巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，南瀕臨阿拉伯海。其國土面積79.6萬平方公里（不含巴控克什米爾），人口居世界第六約為1.82億，首都位于北部的伊斯蘭堡。

　　中國和巴基斯坦之間有著特殊的友好關(guān)系，中國視巴基斯坦為全天候的“鐵桿朋友”，巴基斯坦無論是軍人政權(quán)還是民選政府都始終堅持對華友好政策。2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方宣布將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這在中國的雙邊關(guān)系中是獨一無二的。

　　早在2013年5月，李克強總理在訪問巴基斯坦期間提出建立中巴經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港連接起來，雙方在走廊沿線開展基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、能源電力等多個領(lǐng)域的合作，不僅有助于巴境內(nèi)走廊沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，且能為中國的商品及能源進口提供一條捷徑——不必經(jīng)過傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽。習近平主席提出“一帶一路”計劃后，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)更受重視，被視為“一帶一路”的 “旗艦項目”，對于“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。今年4月習近平主席訪巴期間，兩國簽署了51項合作協(xié)議，投資計劃涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施，總值達460億美元（幾乎是巴基斯坦當前所獲外國投資的3倍），這極大推動了中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。其中備受關(guān)注的是，巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電項目成為絲路基金（面向“一帶一路”的中長期開發(fā)投資基金）2014年底注冊成立后的首筆投資項目。

　　根據(jù)巴基斯坦現(xiàn)行憲法的規(guī)定，巴基斯坦實行半總統(tǒng)半議會制。2010年4月，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里正式簽署經(jīng)議會通過的憲法第18修正案，總統(tǒng)的諸多權(quán)力被轉(zhuǎn)移至總理和議會，取消總統(tǒng)解散議會的特權(quán)，解除總理不能擔任三屆的禁令。巴基斯坦議會實行兩院制，由國民議會（下院）和參議院（上院）組成。國民議會經(jīng)普選產(chǎn)生，參議院按每省議席均等的原則，由省議會和國民議會遴選產(chǎn)生。當前國民議會最大黨是穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派），該黨領(lǐng)導人謝里夫第三次出任巴基斯坦總理。

　　巴基斯坦軍隊在國家政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，巴基斯坦建國至今有4位陸軍首領(lǐng)先后接管國家政權(quán)。這種軍人政治特點是由巴基斯坦歷史和國情造成的。來自印度的威脅、孟加拉的獨立以及克什米爾爭端使得巴基斯坦國內(nèi)視軍隊為國家的保護者，軍隊的地位不可撼動。軍方不僅在印巴關(guān)系、阿富汗問題等國家安全和外交政策方面擁有核心利益和決策權(quán)，其影響力還外延至國家政治領(lǐng)域，并很大程度上決定著巴政局和社會的穩(wěn)定或動蕩。2008年穆沙拉夫下臺后，巴基斯坦實現(xiàn)了由軍人治理向民選政府的和平過渡。這幾年來巴軍方的諸多表現(xiàn)表明，軍隊正逐步退出政治舞臺。當然，軍隊完全回歸專業(yè)化仍具很大不確定性，未來有很長一段路要走。

　　巴基斯坦實行多黨制，現(xiàn)有政黨200個左右，其中最主要的政黨有穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）、人民黨。穆盟（謝里夫派）成立于1906年，謝里夫2007年11月結(jié)束流亡返回巴基斯坦繼續(xù)任該黨領(lǐng)導人，在2013 年5月的大選中獲得國民議會342個議席中的191個席位，以巨大優(yōu)勢領(lǐng)先其他競爭對手而勝出。2001年穆盟（領(lǐng)袖派）從穆盟（謝里夫派）中分裂出來另立門戶，是巴政壇上不可忽視的重要政治力量，該黨在2002年的國民議會選舉中贏得了46%的議席而成為第一大黨。人民黨成立于1967年，主要勢力范圍在信德省和旁遮普省，2007年12月時任人民黨主席貝·布托在競選集會上遭到襲擊身亡，引起了國內(nèi)外的巨大轟動。

