【一帶一路投資研究之政治風險】——文萊
2015年5月25日
位于東南亞的文萊，屬于世界上最富裕的國家之一，實行君主制，信仰伊斯蘭教，首都斯里巴加灣市，素來有“和平之邦”的美稱。文萊，全稱文萊伊斯蘭教君主國，或文萊達魯薩蘭國，北臨中國南海，東西南三面被馬來西亞環(huán)繞，從地圖上來看，文萊呈兩大塊版圖嵌入馬來西亞（如圖1）。文萊是東盟重要成員國，2013年作為東盟輪值國主席，承辦包括東亞峰會、“10+1”、“10+3”領導人會議在內的多項國際會議，影響重大。中國提出與東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”，得到了文萊的積極配合。
圖1：文萊地理位置圖
資料來源：百度地圖
一、文萊國內政治概況
文萊在近代史上曾長期是英國的殖民地，二戰(zhàn)時期被日占，1984年脫離英國獲得完全獨立。獨立后的文萊，仍然沿襲其君主制傳統(tǒng)，君主是國家元首、政府首腦、武裝部隊總司令和宗教領袖，高度集權。最高君主稱蘇丹（系阿拉伯語），現(xiàn)任蘇丹是哈吉·哈桑納爾·博爾基亞，系軍事、財政、立法大權于一身。為了協(xié)助蘇丹管理國家，設立法院、內閣、宗教委員會、繼承與冊封委員會等國家機構。其中，立法院并不具有真正的立法職權，法律最終的制定和頒布由蘇丹決定，立法院議長也由蘇丹任命。立法院本身只是蘇丹的法律智囊團罷了。內閣是國家的行政機構，首相是最高長官，由蘇丹自己擔任，內閣下設各部部長以及國家大祭司，管理國家財政、外交、教育、衛(wèi)生等各項事務。宗教委員會主要協(xié)助蘇丹管理國家宗教事務，繼承與冊封委員會負責國家蘇丹的繼承與委任。司法方面，最高法院首席大法官和總檢察長均有蘇丹任命，難以做到司法獨立。
在政黨制度方面，文萊雖然允許政黨注冊，參與政治生活。但實際上，不符合現(xiàn)行政體的政黨都會遭到取締。目前主要政黨即文萊國家團結黨，該黨由于擁護君主制，宣誓忠于文萊蘇丹，而受到政府的肯定。但是需要指出的是，文萊政黨并不參與議會選舉，文萊立法院最高議長和議員均有蘇丹自己任命。
同時，文萊還是一個政教合一的國家，伊斯蘭教是其國教，國內設有專門審理穆斯林案件的伊斯蘭教法院，國家的格言是永遠服從于真主的指引。但是值得一提的是，文萊并不限制宗教信仰自由，國內推行伊斯蘭刑事法，也僅適用于穆斯林群眾。
二、文萊投資環(huán)境及其與中國經貿聯(lián)系
就經濟發(fā)展水平而言，從世行給出的相關數據來看，文萊各項指標均位居世界前列（除GDP總量外），其中尤以人均GDP顯著。文萊屬于高收入水平國家，堪稱是“東亞的迪拜”（見表1）。
文萊的發(fā)展奇跡主要得益于資源開采，原油和天然氣出口占國家GDP總量的一半以上，成為國家發(fā)展主要經濟支柱，這一點與中東產油國沙特、阿聯(lián)酋等出奇相似。為了改變不合理的國民經濟體系，文萊近些年也注重發(fā)展非油氣行業(yè)，目前建筑業(yè)、服裝業(yè)、旅游業(yè)正逐步壯大，發(fā)展迅速。從整個國民經濟體系來看，農業(yè)領域幾乎不占GDP。工業(yè)領域，油氣行業(yè)是主導行業(yè)，建筑業(yè)目前成為第二大產業(yè)，同時服裝加工出口也帶來了巨大收入。服務業(yè)方面，主要得益于旅游業(yè)的發(fā)展，文萊擁有富麗堂皇的皇家宮殿，美麗富饒的海洋資源，尖聳入云的伊斯蘭教堂，諸如此類，不甚枚舉。
