【一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究】——馬來(lái)西亞

2015年5月15日

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　　馬來(lái)西亞地處東南亞核心地帶，地理位置優(yōu)越，南海將其分為東、西兩部分。西馬位于馬來(lái)半島南部，北部與泰國(guó)接壤，南與新加坡隔柔佛海峽相望，西瀕馬六甲海峽；東馬位于婆羅洲島北部，南臨印度尼西亞、菲律賓和文萊。（如圖一）近年來(lái)，中馬經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，2013年兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為“一帶一路”的重要支點(diǎn)，馬來(lái)西亞于2015年接任東盟輪值主席國(guó)，并以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入“亞投行”（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）。因此，對(duì)馬來(lái)西亞投資環(huán)境和政治風(fēng)險(xiǎn)的研究具有重要意義。

　　　一、馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政治概況

　　根據(jù)1957年《馬來(lái)亞聯(lián)合邦憲法》，延續(xù)大英帝國(guó)政治傳統(tǒng)，成立馬來(lái)亞這一聯(lián)邦國(guó)會(huì)君主立憲制國(guó)家。1963年馬來(lái)西亞建立，憲法更名為馬來(lái)西亞憲法。馬來(lái)西亞君主是國(guó)家最高元首，由九個(gè)州的世襲蘇丹輪流擔(dān)任，由選舉產(chǎn)生，任期五年，不得連任。最高元首委任下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理，并根據(jù)總理提名任命內(nèi)閣部長(zhǎng)、聯(lián)邦法院院長(zhǎng)等國(guó)家行政機(jī)關(guān)重要官員。最高元首在行使其各項(xiàng)權(quán)力的同時(shí)，也需要考慮總理的意見(jiàn)和決定?，F(xiàn)任最高元首哈利姆是馬來(lái)西亞第14任最高元首，于2012年正式登基。另外，九個(gè)州的世襲蘇丹和四個(gè)州州元首構(gòu)成統(tǒng)治者會(huì)議，選舉決定國(guó)家正副最高元首，審議并頒布國(guó)家法律法規(guī)。

馬來(lái)西亞的最高立法機(jī)關(guān)是國(guó)會(huì)，由最高元首、上議院和下議院組成。下議院有222個(gè)議席，議員在全國(guó)大選由人民選出，獲得多數(shù)席位的政黨取得組閣權(quán)，任期5年。上議院有70名議員，其中44名由總理向最高元首推薦并由元首任命，另外26名由各州立法議會(huì)推舉兩名，任期3年，連任不得超過(guò)兩屆，且不受?chē)?guó)會(huì)解散與否的影響。

內(nèi)閣是馬來(lái)西亞的最高行政機(jī)關(guān)，由總理領(lǐng)導(dǎo)，所有成員必須是國(guó)會(huì)議員，內(nèi)閣向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家的實(shí)際運(yùn)作實(shí)權(quán)掌握在內(nèi)閣手里。本屆內(nèi)閣成立于2013年5月，納吉布連任馬來(lái)西亞總理。

馬來(lái)西亞的司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于立法和行政機(jī)構(gòu)。最高司法機(jī)關(guān)為聯(lián)邦法院，在其之下設(shè)立上訴庭，東西馬分設(shè)婆羅州高級(jí)法院和馬來(lái)亞高級(jí)法院，各州設(shè)有地方法院和推事庭。另外還設(shè)有特別軍事法庭和伊斯蘭教法庭（受伊斯蘭教法令規(guī)制）。

馬來(lái)西亞實(shí)行多黨制，由幾個(gè)政黨聯(lián)合組成政黨聯(lián)盟執(zhí)政。馬來(lái)西亞現(xiàn)有40多個(gè)政黨，分為執(zhí)政黨聯(lián)盟（即國(guó)民陣線(xiàn)）和反對(duì)黨聯(lián)盟（即人民聯(lián)盟）?，F(xiàn)任總理納吉布來(lái)自執(zhí)政黨聯(lián)盟中的全國(guó)巫人統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（即巫統(tǒng)）。

