誰(shuí)將出任亞投行第一任行長(zhǎng)？
2015年4月28日2015年4月15日，亞投行創(chuàng)始成員國(guó)最終敲定為57個(gè)，其中亞洲國(guó)家34個(gè)、歐洲國(guó)家18個(gè)、大洋洲國(guó)家2個(gè)、南美洲1個(gè)、非洲2個(gè)。梳理成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中的身份可發(fā)現(xiàn)，常任理事國(guó)除了美國(guó)之外全部加入，G20國(guó)家中有14個(gè)國(guó)家加入，金磚五國(guó)全部加入。
根據(jù)去年10月份簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京。由北京主導(dǎo)的亞投行正逐漸改變世界格局，現(xiàn)在備受關(guān)注的焦點(diǎn)是，正式成立后誰(shuí)將會(huì)出任第一任行長(zhǎng)？目前，外界猜測(cè)的人選中，已擔(dān)任亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)的金立群被認(rèn)為可能性最大。
在介紹亞投行管理層人選時(shí)，財(cái)政部史耀斌副部長(zhǎng)表示，亞投行將根據(jù)公開(kāi)、透明、擇優(yōu)的原則選聘行長(zhǎng)和高層管理人員。根據(jù)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的通行做法，亞投行將在正式成立后召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)任命首任行長(zhǎng)。
而依據(jù)既往的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，作為發(fā)起國(guó)也是最大股東的中國(guó)，提名人選來(lái)?yè)?dān)任亞投行首任行長(zhǎng)也是順理成章的事情。創(chuàng)建于1966年11月24日的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，九任行長(zhǎng)都是由日本人來(lái)?yè)?dān)任。
關(guān)于誰(shuí)將會(huì)成為亞投行第一任行長(zhǎng)，記者采訪的多位專家均表達(dá)了幾乎相同的看法。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，金立群來(lái)?yè)?dān)任首任亞投行行長(zhǎng)水到渠成，一方面，中國(guó)是發(fā)起國(guó)同時(shí)也是最大的出資國(guó)，所以行長(zhǎng)應(yīng)該由中國(guó)來(lái)提名；另一方面亞投行是由中國(guó)財(cái)政部來(lái)主導(dǎo)的，所以行長(zhǎng)人選應(yīng)該同時(shí)具備財(cái)政部工作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，金立群歷任財(cái)政部副部長(zhǎng)、世界銀行中國(guó)副執(zhí)行董事、中國(guó)投資公司監(jiān)事長(zhǎng)等職，也曾經(jīng)是首位以副部級(jí)高官的身份出任亞行高管的中國(guó)人。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝在接受采訪時(shí)表示，按照國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，由金立群來(lái)出任首任亞投行行長(zhǎng)的可能性非常大。
據(jù)沈銘輝分析，亞投行目前剛剛創(chuàng)立，面臨的困難和挑戰(zhàn)也將會(huì)非常多，萬(wàn)事開(kāi)頭難，必須由一個(gè)具有地區(qū)影響力的大國(guó)來(lái)主導(dǎo)和協(xié)調(diào)才能克服這些困難；因此，由中國(guó)人來(lái)出任行長(zhǎng)將會(huì)有助于亞投行更為有效地運(yùn)行。這和中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任馮維江的觀點(diǎn)不謀而合。
雖然亞投行創(chuàng)始成員國(guó)已確定，但距離正式開(kāi)張運(yùn)營(yíng)，至少還需一次談判代表會(huì)議。如果參與的各方能夠在今年年中完成章程談判并簽署，章程經(jīng)成員國(guó)批準(zhǔn)生效，亞投行最早將在年底前正式成立。
在接下來(lái)的談判代表會(huì)議中，中方將擔(dān)任談判代表會(huì)議的常設(shè)主席。從亞投行未來(lái)的組織結(jié)構(gòu)上看，亞投行將設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)和管理層三層管理架構(gòu)。據(jù)金立群介紹，亞投行將是高度精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，從全球招聘專業(yè)人員，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍。