　　根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為2323億美元，同比增長4.4%，人均GDP為1360美元，被列為中低等收入國家。世界經(jīng)濟論壇《2014-2015全球競爭力報告》顯示，巴基斯坦的競爭力在全球位列第129。近年來，巴基斯坦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)為基礎(chǔ)。2012/13財年，農(nóng)業(yè)只占GDP的21.4%；而服務業(yè)占57.7%。工業(yè)方面，最大的工業(yè)部門是棉紡織業(yè)，其他重點產(chǎn)業(yè)還有皮革業(yè)、水泥業(yè)、制糖業(yè)、化肥業(yè)。

　　世界銀行《2015年營商環(huán)境報告》顯示，巴基斯坦的營商環(huán)境便利程度（DB排名）在全球189個國家和地區(qū)中排名第128位，介于中國和印度之間（中國第90，印度第142），與前沿水平的距離（DFT分數(shù)，0表示最差，100代表前沿水平）為56.64。由此可看出，在巴基斯坦營商需克服很多困難，營業(yè)外成本較高。具體來看，在DB排名所涉及的十個領(lǐng)域中，巴基斯坦在保護少數(shù)投資者方面的表現(xiàn)甚佳，為全球第21名，但在納稅、獲得電力、執(zhí)行合同方面表現(xiàn)糟糕，排名均在第140名以后。

　　巴基斯坦人口眾多，市場潛力大。根據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012/13財年（巴基斯坦的財年從7月開始至次年6月），巴基斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門提供商品總額為1162.37億美元，服務部門提供商品總額為1342.33億美元。在國民的消費支出中，衣食住行占69.6%，其中飲食占了 43.1%，其次是住房15.2%。近年來巴國內(nèi)物價持續(xù)上漲，通貨膨脹較為嚴重。

　　巴基斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。交通運輸以公路為主，2013年公路密度僅為0.32公里/平方公里，遠低于南亞地區(qū)的印度、孟加拉和斯里蘭卡的水平。鐵路布局失衡，設(shè)施老舊，且貨物和旅客運送能力均較低?？者\方面，巴基斯坦有9個國際機場和27個國內(nèi)機場，年旅客運送量約為1500萬人次，另外，中巴之間有三條直航航線，可直達北京、成都和烏魯木齊。海運方面，巴基斯坦有三大海港，目前卡拉奇港和卡西姆港承擔了巴基斯坦90%以上的國際貨物貿(mào)易量。據(jù)悉，中國援建的瓜達爾港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本竣工，4月內(nèi)正式啟用，年內(nèi)即可全面投入運營。中國對瓜達爾港持有40年的港口運營權(quán)。

　　巴基斯坦通信行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是電信方面規(guī)?？捎^，2013年電信覆蓋率達77%，不過互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有16%。電力嚴重短缺成為制約巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，發(fā)電能力不足，且輸電和竊電損失大，使得停電幾乎成為日常。尤其是夏季用電高峰期時，即使在城市，每日停電仍可達12個小時。

　　巴基斯坦大力歡迎外來投資。為了吸引外資，政府推行投資自由化政策，幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域均向外資開放，外國投資者享有與當?shù)赝顿Y者同等的待遇，沒有股權(quán)限制，資金流動自由，另外還享有設(shè)備進口關(guān)稅等方面的優(yōu)惠政策。限制投資的領(lǐng)域只有武器、高強炸藥、放射性物質(zhì)、證券印制和造幣、酒類生產(chǎn)（工業(yè)酒精除外）這5個領(lǐng)域。值得注意的是，由于巴基斯坦是伊斯蘭國家，外資不能從事歌舞廳等娛樂休閑業(yè)。 根據(jù)巴基斯坦投資局的數(shù)據(jù)，2013/14財年，巴基斯坦獲得外商直接投資16.67億美元，外資主要來源地為中國、中國香港、美國、瑞士等，其中來自中國的投資占外資總額的41.7%。最吸引外資的兩大領(lǐng)域為石油天然氣行業(yè)（約5億美元）和信息通訊行業(yè)（約4億美元）。

