信中國的崛起是21世紀最重大的事件之一

　　這是我第一次在清華校園公開演講。我不是清華校友，但是清華對我的職業(yè)生涯意義重大。24年前（1990年），在我撰寫普林斯頓大學博士論文期間，曾在清華做了幾個月研究，主題是中國技術專家政治精英的崛起，我以清華為案例。12年后，在2002年，清華培養(yǎng)的技術專家在中國政壇占據(jù)了領導地位。

　　8年前的2006年，我跟隨布魯金斯學會的專家訪問團來到這里，慶祝布魯金斯-清華中心的成立。當時帶隊的是布魯金斯學會理事會主席約翰·桑頓，他自2003年起受聘于清華，主持清華EMBA的“全球領導力”項目。布魯金斯-清華中心是布魯金斯學會建立的第一個海外中心，這說明布魯金斯學會相信中國的崛起是21世紀最重大的事件之一；而中美關系則是我們這個時代最重大的雙邊關系。當時，中國的崛起還只是一個預測，而現(xiàn)在，中國的崛起已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　中美關系的緊張狀態(tài)是兩國之間的誤解和誤判造成的

　　目前，中美關系不在狀態(tài)。甚至有人說，中美關系正在惡化，尤其是南海、東海緊張局勢升級，以及美國起訴五位中國軍官等事件之后。布魯金斯學會中國中心的建立，就是為了促進兩國的建設性關系。

　　我和我在布魯金斯學會的同事們一樣，都很珍惜此次與中國國內(nèi)交流的機會。我要說的中心觀點就是，如果中美之間爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭，歸根結底是由于誤解和誤判，而不是由于利益的沖突、意識形態(tài)的差異，或是國際局勢的演變。

　　如果國家與國家之間存在誤解，外交政策就會有所偏差。我認為中國國家領導人對于新型大國關系的定位——要合作，不要對抗，拋棄零和思維——是真誠的、富有建設性的。美國領導人的想法也一樣。拉里·薩默斯出任奧巴馬經(jīng)濟顧問的時候曾說，美中兩國未來共同繁榮，或者雙雙失敗的情形都是可以想象的；一方繁榮，另一方失敗的情形卻很難想象。我認為不少美國人會同意他的觀點。

　　造成目前緊張關系的還有以下幾個因素：第一，由于信息通信技術的革新，兩國間的威脅論被放大。我可以舉幾個例子，當然這些都是需要改變的方面。最近一項調(diào)查表明，87%的美國人民認為在軍事上，中國是美國的一大威脅。相應地，絕大多數(shù)中國人也認為美國會是中國崛起的頭號威脅。第二，兩國的政治利益團體多元化。第三，中美關系一方面受到國內(nèi)的政治、社會和經(jīng)濟因素影響，另一方面又受到國際地緣政治緊張局勢的影響。此外，決策上的矛盾和不一致同樣加深了兩國的誤解。比如，中國領導層常常表示，中國的重心始終放在國內(nèi)事務上，但與此同時，中國在非洲、南美、亞洲地區(qū)的國際事務上參與漸多；中國領導人常說，會延續(xù)鄧小平的外交政策，韜光養(yǎng)晦，但最近又提出，中國應該奮發(fā)作為；中國領導人常說中國并不想把美國趕出亞洲地區(qū)，但現(xiàn)在又說亞洲事務應由亞洲國家來決定。而美國領導人恰恰擔心亞洲會“去美國化”。

　　美國對中國外交政策的看法與中國自己的看法差距越來越大。在美國和很多其他國家看來，中國愈發(fā)強勢甚至黷武，這損害了中國的國際形象。與此相反，中國國內(nèi)卻認為國家在東海、南海問題上處于守勢，而造成緊張局勢的原因則是美國試圖遏制中國。中國民眾認為，習近平領導下的外交政策是一大成功，中國在中美俄關系中的影響力逐漸增強——冷戰(zhàn)時期，美俄關系比中美關系、中俄關系都要好；如今，中美關系和中俄關系卻比美俄關系好。因此，中國就有了更大的影響力。

