李成：成功的智庫尤其要重視有效的傳播
2014年6月4日成功的智庫尤其要重視有效的傳播
在智庫的發(fā)展中，聲譽(yù)的重要性堪比智庫的生命。從美國頂級智庫布魯金斯學(xué)會的發(fā)展歷程來看，“聲譽(yù)”可以解析成三個詞：高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力。
智庫最關(guān)鍵的是人才，而非經(jīng)費(fèi)
文匯報(bào)：在美國，民間智庫是主流，但在中國，民間智庫還有待進(jìn)一步發(fā)展，您認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的原因是什么？
李成：中美兩國智庫的現(xiàn)狀差異，與兩國的社會政治土壤、智庫發(fā)展的歷史背景有關(guān)。在美國，最主要的智庫是民間智庫，政府也有一些智庫，但比較小，其研究成果基本上不對外。
事實(shí)上，美國的民間智庫中也有很多“弱勢群體”，根據(jù)詹姆士·麥甘的研究，美國有1800多個智庫，但真正有影響力的只有幾十個，還有許多智庫的運(yùn)營非常艱難。2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，美國很多智庫尤其是小型智庫紛紛倒閉。智庫有強(qiáng)有弱是一個普遍的現(xiàn)象，在中國，強(qiáng)勢智庫大多是社科院、國經(jīng)中心等政府背景深厚的機(jī)構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心本身就是一個國家的智庫，它擁有很多資源，包括資金、人力等。
還有一類智庫設(shè)在大學(xué)里，這類智庫在中國發(fā)展得比較快，而在美國更習(xí)慣用“研究中心”來稱呼它們，因?yàn)樗鼈兊姆?wù)對象往往不是政府，也不提供決策參考，它們更關(guān)注教學(xué)研究和對外交流。
文匯報(bào)：如何扶持民間智庫的發(fā)展與壯大。在中國，不少民營智庫運(yùn)行艱難，一方面是缺乏經(jīng)濟(jì)條件做支撐，另一方面是留不住高素質(zhì)人才，您認(rèn)為，這兩者之間哪個因素更為重要？
李成：我認(rèn)為智庫最關(guān)鍵的是人才，而非經(jīng)費(fèi)。智庫選擇的人才必須是非常著名的或有巨大潛力的，有話語權(quán)，他們能夠不斷地得到媒體、學(xué)術(shù)界、國際國內(nèi)民眾的注意。我想，隨著新媒體的發(fā)展，人才對智庫的促進(jìn)作用會變得越來越明顯——只要能夠得到話語權(quán)、能夠得到媒體的關(guān)注，一個智庫就會應(yīng)運(yùn)而生。
在智庫的實(shí)際發(fā)展中，資金和人才兩個因素相輔相成。中國目前有個非常好的條件——大量的私有企業(yè)主資金豐沛，他們中的很多人希望能夠影響政策，不難想象，再過幾年、十幾年，中國也會出現(xiàn)本土的“布魯金斯”。我們知道布魯金斯學(xué)會是以一個零售商的名字命名，羅伯特·布魯金斯發(fā)跡后，創(chuàng)立了兩個教育研究機(jī)構(gòu)，一個是在圣路易斯的華盛頓大學(xué)，這是美國的一流大學(xué)；另一個就是布魯金斯學(xué)會，布魯金斯學(xué)會成立于1916年，再過兩年就是100周年，目前100周年的捐款活動已經(jīng)在進(jìn)行。我想，再過幾年中國也會出現(xiàn)類似布魯金斯的有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，他們會投資智庫的發(fā)展，中國出現(xiàn)布魯金斯、卡耐基等有影響力的以人名命名的智庫指日可待。
文匯報(bào)：既然人才是智庫發(fā)展的關(guān)鍵，那么中國的民間智庫在發(fā)展中如何防止人才流失？
李成：這個問題是雙向的，比如中國也會有知識分子、辭職官員下海，他們有時會把智庫當(dāng)做“旋轉(zhuǎn)門”。
留住人才的因素有很多，包括政治、經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮到工作環(huán)境，這個不能一概而論。
