王輝耀：哈佛肯尼迪學(xué)院的精英培養(yǎng)模式

2014年5月30日

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    如果說哈佛大學(xué)是世界知識(shí)精英屹立不倒的精神殿堂，那么肯尼迪政府學(xué)院則是國(guó)際公共管理精英人才的聚集地和培養(yǎng)基地。無論聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、前世界銀行長(zhǎng)佐力克、達(dá)沃斯論壇創(chuàng)始人施瓦布，還是前墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍、新加坡總統(tǒng)李顯龍、香港前特首曾蔭權(quán)等都從這里接受了系統(tǒng)的公共管理培養(yǎng)，更不用說肯尼迪政府學(xué)院擁有一批國(guó)際知名的教授，因而肯尼迪政府學(xué)院不愧于世界公共管理人才搖籃之稱。本專題將從多個(gè)角度介紹哈佛肯尼迪學(xué)院的公共管理人才培養(yǎng)模式。

    1. 高度國(guó)際化、多元化的生源

    從肯尼迪政府學(xué)院建立的初始階段，學(xué)院就打破了國(guó)界的局限，致力于為世界各國(guó)培訓(xùn)新一代的公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。它擁有15個(gè)研究中心和機(jī)構(gòu)，30多個(gè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)位課程項(xiàng)目。2010年，共計(jì)2860名學(xué)員參加了肯尼迪政府學(xué)院的高級(jí)管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目，其中49%的學(xué)員來在海外140個(gè)不同的國(guó)家?？夏岬险畬W(xué)院有46000名校友，分布在全球的200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，充分體現(xiàn)了肯尼迪政府學(xué)院的國(guó)際化。

    現(xiàn)在，肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生有44%左右是國(guó)際學(xué)生，來自80—90個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，所以學(xué)院的學(xué)生有具有很強(qiáng)的多元化國(guó)際背景和多元化的專業(yè)領(lǐng)域。肯尼迪政府學(xué)院的教授從教導(dǎo)不同的學(xué)生中來學(xué)習(xí)和提高。

    同時(shí)，大約有90%的留學(xué)生畢業(yè)后不會(huì)在美國(guó)工作，通常他們會(huì)回到他們祖國(guó)工作。多樣化的留學(xué)生構(gòu)成不僅使課堂里的觀點(diǎn)的多樣化，而且讓學(xué)生的生活更加豐富多彩。置身于課堂中會(huì)覺得像是在聯(lián)合國(guó)開國(guó)際會(huì)議，因?yàn)槟軌蚵牭絹碜允澜绺鲊?guó)的人發(fā)言，這些能夠幫助學(xué)院學(xué)生了解各國(guó)文化和公共管理、公共政策的不同思路，從而形成更深層次的理解和多角化的認(rèn)知視角。

    每年肯尼迪政府學(xué)院都能夠吸引大批的精英人才到該學(xué)院進(jìn)行深造學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由于肯尼迪政府學(xué)院的自身定位是一所職業(yè)學(xué)院，因此其生源背景相對(duì)多元化，來自各式各樣的部門機(jī)構(gòu)：政府公務(wù)員、國(guó)際組織、軍隊(duì)、新聞媒體、民間組織/非盈利機(jī)構(gòu)、企業(yè)。學(xué)生的年齡跨度也比較大，從“60后”一直到“80后”均是肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生。學(xué)生們的背景多元、經(jīng)歷多樣，使得課堂上的討論氛圍活躍且充滿挑戰(zhàn)性，再加上頂尖的師資力量，肯尼迪政府學(xué)院的良性循環(huán)不斷地從世界各地吸納人才，并且將他們培養(yǎng)為精英中的精英。

    2. 職業(yè)化和專業(yè)化的教師團(tuán)隊(duì)