　　中國與歐洲國家有著多重經(jīng)濟紐帶。中國在非洲和南美地區(qū)的影響力空前強大。中國認為美國力所不及，在全球一些地方的影響力正在減弱。但美國卻并不十分擔心中俄關系緊密、步調(diào)一致。因為在美國，大多數(shù)人認為中國遲早會更加重視美國，與美國建立緊密的合作關系。

　　許多中國學者和媒體認為，美國不能接受中國崛起，成為全球第一大經(jīng)濟體。但是據(jù)我觀察，很多美國人已經(jīng)認為中國是全球第一大經(jīng)濟體了。無論他們接不接受，這是事實。不過美國人并不指責中國，他們主要責怪美國政府沒有盡到職責。中國人總認為美國遏制中國，但是我在美國很少聽過如此論調(diào)或陰謀。比如在美國起訴五位中國軍官的事件上，我在美國接觸的人中從沒聽過有人說這是正確的決定，所有人都覺得這個決定糟透了。再比如，中國擔心體制西化，政治和平革新，但是在美國，沒有人認為中國應該全盤采用西方模式或者美國模式。還有，中國認為美國總是指責中國的人權和民主，但是美國對中國的人權和民主提出批評往往是善意的，因為惡意的種族主義者會認為中國不配擁有人權和民主?，F(xiàn)在美國的做法，恰恰是出于對中國的尊重。

　　如何避免誤解？更加重視國內(nèi)政治、社會、經(jīng)濟因素。中國的孔子學院最近受到一些美國教授的批評，我并不是其中的一員，但一定程度上這說明中國沒有很好地理解美國社會和美國制度。我們應該鼓勵多領域交流。

　　此外，我還認為中國談論核心利益很多，但談論核心價值不夠。如果中國想要與外界進行更高層次的交流，這一點是需要改變的。就像美國有美國夢，中國也有中國夢，但我們都要記住，一個國家的美夢，不應該是另一個國家的噩夢。

　　李侃如：美中應該總結兩國關系正?；詠淼慕?jīng)驗。三十多年來，兩國關系也曾面對挑戰(zhàn)。過去的經(jīng)驗告訴我們，兩國領導人應該做好解決問題的準備，穩(wěn)定局勢，建立增進兩國關系的基礎。

　　中美兩國關系所處的國際環(huán)境處于動蕩之中。兩國目前遇到的難題或者說威脅是跨國界的，比如氣候變化、恐怖主義、核擴散、經(jīng)濟危機、種族和宗教問題、難民問題等。在如此背景下，美中關系十分重要。以上問題并沒有簡單的解決方法，但是只要中美兩國能夠朝著共同的目標合作，就能更好地控制問題。而如果國家目標不一致，要控制問題就困難多了。

　　美國和中國是全球最大經(jīng)濟體、軍事強國，二氧化碳排放量最大、能源消耗最大。兩國如果攜手合作，將更有能力讓世界更美好。當前，美中兩國關系存在問題，但是整體來看，兩國在許多領域的聯(lián)系空前深厚。比如，美中在教育、經(jīng)濟上有著千絲萬縷的聯(lián)系，政治對話也頗為頻繁。這樣就全球議題進行制度化的雙邊磋商、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等等是有益的。

　　但美中關系處于大環(huán)境之中，地緣政治因素讓兩國關系受到挑戰(zhàn)。其中最主要的問題就是亞洲的海上爭端。兩國在海上爭端中的動態(tài)和言辭，影響了一方對另一方戰(zhàn)略和動機的判斷。如果一方認為另一方的戰(zhàn)略和動機不友好，誤解和誤判的可能性就會加大。這一點需要兩國盡力改變。海上爭端的緊張局勢會影響到美中兩國在其他國際事務上的合作，比如反核、反恐等問題，事情就更難解決，后果也就更為嚴重了。

