黃嚴(yán)忠：疫情中，什么樣的公共政策才是好的公共政策？
2020年3月30日
2020年3月25日，全球化智庫(kù)（CCG）以“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槭澜缢梃b？疫情折射的全球化問(wèn)題與趨勢(shì)”為主題舉辦線(xiàn)上研討會(huì)，來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家就疫情下的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際合作、疫情對(duì)全球化發(fā)展的影響及其所折射出的全球化問(wèn)題等話(huà)題展開(kāi)交流研討，為各國(guó)一道戰(zhàn)勝疫情貢獻(xiàn)智慧。會(huì)上，CCG學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)全球衛(wèi)生高級(jí)研究員黃嚴(yán)忠就中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)是否能為世界其他國(guó)家效仿、是否是唯一值得效仿的模式等問(wèn)題發(fā)表了真知灼見(jiàn)。
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以下為黃嚴(yán)忠發(fā)言全文：
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謝謝主持人，也謝謝剛才各位老師的分享，我就接著剛才大家討論的問(wèn)題來(lái)談。關(guān)于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，其他國(guó)家是否可以效仿，或者準(zhǔn)確地說(shuō)是在多大程度上可以效仿？我們看到世界各地疫情在泛濫，覺(jué)得很著急，那為什么不抄作業(yè)，不效仿中國(guó)的模式？我覺(jué)得這里面實(shí)際上有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)就是說(shuō)中國(guó)的模式是否可以效仿？第二個(gè)問(wèn)題，是不是中國(guó)的模式是唯一值得效仿的這樣一個(gè)模式？
我先談第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的模式是不是可以完全照搬？中國(guó)有很多可以值得效仿的經(jīng)驗(yàn)，最近也有一篇文章已經(jīng)出來(lái)，講為什么中國(guó)能夠比較短的時(shí)間內(nèi)能夠把疫情控制??？一些措施，主要是大規(guī)模的社會(huì)疏離措施，包括停掉市內(nèi)公交系統(tǒng)，他們發(fā)現(xiàn)行之有效。還有方艙醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在美國(guó)紐約也有在效仿，在賈維茨中心那邊辟出一塊地方，建立類(lèi)似中國(guó)方艙醫(yī)院的模式，收治輕癥的病人。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的抗擊疫情也做了非常正面的評(píng)價(jià)，特別是世界衛(wèi)生組織，我們也看到有專(zhuān)家就直接提出來(lái)，其他國(guó)家應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
但我覺(jué)得，在世界其他國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也要注意各個(gè)國(guó)家有不同國(guó)家的國(guó)情。如果一味的照搬的話(huà)，也會(huì)水土不服。我記得我在讀研究生的時(shí)候，我的恩師鄒讜教授就曾經(jīng)提到過(guò)這樣一個(gè)概念，就是認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)全能?chē)?guó)家，是說(shuō)國(guó)家能夠在需要的時(shí)候，在很短的時(shí)間內(nèi)深入到社會(huì)的底層，執(zhí)行有關(guān)的政策而不遇到很大障礙。武漢封城之后采取了一系列我們看來(lái)比較激進(jìn)的這一系列措施，能夠在中國(guó)比較好地貫徹，我覺(jué)得與全能政府很有關(guān)系。當(dāng)然也借助于現(xiàn)代高科技的手段，手機(jī)、大數(shù)據(jù)，保證對(duì)人群做有效的監(jiān)控。另外正好中國(guó)那時(shí)候處在一個(gè)春節(jié)期間，這樣大規(guī)模的措施的執(zhí)行，能夠得到老百姓的比較好的配合。其他國(guó)家很少有中國(guó)這樣的全能型政府，能夠做到把社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都完全停擺。