    在肯尼迪政府學(xué)院任教的教師，并不是純粹意義上的“學(xué)者”，“教師(學(xué)者)—官員—教師”是他們常見的職業(yè)生涯發(fā)展路徑。許多教師在學(xué)術(shù)研究達(dá)到一定階段后，是有機(jī)會(huì)投入到實(shí)際工作中驗(yàn)證它們的；同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域表現(xiàn)卓越的高級(jí)官員也有機(jī)會(huì)返回校園重新投入學(xué)術(shù)。在美國(guó)，教育領(lǐng)域與政治領(lǐng)域之間存在著一條相通的管道，使兩個(gè)領(lǐng)域中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才得以相互流通。所以，肯尼迪政府學(xué)院的教師大多具有豐富的社會(huì)工作經(jīng)歷。許多人曾經(jīng)在重要的國(guó)際組織、聯(lián)邦和地方政府、總統(tǒng)顧問等部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。

    哈佛肯尼迪學(xué)院在120名左右教師職位中只設(shè)立了30名固定終身教授職位，把45%以上的職位讓給來自政府或非政府組織的高官，學(xué)院內(nèi)設(shè)有院長(zhǎng)組成的五人聘評(píng)委員會(huì)，專門審評(píng)外聘教師，一般聘期為五年，最長(zhǎng)為十年。這種聘用教授的機(jī)制使肯尼迪政府學(xué)院可以始終把握政府和全球公共管理的最新趨勢(shì)，并保證公共管理案例全球化，更新快，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，使公共管理理論與實(shí)踐的結(jié)合更密切，這既對(duì)政府執(zhí)政能力和績(jī)效是一個(gè)雙向互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，也是其能成為“國(guó)際化”學(xué)院的主要原因。

    3. 多元開放式的教學(xué)模式

    肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)涵蓋了政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、工商管理學(xué)、工程學(xué)和醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，課程內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)分析、政府管理人員分析方法、管理人員數(shù)據(jù)分析、實(shí)用政策分析、管理政府機(jī)構(gòu)、民主國(guó)家的管理、政治管理和機(jī)構(gòu)管理、政府和非盈利機(jī)構(gòu)財(cái)政管理、管理機(jī)構(gòu)的改變、政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、人才資源戰(zhàn)略管理、談判分析、政府倫理學(xué)、組織學(xué)等這些跨學(xué)科課程構(gòu)成了學(xué)院的課程骨架。

    除此以外，學(xué)院擁有自己的課程設(shè)置風(fēng)格，為了培養(yǎng)職業(yè)精英，學(xué)院還要求學(xué)生具備綜合的行政管理能力、熟悉經(jīng)濟(jì)定量分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)談判、溝通和演講的技能等。學(xué)院并沒有將單一的模式套用到所有學(xué)生身上，而是在強(qiáng)調(diào)主干課程的同時(shí)，給予學(xué)生充分的自主權(quán)選修不同類型的課程，為自己量身定做培養(yǎng)方案。

    在每個(gè)學(xué)期之初學(xué)生選擇課程時(shí)，肯尼迪政府學(xué)院會(huì)為學(xué)生提供一份被稱為“課程集市”（Course Shopping）的課程清單，來讓學(xué)生根據(jù)自己的需求選擇相應(yīng)的課程和教授教師，從而確保學(xué)生能夠選到自己喜歡的課程，實(shí)現(xiàn)雙向選擇的機(jī)制。通過選課，學(xué)生原有的項(xiàng)目界限，國(guó)別界限被徹底打破，上課時(shí)學(xué)生會(huì)和來自不同國(guó)家的學(xué)生一起上課，這樣會(huì)接觸到不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和不同國(guó)家的文化。

