“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之泰國(guó)
2015年5月15日泰國(guó),全稱泰王國(guó),位于中南半島,與緬甸、老撾、柬埔寨和馬來(lái)西亞接壤,東南經(jīng)泰國(guó)灣出太平洋,西南臨安達(dá)曼海入印度洋(見(jiàn)圖一)。泰國(guó)以其優(yōu)越的海洋地理位置,成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。近年來(lái),中泰之間的雙邊關(guān)系不斷增強(qiáng),雙方建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、鐵路、糧食 以及防汛抗旱等方面也展開(kāi)了全方位的合作,中泰兩國(guó)更計(jì)劃在2015年將雙邊貿(mào)易額擴(kuò)大至1000億美元,中泰之間簽署的高鐵協(xié)議,將進(jìn)一步深化中泰之間的經(jīng)濟(jì)合作,隨著投資深度的持續(xù)推進(jìn),如何防范在泰國(guó)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)也變得迫在眉睫。

一、泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治概況
根據(jù)泰國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定,泰國(guó)實(shí)行君主立憲制政體,國(guó)王為最高國(guó)家元首?,F(xiàn)任國(guó)王普密蓬.阿杜德自1950年加冕后,在位65年,是目前世界上任期最久的國(guó)王。國(guó)王為虛設(shè),僅僅作為國(guó)家象征。內(nèi)閣是最高行政機(jī)構(gòu),即中央政府,由總理、副總理和各部部長(zhǎng)組成。其中,總理為政府首腦,擁有實(shí)權(quán),負(fù)責(zé)國(guó)家的大政方針和對(duì)外政策?,F(xiàn)任總理為巴育,系2014年通過(guò)軍事政變上臺(tái),經(jīng)國(guó)王普密蓬.阿杜德任命后,出任總理。泰國(guó)政治具有典型的軍人政治的特點(diǎn),二戰(zhàn)后軍人集團(tuán)曾長(zhǎng)期把持政權(quán),雖然引入了民主選舉的因素,但是仍然擺脫不了軍事勢(shì)力強(qiáng)大、政黨腐敗等負(fù)面影響,難以成為真正的民主國(guó)家。
議會(huì)作為泰國(guó)的最高立法機(jī)構(gòu),在組成方式上,也在不斷發(fā)生變化,目前泰國(guó)實(shí)行的是兩院制。宋清潤(rùn)、張錫在《泰國(guó)民主政治論》一書中指出在泰國(guó)議會(huì)中,眾議員由選舉產(chǎn)生,共500人,任期四年。參議院曾由軍方任命或者國(guó)王、總理任命產(chǎn)生,目前采用選舉制,150名參議員中,76席由選舉產(chǎn)生,其余74席由專門委員會(huì)遴選產(chǎn)生。
泰國(guó)的司法制度較為復(fù)雜,司法體系由憲法法院、行政法院、軍事法院和司法法院組成。其中,憲法法院主要負(fù)責(zé)對(duì)總理或議員的違憲行為提出審議。行政法院主要負(fù)責(zé)審判政府官員或國(guó)有企業(yè)以及政府和企業(yè)間的訴訟案件。軍事法院主要職能是審理軍事犯罪,負(fù)責(zé)監(jiān)督軍隊(duì)系統(tǒng)。最后,司法法院職能最小,主要受理民事和刑事訴訟案件,通常都是一些不歸憲法法院、行政法院或軍事法院管理的事項(xiàng)。
泰國(guó)實(shí)行多黨制。目前泰國(guó)政壇共有60多個(gè)政黨,主要政黨包括民主黨、民眾黨、社會(huì)行動(dòng)黨、為泰黨、大眾黨、自由黨等,名目繁多,其中民主黨、民眾黨和社會(huì)行動(dòng)黨系老牌政黨,其余大多數(shù)都是20世紀(jì)80年代后的新興政黨。民主黨和為泰黨是目前影響力最大的政黨。
二、泰國(guó)投資環(huán)境及其與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系
首先,從泰國(guó)自身發(fā)展來(lái)看,按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),泰國(guó)目前已經(jīng)屬于一個(gè)中等偏上收入的發(fā)展中國(guó)家。泰國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)外開(kāi)放,比較依賴海外市場(chǎng),注重對(duì)外貿(mào)易。盡管泰國(guó)政權(quán)變動(dòng)頻繁,但是并未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太多負(fù)面影響。根據(jù)陳暉、熊韜所著《泰國(guó)概論》一書的介紹,2002年—2006年他信在位期間,將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家首要任務(wù),泰國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.3%、7.1%、6.3%、4.6%和5.1%,發(fā)展迅速。2006年10月泰國(guó)開(kāi)始實(shí)施第十個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定了發(fā)展“綠色與幸福社會(huì)目標(biāo)”,2007年和2008年,泰國(guó)年均增長(zhǎng)率分別為5%和2.5%。