　　再比如，氣候變化問題十分重要，但政治角力無處不在——美中兩國總要看看對方是否真的將節(jié)能減排落到實處；世界其他國家又要看看美國和中國——兩個溫室氣體排放量相加超過全球排放量40%的國家，是不是都率先在節(jié)能減排上作出了貢獻。所以，兩國在氣候變化問題上必須合作。美中關系在氣候變化問題上的性質(zhì)，可以代表美中關系在一系列問題上的性質(zhì)——美中合作十分重要，兩國至少要朝著同一個方向努力。

　　現(xiàn)在的問題在于，兩國該做什么？當前美中關系似乎在走下坡路，這是兩國都不愿意看到的。我認為，美中應該總結兩國關系正?；詠淼慕?jīng)驗。三十多年來，兩國關系也曾面對挑戰(zhàn)。過去的經(jīng)驗告訴我們，兩國領導人應該做好解決問題的準備，穩(wěn)定局勢，建立增進兩國關系的基礎。為了達到這一目的，兩國政府內(nèi)應該建立可靠、互信的溝通渠道。兩國政府應各有一位專門指派的高層領導，在兩國關系上負責溝通聯(lián)絡，明確兩國關系的未來圖景，讓一方對另一方未來可能采取的措施有所準備，加強互信，感受到對方對增進兩國關系的誠意，并了解其原因。

　　我個人希望，兩國領導人在2014年11月APEC峰會期間的單獨會面之后，能夠就建立兩國應有的、廣泛的建設性關系發(fā)表聲明，為兩國關系制定基于互信的積極框架。這種互信需要建立在廣泛對話的基礎之上，兩國領導人才能更有信心推進美中關系。（眼下的）問題就在于，美中目前還沒有建立完善的高層溝通渠道，兩國需要再接再厲，盡快解決這個問題。

　　杜大偉：當前美中兩國所進行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對兩國關系產(chǎn)生了一種有益的經(jīng)濟均衡。加強兩國之間的投資將夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。當前美國正在啟動一項50000億的海外投資計劃，但令人驚奇的是，中國所占的比例只有1%。

　?。ɡ斫猓┟乐兄g的經(jīng)濟關系主要（需把握）三點。第一點，美國和中國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，兩國現(xiàn)在都在進行重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應該強調(diào)的是，雙方的轉(zhuǎn)型具有互補性。當前美中兩國所進行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對兩國關系產(chǎn)生了一種有益的經(jīng)濟均衡。從美國方面看，在全球經(jīng)濟危機之前，美國的消費急劇上升，而這些消費大量是由借貸刺激產(chǎn)生的。現(xiàn)在看來，這些由借貸產(chǎn)生的消費都是不可持續(xù)的，家庭依靠借貸消費、政府也靠借貸消費，這些都是全球經(jīng)濟危機產(chǎn)生的誘因。所以美國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，旨在刺激家庭更多儲蓄，使政府償付更多的債務，通過這些使美國經(jīng)濟復蘇。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基本上是美國經(jīng)濟的一面鏡子（剛好相反）。以往中國經(jīng)濟發(fā)展依賴出口，近年來中國經(jīng)濟大量依賴投資，中國現(xiàn)在的問題在于產(chǎn)能過剩，所以我們看到許多中國工廠在“鋪大餅”。中國家庭的消費主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，地方政府也在大規(guī)模建設基礎設施，債務急劇增加，經(jīng)濟的發(fā)展依賴于投資，同時消費嚴重不足。目前中國的挑戰(zhàn)就在于要一方面保持這種投資，同時也要促使家庭消費的增加，正如美國政府之前所做的。