    學(xué)院為了豐富教學(xué)方式，特別設(shè)置很多極具特色靈活多變的教學(xué)方法，比如課堂討論、學(xué)習(xí)小組、模擬管理、案例教學(xué)、名人演講、政策辯論、研討班、角色扮演等。在課堂上，老師會(huì)讓學(xué)生先假定問題發(fā)生的場(chǎng)景和背景，然后讓他們思考在與其他部門合作解決問題的過程會(huì)遇到的細(xì)節(jié)問題，并讓學(xué)生們說出他們頭腦中想到的在解決問題的過程中所需的知識(shí)和技能。學(xué)生以學(xué)習(xí)小組的方式進(jìn)行集體討論，群策群力地達(dá)成共識(shí)，在課堂上進(jìn)行展示。有些課上，老師會(huì)給出案例并要求學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)模仿或進(jìn)行角色扮演，通過親身參與加深對(duì)案例的思考。通過這種方式可以激發(fā)學(xué)生的潛能，而且在構(gòu)建解決問題的方案是可以互相啟迪和提高學(xué)生們解決問題的能力。哈佛大學(xué)還經(jīng)常舉辦就業(yè)宣講會(huì)和工作坊，提高學(xué)生的能力來適應(yīng)未來的工作崗位。

    4. 精英云集的肯尼迪論壇

    哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院每周都有一次肯尼迪論壇，所有哈佛肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生和學(xué)者都可以參加，肯尼迪論壇經(jīng)常邀請(qǐng)美國(guó)和世界各地的領(lǐng)導(dǎo)人，知名學(xué)者專家和企業(yè)領(lǐng)袖來進(jìn)行論壇交流，討論近期的發(fā)生在世界各地的公共事件，論壇極大的豐富了學(xué)生的視野和生活體驗(yàn)。從1978起，肯尼迪論壇已經(jīng)舉辦了一千多場(chǎng)，與會(huì)者達(dá)65萬人，通過電視、遠(yuǎn)程會(huì)議和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行收看的人數(shù)達(dá)到幾百萬。其中包括喬治·布什、戈?duì)柊蛦谭颉P薩·查韋斯、貝蒂·弗萊頓、屠圖大主教、埃倫·約翰遜·瑟利夫、比爾·克林頓、南?！づ迓逦?、杰拉爾德·福特、戈登·布朗和康多莉扎·賴斯等。肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生可以經(jīng)常聆聽到來自全美和世界各地各界領(lǐng)袖的聲音，并能和哈佛優(yōu)秀的教授一起對(duì)話，這里沒有等級(jí)之分，沒有國(guó)別之分，也沒有師生之分，思想和創(chuàng)新是唯一重要的要素。

    肯尼迪學(xué)院還會(huì)不定期利用晚宴時(shí)間還舉辦討論會(huì)，在討論會(huì)上學(xué)生和相關(guān)領(lǐng)域的專家會(huì)針對(duì)一個(gè)話題進(jìn)行深入的討論。例如，在討論JP摩根大通如何實(shí)施它的退伍軍人安置規(guī)劃的晚餐討論會(huì)上，邀請(qǐng)JP 摩根大通的退伍軍人事務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行董事內(nèi)特·赫爾曼（Nate Herman）和莫琳·凱西(Maureen Casey)參加討論會(huì)，這樣肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)生就能夠直接接觸到第一手的真實(shí)資料，而且能與項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行更有成效的交流，通過這種面對(duì)面的互動(dòng)可以學(xué)到在課堂教學(xué)中無法得到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而讓學(xué)生將其運(yùn)用到以后的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中。

