王輝耀：改革來華留學政策，降低留學赤字
2015年1月16日
文/王輝耀 《國際人才交流》雜志，2015年第1期
進入新世紀，全球學生跨國流動速度明顯加快，尤其是接受高等教育的留學生人數增長迅猛。與此同時，各國紛紛允許優(yōu)秀外國留學生留在國內就業(yè)，是當前世界通用的全球攬才的做法，甚至被稱為吸引國際人才“一本萬利”的做法。外國留學生比直接引進的外籍人才更熟悉國情，相對本土人才則節(jié)省了義務教育階段培養(yǎng)成本，并能帶來教育創(chuàng)匯。因此，許多國家都把招收留學生當作補充人才資源的重要手段，有條件地提供獎學金或助學金，在簽證和移民上提供便利。目前不光美國、英國等西方發(fā)達國家加大對留學生的挽留，同樣亞洲的日本、韓國和新加坡等國也都在加大力度吸引外國留學生在本國就業(yè)。
美國是世界上吸引留學生最多的國家，也因此受益最多。一方面，美國保證高等教育教育體系的先進性和優(yōu)越性，另一方面，美國政府與高等院校對留學生持開放、支持的政策。歷史上，赴美留學人才留在美國，成為科學家、教授、諾貝爾獎獲得者，改變了美國的發(fā)展史。在美國的7大頂級癌癥研究中心中，42%的研究人員出生在外國。在教育領域，美國大學2011年的電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中外國學生占71%、計算機科學專業(yè)的國際學生占65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業(yè)者中，外國人比例將近50%。當前，在美國針對所有擁有碩士學位以上的外國學生，免除工作簽證與綠卡配額的限制。美國更欲發(fā)放更多H1B簽證，以保持對全球人才的吸引力。僅中國而言，2013年,在美國留學的中國大陸學生已經超過27萬人，連續(xù)7年增速均為兩位數。美國曾與中國達成互派十萬留學生的計劃，在剛剛結束的APEC會議上，中美兩國又宣布相互放寬留學簽證有效期，促進留學人才的進一步流動。
2014年開始，澳大利亞不但支持合作辦學，還出臺政策認可境外一些著名的大學畢業(yè)、符合澳洲緊缺技術需求的大學生，讓可以同本土的外國留學生一樣直接獲得澳洲18個月的臨時簽證，不受限制在澳洲境內工作、學習或者旅游。
1999年英國就提出“要在5年內爭取到全世界四分之一留學生”的目標，并發(fā)動企業(yè)提供贊助，通過獎學金來吸引留學人才。英國政府同時還規(guī)定，全球50所頂尖MBA學院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術人才移民計劃。
2007年韓國出臺了“留學韓國計劃”，計劃加強政府、大學和公司之間合作，保證外國留學生畢業(yè)后留下來就業(yè)。2009年日本首相宣布實施“接收三十萬外國留學生計劃”，計劃選出三十所大學使留學生占學生總數兩成以上，并計劃在日本國內創(chuàng)造有利條件讓外國留學生五成以上能在日本就職。
據中國教育部最新統計，2013年在華的各類外國留學生共計有356，499人，但其中讀學位的人數只有十幾萬人。而在出國留學方面，我國出國留學人員，僅2013一年就多達41萬多人。留學規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據OECD的統計，國際留學生占高等教育總在校生人數的比重，發(fā)達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%。中國讀學位的學生這一比例卻僅為0.4%左右，增長空間巨大。
2010年，中國教育部實施了《留學中國計劃》。該計劃是中國頒布的第一個吸引留學生的計劃。計劃設定了到2020年，中國吸收50萬在華留學生的目標。
如何能夠更多更好的吸引海外留學生來華？出來提高自身的教育水平，我們還應該考慮放寬來華留學優(yōu)秀畢業(yè)生的實習工作政策，允許優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生留華工作和生活。
根據我國現行的留學政策，外籍留學生畢業(yè)以后不能直接在我國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這在一定程度上，屏蔽了具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的外國人才“苗子”。我國應放開外籍優(yōu)秀留學生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制，嘗試設置留學生實習簽證、工作簽證，允許短缺人才、或居留達到一定年限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績出色的外國人才留在中國。制度上對留學生和外國人就業(yè)加以區(qū)別，修改《學校招收和培養(yǎng)國際學生規(guī)定》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)，確立來華留學生可就業(yè)的基本原則，尤其是高學歷人才
同時，放開國際留學生實習限制。一是改革在華留學生實習的規(guī)定，允許國際留學生在華期間，進行打工或實習，每周工作限制一定時間，持有學生證者，不需要另行申請工作簽證。二是放開國際學生在學期間，到中國的實習簽證，凡是教育部承認的著名大學學生，可以申請實習簽證來華工作一年到兩年。