要為智庫中的人才提供好的工作環(huán)境，最重要的是給予其一定的學(xué)術(shù)自由，智庫中的研究人員可以自由決定他的研究方向、特點(diǎn)，同時還應(yīng)有一個團(tuán)隊(duì)來幫助他，不要給研究人員太多來自經(jīng)濟(jì)和人事方面的壓力。布魯金斯學(xué)會研究人員100名左右，但輔助人員有近300人，這300人中包括研究助手和公關(guān)、捐款、行政管理方面的負(fù)責(zé)人和工作人員。而目前中國的不少智庫里，“將軍”多，“士兵”少，難以形成有效機(jī)制。智庫里必須有一個合理的工作搭配。
人才很重要，但只靠人才，沒有一個良好的運(yùn)作模式，有時會把優(yōu)勢變成弱勢。對于中國的智庫來說，更重要的是，其聘請的專家學(xué)者能夠在智庫里工作、有所貢獻(xiàn)，而不是單純掛個名字。畢竟，作為一個思想庫，其首要任務(wù)是產(chǎn)出思想，能夠?qū)φ哂兴绊?，提供新的觀念、方法和思考問題的方式。
文匯報(bào)：如您所說，中國也有“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，但主要是退休的官員進(jìn)入智庫，很少出現(xiàn)年輕的智庫成員進(jìn)入政府，您認(rèn)為，要改善這一現(xiàn)狀，需要從哪方面入手，做哪些準(zhǔn)備？
李成：中國的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象與中國的政治特色、官員的年齡限制有關(guān)，很多官員在五六十歲就退休了，在西方，五六十歲是官員發(fā)展最具優(yōu)勢的時期，在這種情況下，很多中國官員想要繼續(xù)發(fā)揮作用，用他的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮余熱，就選擇到智庫尋求發(fā)展，這完全可以理解。
但在西方，更多的現(xiàn)象是年輕的智庫成員到政府去，這其實(shí)跟美國的兩黨制有關(guān)，因?yàn)槊?年的總統(tǒng)選舉都會帶來一些人事變動，如果總統(tǒng)換屆、兩黨輪換，根據(jù)一般統(tǒng)計(jì)，會有約4000個聯(lián)邦行政部門的位置出現(xiàn)更替，新上任的4000人中，至少四分之一來自智庫，或是有學(xué)術(shù)背景和研究能力的人士，這也為智庫的年輕學(xué)者帶來了更廣闊的發(fā)展空間。政治精英的選拔，東西方方式很不一樣，中國的官員選拔更看重基層經(jīng)驗(yàn)，官員大多數(shù)是從地方一路成長上來。
不過，近年來也有中國的智庫人員進(jìn)入政府工作。我覺得隨著中國對專業(yè)化的重視及智庫今后的發(fā)展，對海歸學(xué)者的重用，尤其是智庫年輕成員與媒體的互動漸多，中國“旋轉(zhuǎn)門”的單邊現(xiàn)象會有所改善。但畢竟中國政治特色與西方兩黨政治文化有著本質(zhì)差別，在中國，智庫中的年輕人進(jìn)入政府的數(shù)量可能會增多，但不會成為一個主要的來源。
智庫的獨(dú)立性會增強(qiáng)其信譽(yù)度
文匯報(bào)：盡管中國缺乏高質(zhì)量的民間智庫，但像咨詢公司、公關(guān)公司這樣的企業(yè)卻如雨后春筍般崛起，在它們當(dāng)中，能否走出高質(zhì)量的民間智庫？
李成：首先，在西方，智庫無論是否有官方背景，其與咨詢、公關(guān)公司是完全不一樣的。這里有概念的區(qū)別，智庫從定義上來講就是非營利的公共政策研究機(jī)構(gòu)，而咨詢、公關(guān)公司都是營利的，其致力的方向與公共政策研究有區(qū)別。咨詢、公關(guān)公司不是研究機(jī)構(gòu)，有特定的服務(wù)對象，不影響政策，只提供研究，而且是營利的。不過，有時也會出現(xiàn)一些界限模糊的情況，比如蘭德公司本身也營利，其收入與項(xiàng)目合約掛鉤。