2009年受國(guó)際金融危機(jī)沖擊,泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首次出現(xiàn)下滑,負(fù)增長(zhǎng)2.3%。2010年泰國(guó)即迅速走出金融危機(jī)的影響,進(jìn)出口貿(mào)易雙雙回升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7.8%。(見(jiàn)表一)。目前泰國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)健康發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。2013年泰國(guó)GDP為3872.52億美元,在東南亞國(guó)家中,僅次于印尼,位居第二(見(jiàn)表二)。


資料來(lái)源:世界銀行
? ? 其次,從泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,布局較為合理,其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重不斷上升。第一產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和漁業(yè)為主,其中種植業(yè)方面主要是熱帶作物,諸如油棕、椰子、腰果等油料作物,以及胡椒、香茅、香根等香料作物。漁業(yè)方面因其有漫長(zhǎng)的海岸線,憑借泰國(guó)灣和安達(dá)曼海的地理位置優(yōu)勢(shì),成為亞洲僅次于中日的第三大海洋漁業(yè)國(guó)家。第二產(chǎn)業(yè),即工業(yè)方面,以出口導(dǎo)向型工業(yè)為主,主要門類包括汽車裝配、建材、石油化工、塑料、家具等,目前工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重正在不斷上升,據(jù)中華人民共和國(guó)駐泰王國(guó)大使館的介紹,2012年泰國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)6.9%。第三產(chǎn)業(yè)方面,主要以旅游業(yè)為主,帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。泰國(guó)因其是重要的佛教圣地,每年吸引大家海內(nèi)外游客前來(lái)瞻仰,尤其以東亞國(guó)家為主,曼谷、清邁、普吉島等城市都是重要旅游地。據(jù)云南省東南亞南亞西亞研究中心統(tǒng)計(jì),2012年共有2235萬(wàn)外國(guó)游客赴泰旅游,同比增長(zhǎng)16.2%。此外,對(duì)外貿(mào)易在泰國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重,無(wú)論是種植業(yè)、漁業(yè)還是工業(yè)、旅游業(yè),幾乎都已對(duì)外出口為主,外向型經(jīng)濟(jì)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要特征,中國(guó)、日本、東盟、美國(guó)以及歐盟是泰主要貿(mào)易伙伴。
最后,從中泰經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)看,據(jù)泰王國(guó)駐華大使館統(tǒng)計(jì),2013年,泰中貿(mào)易總額達(dá)到649.65億美元,其中泰國(guó)對(duì)華出口268.3 億美元,進(jìn)口376.1億美元。中國(guó)對(duì)泰投資申請(qǐng)總額達(dá)14.17億美元,比2012年增長(zhǎng)2.3倍。從雙方貿(mào)易來(lái)看,泰國(guó)對(duì)華出口貨物主要有:集成電路、半導(dǎo)體和晶體管、電腦及零部件、礦產(chǎn)品、橡膠、天線、塑料等。泰國(guó)在華進(jìn)口貨物主要包括:機(jī)電產(chǎn)品、有線電話和傳真設(shè)備、鋼鐵半成品、熱軋鋼板產(chǎn)品等。此外,近些年中方對(duì)東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資愈感興趣,一方面得益于中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、加快走出去戰(zhàn)略,另一方面和東盟地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快招商引資有關(guān),其中泰國(guó)是中國(guó)在東盟投資的重要伙伴國(guó)。中方企業(yè)在泰石油開(kāi)采、水利設(shè)施建設(shè)以及高鐵項(xiàng)目方面占有較大比重。同時(shí),每年大量的中國(guó)公民赴泰旅游,對(duì)于在泰中企而言也是個(gè)巨大商機(jī)。從2013年泰國(guó)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看,當(dāng)年中國(guó)赴泰旅游人數(shù)達(dá)470萬(wàn)(同年大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)的十倍),較2012年增長(zhǎng)68%,成為史上“泰囧”一年,中國(guó)目前也是泰國(guó)最大旅游客源國(guó)。在泰中企可以考慮為中國(guó)游客開(kāi)展導(dǎo)游咨詢等相關(guān)服務(wù)。