另一個(gè)問(wèn)題是，亞投行未來(lái)發(fā)展會(huì)采用什么樣的治理機(jī)制？是否有別于以往的政策性銀行？馮維江認(rèn)為，亞投行最終的治理機(jī)制還需要全體創(chuàng)始成員國(guó)協(xié)商，現(xiàn)在還不能確定；但亞投行最大的區(qū)別將會(huì)體現(xiàn)在，以往的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)往往是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)制定規(guī)則，而這次則是由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一起商量決定。
對(duì)此，李巍分析認(rèn)為，亞投行區(qū)別于以往政策性銀行主要在于兩個(gè)方面：一方面，亞投行將以不干涉內(nèi)政為前提，其它的許多發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的政策性銀行在貸款的時(shí)候往往有政治上的附加條件；另一方面，亞投行將專注于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，因?yàn)檫@一領(lǐng)域中國(guó)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而其它政策性銀行則涉及的領(lǐng)域比較廣。
沈銘輝對(duì)記者分析稱，亞投行應(yīng)做好以下幾方面的工作以區(qū)別于以往的政策性銀行：一，傳統(tǒng)的亞行和世行雖然運(yùn)行機(jī)制較為成熟，效率并不高，官僚主義嚴(yán)重，投資項(xiàng)目往往需要進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估，并且評(píng)估報(bào)告往往采用的是發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，不考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況；二，亞投行需要充分考慮地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)，需要學(xué)習(xí)科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，結(jié)合亞洲各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等因素進(jìn)行綜合的評(píng)估，在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高亞投行開(kāi)發(fā)援助的職能，滿足亞洲發(fā)展中國(guó)家的需要；三，亞投行在運(yùn)行過(guò)程中也要不斷提高透明度，在保證亞洲國(guó)家民生工程的同時(shí)，也讓資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低，保障有限的財(cái)力投入到有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；四，需要擴(kuò)大亞投行的資金來(lái)源，要有長(zhǎng)期的資金保證。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)者龔婷接受采訪時(shí)表示，亞投行將把業(yè)務(wù)重點(diǎn)明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成對(duì)現(xiàn)有國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的多邊融資體系的重要補(bǔ)充，是國(guó)際金融秩序的新興力量。
李巍認(rèn)為，亞投行第一步將主要集中在東南亞區(qū)域進(jìn)行投資，因?yàn)閬喭缎惺且粋€(gè)政治議題而不是單純的經(jīng)濟(jì)議題，所以中國(guó)會(huì)考慮在中亞和南亞地區(qū)投資是否會(huì)遇到來(lái)自俄羅斯和印度的阻力。整體上來(lái)說(shuō)，亞投行的投資區(qū)域?qū)⒁浴耙粠б宦贰钡陌l(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)。
“亞投行不必要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色，而是要打造成一個(gè)國(guó)際化的機(jī)構(gòu)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能保證運(yùn)行的效率，未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)亞投行仍然將摸著石頭過(guò)河?！崩钗》Q。
按照龔婷的分析，亞投行將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)沿線國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此觀點(diǎn)，沈銘輝認(rèn)為，亞投行在亞洲地區(qū)的投資取決于兩個(gè)條件：一是投資地較為落后需要資金支持，二是通過(guò)投資該地區(qū)可以產(chǎn)生互聯(lián)互通的效果；因此，亞投行應(yīng)該重點(diǎn)在中亞以及中南半島國(guó)家投資，打通連接的通道。而投資的領(lǐng)域?qū)⒓性诮煌ㄟ\(yùn)輸方面，包括鐵路、公路、港口、通訊等，在選擇投資地以及投資領(lǐng)域的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)充分考慮所在地區(qū)的綜合利益，這樣才能產(chǎn)生效益的最大化。