而布魯金斯學(xué)會所有的研究都是公開的，不是為某一個企業(yè)、個人來服務(wù)。我們最希望得到的捐助是沒有限制的贊助，捐助方不能干涉學(xué)會的研究，即使有些說明了研究領(lǐng)域或項(xiàng)目，也不能規(guī)定研究人員的研究方法或控制研究結(jié)果，正因如此，經(jīng)過一段長期發(fā)展，布魯金斯學(xué)會贏得了聲譽(yù)，形成了今天的影響力。
文匯報(bào)：對于智庫來說，獨(dú)立性非常重要，但在東亞地區(qū)，大部分受政府資金支持，日本的許多智庫由財(cái)團(tuán)資助，如何避免這類智庫所出具的研究報(bào)告受出資方意愿的影響，特別是避免按照出資人意愿來出具報(bào)告的可能性？
李成：布魯金斯學(xué)會設(shè)立了各種規(guī)則保證獨(dú)立性，在接受捐款時會講得非常清楚，不管捐款方以哪種方式捐款，都不能影響研究本身。因?yàn)楸诌@樣的原則，會有很多捐款被布魯金斯學(xué)會退回去，比例非常之高，在美國這已成為布魯金斯學(xué)會的一種獨(dú)立的文化象征。
在美國的政治格局中，布魯金斯學(xué)會始終保持中立性，盡管有些人認(rèn)為布魯金斯學(xué)會比較親民主黨，但事實(shí)上也會有共和黨的干將到布魯金斯學(xué)會做總裁，比如布魯金斯學(xué)會的前任總裁就是共和黨人，我們外交關(guān)系部門曾經(jīng)有一個主任并兼學(xué)會副總裁理查德·哈斯，是共和黨重量級的官員。我們的董事會中有很多共和黨的精英。
文匯報(bào)：僅僅從絕對數(shù)量而言，目前中國智庫數(shù)量龐大，但卻似乎缺乏像布魯金斯學(xué)會、蘭德公司那樣具有世界級影響的高質(zhì)量智庫，您認(rèn)為原因何在？
李成：一個智庫的成功由多方面促成：除了經(jīng)費(fèi)，還要重視智庫的理念、人才及研究方向，這些都需要時間的積累、知識的沉淀和它以往的成就匯總，美國的智庫年份最早的已有近百年歷史，在最近幾十年美國智庫發(fā)展尤其快，而中國的民間智庫最近10年左右才開始起步，從這個角度看，中國民間智庫的現(xiàn)狀是可以理解的。
習(xí)近平主席提出把智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，中國智庫的發(fā)展速度會更快。同時，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展以后，有很多資金來源，比如來自央企、政府、私企的資金會投向智庫，也將助力智庫的發(fā)展。但是智庫的人才、研究方式、傳統(tǒng)的建立、聲譽(yù)的提高，還需要一個過程。
智庫在初創(chuàng)期可能會有資金短缺的問題，智庫應(yīng)該對經(jīng)費(fèi)來源保持一定的警惕性，來源有問題的資金會影響智庫的發(fā)展。我想提醒的是，智庫的真正發(fā)展需要很好的聲譽(yù)，布魯金斯近百年來建立起來的聲譽(yù)不可能為了幾百萬、幾千萬的經(jīng)費(fèi)贊助而交換，因?yàn)檫@個聲譽(yù)反過來會為智庫的發(fā)展帶來很多機(jī)會，如果初創(chuàng)期就為了經(jīng)費(fèi)而拋棄聲譽(yù)，這筆經(jīng)費(fèi)帶來的問題最終會變成智庫發(fā)展的累贅。
文匯報(bào)：部分中國智庫已經(jīng)展示出走向世界的決心，您認(rèn)為，中國智庫若想躋身世界舞臺，承攬更多的項(xiàng)目，需要在哪些方面做出改變和創(chuàng)新？
李成：首先要對全球的研究有一個基本認(rèn)識：比如學(xué)術(shù)界、政策界探討的慣例是什么，智庫必須要了解這些“游戲規(guī)則”，但不一定要完全跟隨。第二，智庫要出非常好的研究成果。布魯金斯學(xué)會是美國歷史最悠久的學(xué)會之一，其影響力位于全球和美國之首，這與我們很多有歷史價值的研究項(xiàng)目有關(guān)，如聯(lián)合國的建立，羅斯福新政的評估，福利、稅收、外交、能源、科技、醫(yī)保、移民政策的有建樹性的研究。對于布魯金斯學(xué)會而言，研究成果的高質(zhì)量是整個學(xué)會的生命之源。智庫的這些研究成果不是純理論性的，它們應(yīng)該有扎實(shí)的時政研究基礎(chǔ)，能夠得到全世界的重視。在中國研究領(lǐng)域，中國學(xué)者有著得天獨(dú)厚的條件，可以做大規(guī)模的研究，但是，研究之外最重要的是，怎么把研究成果推向外界，這方面中國的智庫需要學(xué)很多東西，這是個關(guān)鍵。