    肯尼迪政府學(xué)院信奉學(xué)術(shù)必須與實(shí)踐結(jié)合的信條，將知識(shí)廣泛的傳播是這一信條的主要體現(xiàn)?？夏岬险畬W(xué)院擁有自己的刊物，從而可以將學(xué)院的老師、學(xué)生和校友的研究成果及時(shí)地向全球發(fā)布?？夏岬险畬W(xué)院的三種院級(jí)刊物，《哈佛肯尼迪政府學(xué)院期刊》（Harvard Kennedy School Magazine），主要以新穎的生動(dòng)的方式介紹肯尼迪政府學(xué)院的師生的工作、學(xué)習(xí)和生活；《哈佛肯尼迪政府學(xué)院新聞透視》（Harvard Kennedy School Insight），主要通過專家的采訪來介紹肯尼學(xué)院的最新研究；《影響力》（Impact）是一個(gè)肯尼迪政府學(xué)院的季刊，主要是全面的介紹肯尼迪政府學(xué)院的知名教授的研究。同時(shí)，肯尼迪政府學(xué)院也積極支持學(xué)生出版刊物，其中共有六種，每年出版一次，它們?cè)诠雀璧恼晤愃阉髦信旁谇傲校饕獌?nèi)容是刊登政策制定者、從業(yè)者和學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問題的深入解析。這些刊物包括《西班牙裔政策研究》（Journal of Hispanic Policy），《肯尼迪政府學(xué)院評(píng)論》（The Harvard Kennedy School Review），《非裔政策研究》（Harvard Journal of African American Public Policy），《婦女政策研究》（Women’s Policy Journal of Harvard）和《非洲政策研究》（Africa Policy Journal）。

    5. 職業(yè)加油站項(xiàng)目

    肯尼迪政府學(xué)院不僅開設(shè)了許多學(xué)位課程，而且還為在職人士提供了許多相應(yīng)課程，例如，職業(yè)中期公共管理碩士（Mid-Career MPA）是一年制的公共管理碩士。它對(duì)申請(qǐng)者的基本要求是：7年的公共管理領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)士學(xué)位。本課程為處在職業(yè)生涯中期的成功人士而設(shè)計(jì)的，MC/MPA的培養(yǎng)目標(biāo)旨在加強(qiáng)想要在自身所處的公共服務(wù)領(lǐng)域或者想要成為領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)精英的知識(shí)理論和專業(yè)技能。學(xué)員的年齡最大的超過60歲，還有坐輪椅車上下課的殘疾人。這不僅體現(xiàn)了肯尼迪政府學(xué)院為職場(chǎng)中的成功人士提供提高自己能力的機(jī)會(huì)，還反映了其提倡終身學(xué)習(xí)的理念。

    肖恩·拉什（Sean Rush）是國(guó)際青年成就組織（JA Worldwide）的主席和首席執(zhí)行官，他是肯尼迪政府學(xué)院2007屆的職業(yè)中期公共管理碩士。拉什參加這個(gè)碩士課程是為了開始新的職業(yè)，它能使他的商業(yè)才能，對(duì)公眾利益的熱情和籌集資金的能力得到充分發(fā)揮。他的這幾種能力使他贏得了一個(gè)肯尼迪政府學(xué)院的志愿者職位——肯尼迪基金會(huì)主席。他在談到為期一年的職業(yè)中期公共管理碩士（Mid-Career MPA）時(shí)指出，來在不同地區(qū)、不同文化和不同職業(yè)背景的同學(xué)給了他不同凡響的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，55歲的他已經(jīng)有了相對(duì)成熟的世界觀，然而課余時(shí)間的互動(dòng)和課堂討論同樣深深影響了他的世界觀。誰說年紀(jì)大的人不能學(xué)習(xí)新東西！他現(xiàn)在的工作是幫助世界上最貧窮的地區(qū)的人們，這需要他用不同以往的方法來指導(dǎo)他的組織的項(xiàng)目和服務(wù)的運(yùn)作。如果他沒有參加肯尼迪政府學(xué)院的職業(yè)中期公共管理碩士的學(xué)習(xí)，還會(huì)用原來的眼光看待組織和它的能力?？藙谒埂な┩卟迹↘laus Schwab）是1967屆的職業(yè)中期公共管理碩士，他創(chuàng)建了世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF），他獲得了丹·大衛(wèi)基金會(huì)(Dan DavidFoundation)100萬美元的獎(jiǎng)勵(lì)，為了更好地利用這筆獎(jiǎng)金，他決定建立一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)論壇的子項(xiàng)目——新領(lǐng)軍者年會(huì)。

