之內(nèi)，效應(yīng)應(yīng)該會出來。所以也不要老是講，為什么這些國家還不按照中國的做法來做。各個國家有各自的實(shí)際情況，要根據(jù)各個國家的國情，制定出本國應(yīng)該采取的防疫措施。 ? （本文根據(jù)黃嚴(yán)忠先生在全球化智庫（CCG）于2020年3月25日以“中國經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槭澜缢梃b？疫情折射的全球化問題與趨勢”為主題舉辦的線上研討會上的發(fā)言整理，轉(zhuǎn)載請注明出處）
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