作為一個研究政策的智庫，研究成果有著明顯的時政性和前瞻性，但同時，研究人員要有很好的學(xué)術(shù)根底，要有全球的視野，要考慮非專業(yè)讀者的理解能力，不能自說自話。成功的智庫尤其要重視有效的傳播，要非常清楚傳播的對象是誰，對政府部門的傳播與對學(xué)術(shù)圈的傳播在方式上有很大不同。
發(fā)布研究報(bào)告，需要一定的方式手段、傳播技巧
文匯報(bào)：美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆士·麥甘博士提出，未來智庫必須在新的傳播形式上做一些思考，面對新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，很多人已經(jīng)不再像過去那樣閱讀紙質(zhì)研究成果，您認(rèn)為，在新的形勢下，如何傳播智庫的成果？
李成：新媒體的特點(diǎn)是短平快，但更多時候只能作為輔助表達(dá)，最終的研究成果不可能只通過幾十個字來表達(dá)清楚。當(dāng)然，我們處在新媒體帶來的變革過程，以后書籍的發(fā)表可能會通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，但網(wǎng)絡(luò)并不完全是平等的，畢竟不是每個智庫網(wǎng)站都能受到重視。
對于智庫來講，優(yōu)勢不是短平快的討論，而是扎實(shí)的研究報(bào)告。利用各種媒體同時發(fā)布智庫的研究報(bào)告，需要一定的方式手段、傳播技巧，這也是為什么布魯金斯學(xué)會有很強(qiáng)的傳播陣容。我們會花很多精力做網(wǎng)站，來保持我們的領(lǐng)先地位，學(xué)會內(nèi)有很多人員觀察網(wǎng)站的發(fā)展情況，幾乎每天都有報(bào)告，至少一周會有一個詳細(xì)的動態(tài)報(bào)告。同時，布魯金斯學(xué)會跟美國及全球的主流媒體都有互動，在世界范圍內(nèi)的主要報(bào)紙上很難有一天完全沒有布魯金斯學(xué)會及其學(xué)者的采訪，世界各地的主要電臺、電視臺也很難有一天看不到布魯金斯學(xué)會的名字。媒體是智庫學(xué)者傳播自己觀點(diǎn)、影響公眾討論，間接影響公共政策決策的重要途徑，因此許多智庫學(xué)者非常重視同記者建立聯(lián)系，通過媒體發(fā)出自己的聲音。
文匯報(bào)：在2011年的倫敦騷亂，以及所謂“阿拉伯之春”中，都能看出“意見領(lǐng)袖”的重要性，他們的觀點(diǎn)通過推特、臉書等新媒體工具迅速傳播，造成了嚴(yán)重的社會后果。事實(shí)上，智庫也是一種意見領(lǐng)袖，在面臨突發(fā)情況時，智庫如何起到積極的引導(dǎo)作用，消弭消極后果？
李成；在布魯金斯學(xué)會三句座右銘中，高質(zhì)量是一個前提，所以我們在錄用智庫的研究人員時非常謹(jǐn)慎，招聘的人選首先要是學(xué)科的領(lǐng)頭羊，或者有比較豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)，有非常好的聲譽(yù)，一般都是已有成就的研究人員。我們的研究助理按規(guī)定不能接受采訪，不能以布魯金斯雇員的名義發(fā)表文章，這都是布魯金斯學(xué)會保持高質(zhì)量的原因。布魯金斯學(xué)會盡管運(yùn)用新媒體，但對新媒體的監(jiān)督也非?？粗?，我們不希望發(fā)表一些錯誤的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，更忌諱發(fā)布危言聳聽的聲音，這跟布魯金斯自身的亞文化有關(guān)。