　　近年來中巴間的經(jīng)濟合作日益加深，中國對巴投資飛速增長，雙邊貿(mào)易額增速保持在10%以上。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2014年雙邊貿(mào)易額突破150億美元，達160.06億美元，同比增長12.57%。其中，中國對巴出口132.48億美元，增長20.23％；中國自巴進口27.58億美元，下降13.81％。由此也可看出兩國貿(mào)易不平衡，不僅體現(xiàn)在進出口額上，還體現(xiàn)在貿(mào)易商品類型上。中國對巴基斯坦出口的商品類型日益多樣化，主要包括機械設(shè)備、化學品、電器、計算機與通訊產(chǎn)品等，而中國從巴基斯坦進口的多是傳統(tǒng)性商品且比較單一，其中棉紗線占50%以上。

　　巴基斯坦的較大市場潛力吸引著越來越多的中國企業(yè)在巴投資經(jīng)營不同的行業(yè)，包括通信、能源、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2014年中方對巴非金融類直接投資金額為100918萬美元，同比增長739.4％。這個比例是相當驚人的。截至2014年末，中國對巴投資存量達到32.41億美元。在眾多的中國對巴投資中，最引人關(guān)注的當屬俾路支省的瓜達爾港建設(shè)項目。隨著一帶一路計劃的實施，巴基斯坦以其在中國周邊外交中的突出地位，將會獲得更多的來自中國的投資。

　　另外，巴基斯坦是中國對外承包工程的重點市場之一。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2014年12月底，我國企業(yè)累計在巴簽訂承包工程合同額332.69億美元，營業(yè)額279.16億美元，我國在巴各類勞務人員7959人。大型工程承包項目主要集中于電站、堤壩、交通、通信領(lǐng)域，包括中國葛洲壩集團承建尼勒姆杰勒姆水電站項目、中水對外承建的曼格拉大壩加高項目、中國路橋承建的喀喇昆侖公路升級改造項目、華為承建巴基斯坦電信、長江三峽技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展有限公司-中國機械設(shè)備工程股份有限公司聯(lián)營體承建卡洛特水電項目等。

　　近年來，巴基斯坦國內(nèi)安全局勢不容樂觀，暴力流血事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2013年巴境內(nèi)發(fā)生了1717次恐怖襲擊事件，造成2451人死亡、5438人受傷?？植朗录闹圃煺咧饕锌植婪肿印⒆诮虡O端主義勢力、地區(qū)主義勢力，這既涉及到塔利班組織、教派對立與沖突，亦有地區(qū)、族群矛盾。雖然巴基斯坦是對華友好的國家，但針對中國人的襲擊事件也時有發(fā)生，不僅造成了財產(chǎn)損失，還嚴重威脅到中方人員的人身安全。

　　恐怖主義在巴基斯坦盛行，背后是巴本土塔利班運動不斷發(fā)展壯大，其中也有阿富汗塔利班這個重要因素。美國在阿富汗發(fā)動反恐戰(zhàn)爭后，阿富汗塔利班逃往巴基斯坦邊境部落地區(qū)落地生根，并逐步加強了對巴基斯坦其它地區(qū)的擴散。尤為嚴重的是，塔利班勢力在個別部落地區(qū)依靠強力奪取了政權(quán)。雖然近幾年巴政府的反恐行動取得一定成效，但并未從根本上把恐怖主義勢力壓制下去。包括中國人在內(nèi)的外國人同巴當?shù)厝艘粯樱际强植乐髁x的受害者。2004年10月巴西北邊境省兩名中國工程師遭塔利班武裝分子綁架，2013年的6·23中國游客在巴遇襲事件就是巴基斯坦塔利班組織和極端武裝“真主旅”發(fā)動的。此外，受安全局勢影響，中國在巴建設(shè)項目的進度受阻，一些企業(yè)在安全形勢惡化時期處于半營業(yè)甚至停業(yè)狀態(tài)。