三、中泰外交關(guān)系分析
中泰自古以來(lái)就有著上千年的傳統(tǒng)友誼,1975年中華人民共和國(guó)同泰王國(guó)正式建交,中泰關(guān)系翻開(kāi)新的一頁(yè),兩國(guó)關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展。1978年,越南對(duì)柬埔寨發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),作為柬埔寨的鄰國(guó),泰國(guó)高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并與中方積極配合,譴責(zé)越南的地區(qū)霸權(quán)主義行徑,中泰兩國(guó)由此結(jié)下深厚的政治友誼。冷戰(zhàn)結(jié)束后,兩國(guó)高層保持接觸,交流頻繁。2001年8月,兩國(guó)政府發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》,就推進(jìn)中泰戰(zhàn)略性合作達(dá)成共識(shí)。2003年胡錦濤主席訪問(wèn)泰國(guó),并出席在泰國(guó)首都曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。同年,“SARS病毒”在包括中國(guó)在內(nèi)的一些亞洲國(guó)家和其他地區(qū)持續(xù)蔓延,東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)頗有微辭,正是在這樣的大背景下,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶將對(duì)外訪問(wèn)的首站選擇泰國(guó),向東盟國(guó)家宣誓危難當(dāng)頭,中國(guó)與東盟國(guó)家同在。2009年溫家寶總理又訪問(wèn)泰國(guó),相繼出席包括東盟峰會(huì)、10+1峰會(huì)、10+3峰會(huì)以及東亞峰會(huì)在內(nèi)的一系列重大國(guó)際會(huì)議。2012年應(yīng)泰國(guó)總理英拉之邀,溫家寶總理再度赴泰出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2013年10月,李克強(qiáng)總理在泰國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表題為《讓中泰友好之花結(jié)出新碩果》的演講,更是將中泰戰(zhàn)略友好關(guān)系推向新高潮。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,在繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)政治互信的基礎(chǔ)上,經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成為中泰關(guān)系的新亮點(diǎn),雙方都實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在國(guó)家治理的首位,經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。在大湄公河次區(qū)域國(guó)家以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作框架內(nèi),關(guān)稅壁壘的逐步消除,兩國(guó)商品流通大大加速,中國(guó)目前已成為泰國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,而泰國(guó)是中國(guó)在東盟第三大貿(mào)易伙伴。2015年正值中泰建交40周年,雙邊互惠必將迎來(lái)新的高度。
四、中資在泰國(guó)投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析
盡管中泰關(guān)系發(fā)展沒(méi)有太多隔閡障礙,兩國(guó)關(guān)系總體順暢,近些年在泰投資中企更是與日俱增,但是一些潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。筆者認(rèn)為,主要有以下三點(diǎn):
第一、泰國(guó)政治穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。
據(jù)中華人民共和國(guó)駐泰王國(guó)大使館的整理,現(xiàn)將近些年來(lái)泰國(guó)政權(quán)變動(dòng)情況匯總?cè)缦拢?/p>
2001年,泰國(guó)愛(ài)泰黨在大選中獲勝,黨首他信擔(dān)任總理。
2006年9月,軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變,他信被趕下臺(tái)。
2007年,泰國(guó)大選,人民力量黨獲勝,沙瑪出任總理。
2008年9月,沙瑪被判違憲下臺(tái),人民力量黨推選頌猜接任總理。
2008年12月,憲法法院判決泰國(guó)黨、人民力量黨和中庸民主黨賄選,予以解散,頌猜下臺(tái)。
2008年12月,民主黨黨首阿披實(shí)當(dāng)選總理。