　　第二點，隨著兩國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，美中兩國產(chǎn)生的交叉投資，即中國對美國的投資以及美國對中國的投資，就變得相對更重要。隨著世界貿(mào)易協(xié)定的履行，兩國之間出口重要性在增強，但這并不代表兩國之間的投資額會一直增加。不過，加強兩國之間的投資將夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。為什么投資會增加呢？對中國而言，中國的公司正在逐漸的全球化，他們的實力很強，但現(xiàn)在，中國國內(nèi)的很多領域都出現(xiàn)了過度投資，所以很多中國公司在國內(nèi)缺乏機遇，自然要尋求全球化、在世界范圍內(nèi)尋找投資機會。在過去的一些年份里，中國企業(yè)在海外的投資持續(xù)增加，在香港的投資就是一個例子。對于中國企業(yè)來說，首選的投資地點就是美國，我們可以看到中國企業(yè)投資了美國的很多行業(yè)，一些美國地方政府也在吸引中國企業(yè)投資，其中有很多高水平的交易，如工行收購了美國一家銀行，雖然所有的這些交易都要在美國國家安全委員會的允許之下進行，但投資美國對中國企業(yè)仍然有很大的誘惑。然而在另一方面，如果我們看美國對中國的投資，會發(fā)現(xiàn)這一局面沒有什么深入的進展。雖然中國的計劃經(jīng)濟改革緩解了美國對中國投資的緊張局面，尤其是在一些競爭性的部門，但仍有一些行業(yè)部門是禁止外資進入的，特別是在服務性行業(yè)，如金融服務業(yè)、物流業(yè)、電子通訊業(yè)、礦業(yè)以及一些農(nóng)業(yè)領域等。到目前為止，我們沒有看到多少美國企業(yè)對中國有更進一步的投資。美國現(xiàn)在仍然是世界上最大的投資出口國，世界投資總量的20%來自于美國，當前美國正在啟動一項50000億的海外投資計劃，但令人驚奇的是，中國所占的比例只有1%。所以中國還有很多封閉的行業(yè)，應鼓勵大量資金從美國投向中國，這既對中國增強企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)效率有益，同時也有益于美國企業(yè)?？傮w而言，中國對美國的投資在逐步增加，而美國對中國的投資卻在下降，這種不平衡的投資關系表明，中國當前還沒有充分把握住發(fā)展的機遇。

　　第三點，我要表明的是對中國發(fā)展前景的樂觀。中國正在逐步解除對一些行業(yè)的投資限制，逐漸地開放一些服務性行業(yè)，從中可以看到一些資金正在流向這些行業(yè)。美國基本上是很開放的，中國也可能開放更多的行業(yè)，當然這也要制度化地去實現(xiàn)。雙方通過協(xié)商構建雙邊貿(mào)易，這就需要雙方加大開放力度，雖然不能很快實現(xiàn)，但在未來的20年里，中國和美國之間會構建一種更深層次合作的制度基礎，正如TPP協(xié)議那樣。總之可以說，美國經(jīng)濟的發(fā)展是無法排除中國的，中國當前正在從事的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃也需要美國的參與。

　　無論中國未來20年的發(fā)展是什么樣子，通過雙邊投資條約，確實可以為雙方合作奠定基礎。美中兩國致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革，本質(zhì)上就是美中關系的一個新的回暖期。美中之間的合作確實是一個巨大的潛力，尤其是通過相互投資，為兩國的發(fā)展奠定了基礎，而且必須強調(diào)的是，美中兩國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過相互開放投資，會設定新的全球經(jīng)濟秩序。

　　喬森納·波克拉: 中國在南海的行為引起了一些國家的焦慮。另外，中國也在加強軍力，有一些跡象表明中國正在現(xiàn)有制度上進行改變。這些行為中，并沒有多少是值得憂慮的。我認為這些都是很正常的行為，是一種全球趨勢。