二、馬來(lái)西亞的投資環(huán)境及中馬經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

（一）馬來(lái)西亞投資環(huán)境

馬來(lái)西亞實(shí)行開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。1957年加入《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》， 1967年成為東南亞聯(lián)盟國(guó)家的創(chuàng)始成員國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013-2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，馬來(lái)西亞在148個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第24，位列東盟國(guó)家第2位，亞太地區(qū)第7位。

根據(jù)馬來(lái)西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3356億美元，年增長(zhǎng)率為6%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為11039美元。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，馬來(lái)西亞于20世紀(jì)70年代已經(jīng)邁入中等收入國(guó)家行列，國(guó)民人均收入在1萬(wàn)美元以上。2014年，馬來(lái)西亞GDP為3124.4億美元（如圖二、圖三）。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)西亞2014年商品及服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易在全世界均位列前二十。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是馬來(lái)西亞的支柱，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)等都是其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《2014年對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南之馬來(lái)西亞》，2013年馬來(lái)西亞GDP中農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重分別是7.1%、8.1%、24.5%、3.7%和55.2%。

從國(guó)家政策來(lái)看，馬來(lái)西亞政府鼓勵(lì)外國(guó)投資者的投資，近年來(lái)一直致力于改善投資環(huán)境，完善投資法律，加強(qiáng)投資激勵(lì)。2010年馬政府提出“新經(jīng)濟(jì)模式”，明確指出要履行公正透明有利于市場(chǎng)的政策并開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源。2010年馬政府提出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，將油氣能源和通訊設(shè)施等列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，并推出1380億美元的“切入點(diǎn)計(jì)劃”予以支持。

圖二：2006-2014年馬來(lái)西亞GDP

　　（二）中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　馬來(lái)西亞目前是中國(guó)在亞洲的第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)在東盟國(guó)家中的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則連續(xù)7年成為馬來(lái)西亞最大貿(mào)易伙伴。2014年中馬貿(mào)易額1020.2億美元，其中中方出口463.6億美元，同比增長(zhǎng)0.9%，進(jìn)口556.6億美元，同比下降7.5%。WTO于2014年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是馬來(lái)西亞2013年第一大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)，分別占馬來(lái)西亞進(jìn)口和出口額的13.5%和16.4%（如圖四）。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2000-2011年亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)出口占GDP百分比的統(tǒng)計(jì)，2010-2011年馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)出口占其GDP的百分比比2000-2007年的平均數(shù)增長(zhǎng)了大約6個(gè)百分點(diǎn)（如圖五），這也證明了中馬雙邊貿(mào)易關(guān)系對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷提高。中國(guó)自馬進(jìn)口主要商品有集成電路、計(jì)算機(jī)及其零部件、棕油和塑料制品等；中國(guó)向馬出口主要商品有計(jì)算機(jī)及其零部件、集成電路、服裝和紡織品等。

在投資方面，截至2014年11月底，馬實(shí)際對(duì)華投資67.4億美元，中國(guó)對(duì)馬非金融類(lèi)投資9.6億美元。中馬在一系列重要項(xiàng)目上有合作關(guān)系，包括中國(guó)在馬投資的廣墾集團(tuán)橡膠種植項(xiàng)目、華為公司通訊項(xiàng)目和首鋼集團(tuán)綜合鋼廠(chǎng)項(xiàng)目等，馬來(lái)西亞在中國(guó)有金獅集團(tuán)投資的百盛商場(chǎng)以及郭氏集團(tuán)投資開(kāi)辦的香格里拉酒店等。中馬雙方的承包勞務(wù)關(guān)系也非常密切，據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)公司在馬新簽承包工程80份，合同總額為24.68億美元，當(dāng)年派出各類(lèi)勞務(wù)人員7807人。 “一帶一路”無(wú)疑為深化中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國(guó)對(duì)馬投資提供了重要契機(jī)。

　　三、投資馬來(lái)西亞的政治風(fēng)險(xiǎn)

　　相較于東南亞許多國(guó)家政權(quán)變動(dòng)頻繁、社會(huì)動(dòng)蕩、民族宗教問(wèn)題突出、受恐怖主義嚴(yán)重威脅，馬來(lái)西亞的政治風(fēng)險(xiǎn)較低，但也存在潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，包括逐漸激烈的黨派之爭(zhēng)、美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的影響、與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端、毒品等社會(huì)治安問(wèn)題以及內(nèi)部的排華情緒等。