我們非常清楚，正是因?yàn)椴剪斀鹚箤W(xué)會的影響力，我們承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，所以我們在管理上要比學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格，比如說，我們發(fā)表的東西，要反復(fù)地請內(nèi)外部人士評審，這是保持高質(zhì)量的方法之一。有時媒體來采訪，研究人員需要馬上做出反應(yīng)，有時也會被問到一些非研究領(lǐng)域內(nèi)的問題，為了保持高質(zhì)量，智庫的專家都會經(jīng)歷一個長期訓(xùn)練和充實(shí)的過程，以便提高能在短時間內(nèi)了解很多信息，并做出正確判斷的能力。
文匯報(bào)：除了政府和媒體之外，智庫也扮演著意見領(lǐng)袖的作用，在未來，智庫應(yīng)該如何同媒體、政府合作，從而體現(xiàn)其傳播力？
李成：每個智庫情況不一樣。有的智庫把批評政府作為它們發(fā)揮作用的方式，這有其合理性；有的智庫與政府維持著若即若離的關(guān)系；還有一些智庫會在政府部門取得尊重，它們的研究人員會經(jīng)常去政府部門聽證、作報(bào)告等等。布魯金斯學(xué)會屬于第三種，如果我們請政府官員到學(xué)會演講，他們大多數(shù)都愿意來，我們的研究人員幾乎每個星期都會到白宮、國會，內(nèi)閣的部委等政府機(jī)構(gòu)作簡報(bào)，這也是我們保持影響力的原因之一。但同時，布魯金斯學(xué)會始終保持獨(dú)立性，在很多場合我們會對政府的某些政策進(jìn)行強(qiáng)烈的批評，比如中東政策、亞洲政策、國內(nèi)的醫(yī)保政策、移民政策等等，這是我們作為知識分子的責(zé)任。這是非常困難但又必須要做到的平衡。一方面作為政策研究機(jī)構(gòu)，我們需要通過跟政府維持比較緊密的關(guān)系，來施展我們的影響力；另一方面，要始終保持智庫的獨(dú)立性，因?yàn)槲覀儾皇钦暮砩?，沒有義務(wù)去傳播政府的聲音，我們的社會責(zé)任是關(guān)注、判斷政策的采納效果，比如在政策制定過程中，能預(yù)見到它可能帶來的副作用。經(jīng)過長期的評估分析，許多智庫與政府之間形成了非常良好的互動機(jī)制，有時政府在推出新的政策前，會與一些重要智庫的成員進(jìn)行互動，這個互動是積極的。
從布魯金斯學(xué)會理念上來講，它是要貢獻(xiàn)于美國的政治民主、美國社會福利水平的提高、國民享有平等的機(jī)會等等，同時對和平、對了解世界承擔(dān)重要的責(zé)任。尤其最近這幾年，我們一直強(qiáng)調(diào)，研究人員要有全球的視野，因?yàn)椴剪斀鹚箤W(xué)會不僅僅是美國的智庫，也應(yīng)該是全世界的智庫。
布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）是美國著名智庫，作為一家研究公共政策的非贏利組織，其研究領(lǐng)域涉及外交關(guān)系、全球經(jīng)濟(jì)、都市發(fā)展和美國國家治理。布魯金斯學(xué)會為美國政府決策提供意見，也曾為政府輸送高質(zhì)量的人才，常被稱為“開明的思想庫”，在美國上千家智庫中連續(xù)多年被評為全球第一智庫。
中國未來是否也會出現(xiàn)類似布魯金斯學(xué)會的本土民間智庫，美國布魯金斯學(xué)會外交政策項(xiàng)目約翰桑頓中國中心主任李成博士對此抱有信心，但他同時指出，這需要一個積累過程?！案哔|(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”是布魯金斯學(xué)會的座右銘也是其成功的秘訣，李成將這三句話分享給成長中的中國民間智庫，他認(rèn)為，中國的民間智庫在發(fā)展過程中應(yīng)注重吸納優(yōu)秀人才，產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，保持獨(dú)立性，形成良好的聲譽(yù)，經(jīng)過一段時間的積淀，在中國乃至世界范圍內(nèi)形成影響力。
文章選自《文匯報(bào)》