2011年5月,阿披實(shí)宣布解散國(guó)會(huì)下議院,隨后舉行全國(guó)大選,為泰黨獲得大選勝利,英拉出任總理。
2013年12月,英拉宣布解散國(guó)會(huì)下議院,重新大選。隨后,憲法判決大選無(wú)效。
2014年5月,陸軍司令巴育發(fā)動(dòng)軍事政變,8月巴育出任總理。
由此可見(jiàn),泰國(guó)政治受軍人集團(tuán)影響較大,軍事政變時(shí)有發(fā)生。此外政黨斗爭(zhēng),互相傾軋,議會(huì)解散、提前選舉也是屢見(jiàn)不鮮。國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定,難保不對(duì)在泰投資中企構(gòu)成人身、財(cái)產(chǎn)安全威脅,此系在泰投資第一大政治風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)人員應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
第二、中泰關(guān)系容易受美泰同盟的影響。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)曾一度忽視和泰國(guó)的傳統(tǒng)盟友關(guān)系,雙邊關(guān)系不冷不熱。自?shī)W馬巴任期開(kāi)始,美國(guó)提出要“重返亞太”、繼而又聲稱要“亞太再平衡”,開(kāi)始重新重視美泰關(guān)系,雙邊關(guān)系迅速回升。2012年奧巴馬連任后繼續(xù)推行其“亞太再平衡”戰(zhàn)略,亞洲仍然是其首訪目的地,而第一站就選擇了泰國(guó),可見(jiàn)意味深長(zhǎng)。奧巴馬訪泰期間,與時(shí)任泰國(guó)總理英拉詳談甚歡,英拉表示泰國(guó)考慮加入TPP。美國(guó)拉攏包括泰國(guó)在內(nèi)的諸多亞太國(guó)家,加入其主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制,打破原有的亞太經(jīng)濟(jì)格局,尤其要平衡中國(guó)在亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響力,未來(lái)必然對(duì)中泰貿(mào)易產(chǎn)生影響。TPP作為高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議,包括所有貨物、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,有可能成為亞太經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,面對(duì)這一趨勢(shì),中國(guó)高層和企業(yè)都應(yīng)未雨綢繆,切實(shí)提高自身產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確保無(wú)論是在中泰貿(mào)易還是在亞太貿(mào)易格局中,都不會(huì)利益受損。
第三、要謹(jǐn)防恐怖主義的威脅。
傳統(tǒng)上西亞北非是恐怖主義的重災(zāi)地,目前南亞?wèn)|南亞地區(qū),也成為恐怖主義的多發(fā)地。在泰國(guó),近年來(lái)曼谷、普吉島等地也成為了恐怖主義襲擊的高發(fā)地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所反恐研究院主編《國(guó)際恐怖主義與反恐怖斗爭(zhēng)年鑒》的介紹,目前存在于泰國(guó)的恐怖主義國(guó)際組織主要有“聯(lián)合南部地下組織”、“北大年聯(lián)合解放組織”、“北大年伊斯蘭游擊運(yùn)動(dòng)”、“伊斯蘭祈禱團(tuán)”和“北大年馬來(lái)民族革命陣線”等。張金平、李寶林也在《東南亞恐怖主義的國(guó)際性及對(duì)云南國(guó)際大通道建設(shè)的影響》一文中指出,2003年6月10日,泰國(guó)警方就曾破獲消息稱, 由泰國(guó)伊斯蘭教徒組成的所謂“伊斯蘭祈禱團(tuán)”活動(dòng)小組,企圖對(duì)度假勝地普吉島及巴提雅等地區(qū)發(fā)動(dòng)襲擊??陀^說(shuō),目前恐怖主義對(duì)泰國(guó)的影響還不及對(duì)印度、巴基斯坦、馬來(lái)西亞等國(guó)嚴(yán)重,但是潛在的危險(xiǎn)也不容忽視。在泰的中國(guó)企業(yè)和游客應(yīng)密切留意當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,遵守中國(guó)駐泰大使館的建議。
第四、泰國(guó)南部三府的宗教沖突以及社會(huì)不穩(wěn)定
位于泰國(guó)南部的惹拉府、北大年府和陶公府,由于民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)十分動(dòng)蕩,人民的生命安全缺乏保障,正常的社會(huì)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制。深層次的原因之一是占當(dāng)?shù)厝丝诖蠖鄶?shù)的是信奉伊斯蘭教的穆斯林,而泰國(guó)人民普遍信仰佛教,這也成為了引發(fā)沖突的重要因素。由于泰國(guó)南部暴力事件不斷,邊境三府從2005年7月開(kāi)始實(shí)施緊急狀態(tài)法。長(zhǎng)久以來(lái),一直社會(huì)不大穩(wěn)定,因此中資企業(yè)在泰國(guó)投資要盡量避免到南部三府,謹(jǐn)防可能發(fā)生的安全問(wèn)題。