　　我想把現(xiàn)在的這些重要事件放在一個更大的背景中去討論。距蘇聯(lián)解體或冷戰(zhàn)結束已有約二十五年了。與其它地區(qū)相比，東亞地區(qū)經(jīng)歷的根本性變化似乎更少些。無論是中國、日本，還是朝鮮、韓國、俄羅斯，都在以多樣化的方式運用他們以前可能缺少的力量。這并不一定是壞事，各方使用他們的能力，也許會加強而不是破壞和平。

　　目前，伊拉克以及中東、中歐，都在發(fā)生沖突。與這些事件相比，中國與其它國家的海上爭端至少到現(xiàn)在還沒有造成流血沖突和戰(zhàn)爭。

　　美國重返亞太的政策，其初衷本是在加大對亞太地區(qū)重視的同時，保證各方享受到更多的繁榮與安全，保證維持一個更具包容性的地區(qū)秩序。然而，這一初衷現(xiàn)在看來需要重新審視，因為現(xiàn)在亞太地區(qū)在經(jīng)濟、社會等方面的互動規(guī)模是前所未有的，并且有些國家也對現(xiàn)有規(guī)則感到不滿。這些都使亞太地區(qū)的長期前景打上了問號。

　　杰弗里·貝德：現(xiàn)在亞太地區(qū)在經(jīng)濟、社會等方面的互動規(guī)模是前所未有，無論是中國、日本，還是朝鮮等都在以多元化的方式運用他們以前可能缺少的力量。但這并不一定是壞事，各方使用他們的能力也許會加強而不是破壞和平。

　　目前美中關系與以前不同的是，中國有了區(qū)域性的兵力投送能力，并且也正在這樣做。中國現(xiàn)在有了全球性的利益，是一個全球范圍內(nèi)的行動者，以及一個全球性的軍事大國。中美之間的力量差距已經(jīng)縮小了。中國領導人宣稱其戰(zhàn)略是和平發(fā)展，或稱和平崛起，其中暗含的意思是中國在當前的國際體制中是有其利益的。而在以前，世界體制基本是由美國創(chuàng)立、維持，并被美國所利用的。所以現(xiàn)在的問題是，中國還會堅持和平崛起么？中國還在全球機制和規(guī)則中占領導地位么？美國的軍事地位是否受到了挑戰(zhàn)？

　　中國在南海的行為引起了一些國家的焦慮。在東海，中國將日本的行動解讀為改變現(xiàn)狀，并且采取了部署戰(zhàn)艦等一系列措施。另外，中國也在加強軍力，并準備在西太平洋用軍事力量來解決糾紛。有一些跡象表明中國正在現(xiàn)有制度之上進行改變：首先是與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系有關的談判，這一點體現(xiàn)出中國試圖改變美國所建立的跨太平洋體系；其次是中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行，中國宣布將為其貢獻上千億資金；三是亞信峰會以及上合組織；四是中國官員對以美元為首的國際貿(mào)易和貨幣體系的批評；五是中國與俄羅斯的關系。

　　在以上這些行為中，并沒有多少是值得憂慮的。我并不是要批評這些行為，反而認為這些都是很正常的，是一種全球趨勢。首先，我并不認為北京的這些行為是對美國的根本威脅，既不是對美國利益的威脅，也不是對國際體系的威脅。其次，中國用強制力去解決糾紛，是與地區(qū)和全球趨勢不符的。如果美國在亞太地區(qū)的盟友成了中國遏制行為的受害者，美國不會袖手旁觀。再次，美國會確保亞太地區(qū)現(xiàn)有的體制運轉(zhuǎn)良好，以便適應和容納中國的發(fā)展。第四，中國做的事并不全對美國構成問題。比如，改變現(xiàn)有國際貨幣體系，這也是世界的需要，而并非與某個特定國家的利益相關，世界貿(mào)易中的阻礙也應該被取消。此外，在伊核、朝核、俄烏關系等問題上，中美兩國都不可能單獨解決，必須共同應對。

　　總而言之，美國不應對中國采取遏制政策，中國也不應加大與美國的對抗。如果能達到這一要求，對兩國都有好處。