　　宗教問題嚴重影響了巴基斯坦社會的穩(wěn)定，教派斗爭是導致巴安全形勢下滑的重要因素之一。巴基斯坦是伊斯蘭國家，存在多種教派，主要是遜尼派和什葉派及其各自的支派。占全國人口總數(shù)的95%的穆斯林中，遜尼派穆斯林約占90%，分布在全國各地；什葉派穆斯林約占10%。在遜尼派和什葉派內(nèi)部還存在不同的分支，這使宗教問題進一步復雜化了。近年來，巴基斯坦什葉派與遜尼派之間的斗爭愈演愈烈，宗教極端主義勢力(如“穆罕默德戰(zhàn)士會”、“阿里戰(zhàn)士會”)時常制造暴力和恐怖事件，諸如爆炸公共場所、暗殺對方領(lǐng)導人等。中國在巴人員總體來講能做到尊重當?shù)氐淖诮涛幕曀祝由习兔耖g也普遍歡迎中國人，因此中國在巴人員與宗教極端組織之間沒有直接的矛盾。但由于中國與巴基斯坦的特殊友好關(guān)系，中國在巴人員會受到巴政府對內(nèi)行為的牽連而成為宗教極端組織的目標之一。2007年7月8日，4名中國公民在巴基斯坦白沙瓦市遭到襲擊造成3人死亡、1人受傷。 事發(fā)后巴政府認定此次襲擊事件是伊斯蘭武裝分子所為，而原因可能是武裝分子對巴政府圍剿伊斯蘭堡“紅色清真寺”行動的報復。

　　地區(qū)主義日益突出。旁遮普省是大省，而旁遮普人是巴基斯坦最大的族群（約占總?cè)丝?3%），在巴中央政府機構(gòu)和軍隊中占有很大的比例，對國家政策具有極大影響力，也是受益最大的。而對于最為貧窮落后的俾路支省，當?shù)孛癖娪兄鴱娏业谋粍儕Z感，不滿中央權(quán)力過大，認為本省的權(quán)益沒有得到尊重。當?shù)亻_發(fā)自然資源所獲得的收益被中央分走了絕大部分，進而更多地分給了政治影響力較大的旁遮普省。此外，當?shù)啬承┐笮凸こ處缀跤陕?lián)邦政府全權(quán)負責，省政府在項目上沒有任何決策權(quán)。大多數(shù)俾路支本地民眾的目標是爭取更大的省自治權(quán)，但有些分離主義組織公開宣揚分裂主義傾向并采取暴力恐怖手段，還曾對援建該省的外國人發(fā)動恐怖襲擊。2004年5月3日，在中國援建的瓜達爾港發(fā)生了一起針對中國工程師的汽車炸彈襲擊事件，導致我國工程人員3人死亡，9人受傷。

　　地區(qū)間的矛盾進一步加劇了民族混居地區(qū)的族群矛盾。在俾路支省，瓜達爾港建設(shè)項目中的大部分技術(shù)性崗位也都被旁遮普人和其他民族的技術(shù)工人占據(jù)著，很少能見到俾路支人的身影。在巴基斯坦最大城市卡拉奇（信德省的省會），城區(qū)和四周最好的城市土地大多為非信德人所占有。族群間的利益沖突和貧富懸殊致使城市地區(qū)惡性治安案件有增無減。

　　綜上，巴國政治目前看較為穩(wěn)定，而且中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新近升級。巴國的政治和社會層面對華均友好。因此，“高層政治”方面的政治風險不是重點。政治風險的主要方面在于巴國內(nèi)的恐怖主義、地區(qū)主義等社會政治矛盾，所導致的安全形勢對于投資的不利影響，比如務工人員的安全、投資的風險等。此外，由于巴國特定的地緣政治位置和重要性，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，會引發(fā)印度、美國等域外利益相關(guān)大國的何種反應，需要早做一定的預判和準備。

文章選自中國網(wǎng)，2015年4月29日