    6. 學(xué)生終身受益的校友網(wǎng)絡(luò)

    肯尼迪政府學(xué)院建院75年來擁有了4.6萬名校友，他們來自于203個(gè)國(guó)家和地區(qū)，工作崗位遍布政府、私人企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)等許多部門。這一遍布世界的校友網(wǎng)絡(luò)可以為肯尼迪政府學(xué)院在了解和解決相關(guān)地區(qū)的公共問題提供了強(qiáng)有力的支持和幫助，使其能對(duì)其做出快速的反應(yīng)。肯尼迪政府學(xué)院的校友都非常珍視校友身份，他們會(huì)永遠(yuǎn)以能成為校友社團(tuán)的一員而驕傲，而且他們堅(jiān)信，隨著校友社團(tuán)的人數(shù)的不斷擴(kuò)大，它對(duì)肯尼迪政府學(xué)院和肯尼迪校友的幫助會(huì)越來越大。27任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)勞倫·斯薩默斯指出對(duì)于高等教育來說，成功來自于精英網(wǎng)絡(luò)的建立。如果已經(jīng)有了一批精英，就可以招募到更多的精英，把他們集中在一起會(huì)做得更好。哈佛肯尼迪管理學(xué)院有專門的校友委員會(huì)，校友委員會(huì)有20名志愿者組成。它的作用是加強(qiáng)校友之間的聯(lián)系，為學(xué)校和學(xué)生提供服務(wù)，還通過一些團(tuán)體和活動(dòng)可以更好地團(tuán)結(jié)校友和應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共問題。

    哈佛肯尼迪管理學(xué)院通過哈佛肯尼迪管理學(xué)院、哈佛俱樂部和哈佛肯尼迪管理學(xué)院分會(huì)等團(tuán)體將肯尼迪管理學(xué)院的公共服務(wù)使命帶到全世界的各個(gè)地區(qū)?？夏岬险畬W(xué)院還專門建立了專門的獎(jiǎng)項(xiàng)來獎(jiǎng)勵(lì)那些為公共服務(wù)事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的肯尼迪政府學(xué)院畢業(yè)生。它們是校友貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（成立于1997年，19名獲獎(jiǎng)?wù)撸?、朱利葉斯?巴比特校友志愿者紀(jì)念獎(jiǎng)（成立于2006年，2名獲獎(jiǎng)?wù)撸┖湍贻p之星獎(jiǎng)（成立于2001年，9名獲獎(jiǎng)?wù)撸?/p>

    7. 中國(guó)高級(jí)官員培訓(xùn)項(xiàng)目

    肯尼迪政府學(xué)院最為重要的三個(gè)與中國(guó)相關(guān)的研究項(xiàng)目由愛什研究中心承擔(dān)，它們是中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班、中國(guó)危機(jī)管理培訓(xùn)班和上海高級(jí)管理層培訓(xùn)班。

    （1）中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班是一個(gè)八周的培訓(xùn)課程，它是從2001年開始舉辦的，主要是面向中央政府和地方政府的高級(jí)官員，培訓(xùn)的目標(biāo)是提高他們應(yīng)對(duì)中國(guó)在改革開放中出現(xiàn)的問題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)班是在清華大學(xué)和肯尼迪政府學(xué)院舉辦的。

    （2）中國(guó)危機(jī)管理培訓(xùn)班由國(guó)家行政學(xué)院和清華大學(xué)共同主辦，得到哈佛中國(guó)基金會(huì)的啟動(dòng)基金。課程的主要學(xué)員來自中央政府、省級(jí)政府和市級(jí)政府的負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)的高級(jí)官員，課程的主要形式是討論和嘉賓演講。

    （3）上海高級(jí)管理層培訓(xùn)班2009年開始舉辦，主要學(xué)員為上海市政府的官員。每年有25名上海市政府官員參加為期2周的課程學(xué)習(xí)，然后在第三周學(xué)員們參觀其他美國(guó)城市來更好地了解美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。