目前在意大利，雖然已經(jīng)封城封國(guó)，但基本上還是不停止基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在紐約我們也看到，雖然也是宣布了比較大規(guī)模的社會(huì)疏離的措施，包括10人以上的聚會(huì)都不允許。在新澤西也實(shí)行了宵禁。但是出去遛狗，出去買(mǎi)東西，乘坐室內(nèi)交通等基本上都還沒(méi)有禁止。實(shí)際上這就提出了一個(gè)問(wèn)題，什么樣的公共政策是一個(gè)比較好的公共政策？在遇到這樣一個(gè)大的疫情的時(shí)候，我們是采取一個(gè)極端措施，完全就是為了保護(hù)人民的健康，不惜一些代價(jià)，還是像歐洲國(guó)家和美國(guó)已開(kāi)始那樣采取淡化疫情風(fēng)險(xiǎn)的策略，試圖減輕對(duì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的這種沖擊？
我覺(jué)得一個(gè)好的公共政策，應(yīng)該在兩者之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，但是平衡點(diǎn)不是中點(diǎn)，它是要隨著疫情的變化，和本國(guó)實(shí)際的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況不斷的做出調(diào)整。意大利一開(kāi)始基本上允許經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但后來(lái)覺(jué)得不是特別有效，還要采取更加積極的防控措施，禁止了部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
這就涉及到第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的模式是否是唯一值得效仿的模式？我們也看到，在韓國(guó)、新加坡，他們更接近于這樣的一個(gè)做法，就是一方面像中國(guó)一樣，采取比較積極的應(yīng)對(duì)措施，包括進(jìn)行大規(guī)模的測(cè)試、大規(guī)模的隔離、及時(shí)的救治。但是另一方面他又采取了比較有效的跟民眾的溝通措施，把對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響盡量降低。我覺(jué)得這些措施起到了比較好的效果。韓國(guó)一開(kāi)始有幾天因?yàn)橛悬c(diǎn)大意，疫情迅速蔓延，但是后來(lái)它立即調(diào)整，現(xiàn)在來(lái)看它是全世界人均做測(cè)試最高的國(guó)家，但是致死率我算了一下，大概是1.2%，還是非常低的。韓國(guó)、香港、臺(tái)灣還有新加坡，我覺(jué)得他們應(yīng)該是代表了另外一種我覺(jué)得比較平衡的應(yīng)對(duì)模式。
另外我也想指出一點(diǎn)，我們通常說(shuō)的要?jiǎng)e的國(guó)家抄中國(guó)的作業(yè)，往往也忽視了，采取這種非常激進(jìn)的像封城封路的措施，它本身對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。現(xiàn)在中國(guó)在一二月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制造業(yè)下降了31%，基礎(chǔ)設(shè)施30%，房地產(chǎn)16%，這對(duì)經(jīng)濟(jì)是造成了很大的沖擊的。另外在一開(kāi)始武漢封城的時(shí)候，由于事先沒(méi)有很好的準(zhǔn)備，所以造成了一開(kāi)始的對(duì)于醫(yī)療資源的擠兌，以及二次傷害。很多不是得新冠肺炎的病人，比如說(shuō)慢性病人，他們求醫(yī)問(wèn)藥都遇到了比較大的挑戰(zhàn)。在這一方面，實(shí)際上也是有一些教訓(xùn)可以吸取的。我們不能夠說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在一下子把疫情都降下來(lái)，就什么都好，我覺(jué)得這不是一個(gè)很科學(xué)的態(tài)度。我覺(jué)得我們國(guó)內(nèi)也要認(rèn)真吸取這次新冠病毒爆發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更不能抱著一種看笑話(huà)的態(tài)度來(lái)看待別的國(guó)家所遭遇的問(wèn)題。
現(xiàn)在不少?lài)?guó)家盡管在未來(lái)的這一段時(shí)間可能疫情會(huì)有一個(gè)高峰，對(duì)醫(yī)療資源會(huì)造成一定的擠兌，但是我覺(jué)得大規(guī)模的社會(huì)疏離措施差不多在三四個(gè)禮拜之內(nèi)，效應(yīng)應(yīng)該會(huì)出來(lái)。所以也不要老是講，為什么這些國(guó)家還不按照中國(guó)的做法來(lái)做。各個(gè)國(guó)家有各自的實(shí)際情況，要根據(jù)各個(gè)國(guó)家的國(guó)情，制定出本國(guó)應(yīng)該采取的防疫措施。
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（本文根據(jù)黃嚴(yán)忠先生在全球化智庫(kù)（CCG）于2020年3月25日以“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槭澜缢梃b？疫情折射的全球化問(wèn)題與趨勢(shì)”為主題舉辦的線(xiàn)上研討會(huì)上的發(fā)言整理，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