其一，國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)激化。長(zhǎng)期以來(lái)，馬來(lái)西亞“國(guó)民陣線(xiàn)聯(lián)盟”一直在大選中穩(wěn)操勝券。但是，2008年第十二屆大選中，“國(guó)陣”喪失36.9%的議席和13州中的5個(gè)；2013年，馬來(lái)西亞更是經(jīng)歷了史上競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一次大選，盡管最終“國(guó)陣”仍然獲勝，但反對(duì)派的力量日漸壯大。反對(duì)派領(lǐng)袖認(rèn)為，其勝利被選舉舞弊“偷走”，并舉行大規(guī)模的抗議游行和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。2014年“MH370客機(jī)事件”中，日益激烈的黨派斗爭(zhēng)也得以暴露。這一定程度上為馬來(lái)西亞的投資環(huán)境帶來(lái)了不確定因素和負(fù)面影響。

其二，美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞政局的影響加強(qiáng)。美國(guó)提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來(lái)，對(duì)東南亞的軍事援助大幅度增加，2013年美國(guó)防部長(zhǎng)宣布支持對(duì)東南亞軍隊(duì)訓(xùn)練的資金增加50%。2014年，美國(guó)首次派6架F-22戰(zhàn)斗機(jī)與馬來(lái)西亞的進(jìn)行軍事演習(xí)。2014年9月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)透露，馬來(lái)西亞邀請(qǐng)P-8“海神”巡邏機(jī)從該國(guó)最東端地區(qū)起飛，“讓美國(guó)更接近南?！?。這一系列情況對(duì)中馬關(guān)系都存在著潛在威脅，盡管馬來(lái)西亞與中國(guó)關(guān)系一直友好，但作為戰(zhàn)略敏感核心地帶實(shí)力較弱的國(guó)家，其外交政策往往受制于美國(guó)等大國(guó)。

其三，與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。馬來(lái)西亞與鄰國(guó)菲律賓、文萊、中國(guó)都存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，其中以菲律賓情況最為嚴(yán)重。沙巴州目前在馬來(lái)西亞的管轄下，但菲律賓自1962年起便宣布對(duì)其擁有主權(quán)。2013年馬政府稱(chēng)，馬警方與疑似侵入該國(guó)沙巴州的菲律賓部落武裝分子爆發(fā)槍?xiě)?zhàn)，致使5名馬警察和3名菲武裝分子死亡。后來(lái)，雙方在沙巴州另一地區(qū)再次發(fā)生武裝沖突，造成14人死亡。盡管馬政府稱(chēng)有信心穩(wěn)定該地區(qū)局勢(shì)，但兩國(guó)間的領(lǐng)土爭(zhēng)端上升至軍事沖突增加了投資馬國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

其四，毒品帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題等。由于馬來(lái)西亞與金三角距離較近，所以盡管馬來(lái)西亞對(duì)毒品犯罪的量刑較高（唯一一項(xiàng)觸犯死刑的犯罪），但馬來(lái)西亞的毒品交易仍然猖獗。馬來(lái)西亞政府每年用于反毒運(yùn)動(dòng)的財(cái)政耗資巨大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的擠壓效應(yīng)。

其五，社會(huì)中存在排華勢(shì)力。馬來(lái)西亞是一個(gè)多民族國(guó)家，馬來(lái)人、華人和印度人分別占人口的62.5%、22.0%和6.0%。馬來(lái)人主要信奉遜尼派伊斯蘭教，華人信奉佛教，印度人信奉印度教?？傮w而言，馬來(lái)西亞各民族相處和睦，不存在大規(guī)模沖突和斗爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。但馬國(guó)社會(huì)中仍然存在對(duì)華人的排斥和歧視，華人難以進(jìn)入政治決策高層。2013年大選后，代表華人利益的政黨——馬華公會(huì)仍屬于在野黨。

綜上，當(dāng)前中國(guó)與馬來(lái)西亞正處于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要階段，在國(guó)家全力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的背景下，雙方在設(shè)施互通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及貿(mào)易暢通等多個(gè)方面具備合作機(jī)會(huì)。