除了國家富裕以外，文萊競爭優(yōu)勢明顯，市場開放、稅收優(yōu)惠、投資與貿易的風險相對較低、政治穩(wěn)定、政策透明度高、地理位置優(yōu)越等。根據中國-東盟博覽會官方網站的介紹，為了吸引外資，實現(xiàn)經濟發(fā)展多元化，促進私營經濟發(fā)展，文萊政府實施了一系列優(yōu)惠政策，包括免除個人所得稅、進出口稅、薪工稅、銷售稅、營業(yè)稅和生產稅，外國投資者還可以享受免除20年公司稅的優(yōu)惠待遇。與其他國家和地區(qū)相比，文萊所征收之稅相對較少，可以降低企業(yè)生產成本?？偟膩碚f，文萊具有一個安全、穩(wěn)定、成本較低的投資運營環(huán)境，不失為中國企業(yè)走出去的一個絕佳選擇。
另外，從中文兩國經貿聯(lián)系來看，雙方貿易起步較晚，但發(fā)展迅速，交往不斷深化。從1991年到2012年，雙邊貿易額由1.31億美元攀升至16.08 億美元，11年內經貿數額增長了12倍。從雙邊貿易的商品種類來看，中國從文萊進口產品主要是石油，石油占中國進口總量90%以上，較為單一，這點符合文萊國情。而中國對文萊出口產品較為多樣化，包括糧食（文萊本國較少種植農業(yè)）、建材、家電、汽車等，各類產品都有。近些年來，兩國政府之間開展了包括水稻研發(fā)、漁業(yè)養(yǎng)殖、石油開采、港口航運等多個領域的項目合作，成果顯著。未來，在中國-東盟自貿區(qū)框架下，“泛北部灣合作”將成為中文雙邊經濟合作新亮點。此外，民間領域中國近年來赴文萊旅游人數也大幅攀升，目前中國已成為文萊第二大旅游客源地，2012年中國赴文萊旅游人數超過4萬人，相當于平均每月超過3300人次?？偟膩碚f，雙方經濟合作領域廣、潛力大，雖然雙邊經貿總量基數小，但是保持穩(wěn)步增長趨勢。
三、中文外交關系及在文投資政治風險分析
作為東南亞的小國，文萊主張國無大小，一律平等，對外奉行獨立、自主的和平外交。通過加入聯(lián)合國、東盟、APEC、伊斯蘭會議等國際組織并積極參與相關進程謀求國際影響力，重視與中、美、日等大國的關系。其中，與東盟關系是其外交關系的立足點和基石。中文兩國于1991年正式建交，建立以來兩國關系發(fā)展穩(wěn)定，高層保持接觸交流，政治互信度較高。中國方面，江澤民主席（2000年）、朱镕基總理（2001年）、李鵬委員長（2001年）、胡錦濤主席（2005年）、溫家寶總理（2011年）、李克強總理（2013年）等高層領導人相繼出訪文萊，對文進行國事訪問或在文出席相關國際會議。文萊方面，文萊先后兩位蘇丹博爾基亞、哈桑納爾業(yè)已到訪中國。其中蘇丹哈桑納爾先后10次訪華或來華出席國際會議。2013年兩國確定建立戰(zhàn)略合作關系。
總的來說，兩國關系發(fā)展順暢，雙邊沒有太多歷史隔閡或現(xiàn)實國家利益沖突，中企在文投資主要考慮以下幾點風險：
南海問題
南海問題屬于中文關系中的潛在不利因素，但是短期內爆發(fā)可能性并不大。眾所周知，在南海爭端中有“六國七方”，其中文萊就屬于一方。但就目前局勢而言，只有菲律賓、越南兩國在南海問題上同中國齟齬不斷，時而激化爭端。駱永昆在《文萊的南海政策》一文中指出，同菲越兩國不同，文萊實行較為溫和的南海政策，非但沒有派兵占領南海諸礁，而且主張維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。只不過從長遠的角度考慮，并不排除中文關系因南海問題惡化的可能。理由是，其一，雙方圍繞南海島礁歸屬問題確實存在主權爭端，并且問題的解決一直沒有取得突破性進展。其二，不排除未來雙方在石油這一戰(zhàn)略性資源的開采問題上引發(fā)爭端。其三，不排除菲越通過東盟擴大南海問題的可能性，東盟如果集體對華政策發(fā)生改變，自然文萊的外交政策也會受到影響。
中文貿易未來可能受美國TPP規(guī)則影響
目前中美圍繞亞太區(qū)域規(guī)則主導權之爭已經公開化，中國有已經成形的中國-東盟自貿區(qū)，正在開展中的一路一帶建設，以及倡導中的亞太自貿區(qū)。美國憑借傳統(tǒng)的世界經濟三支柱（世界銀行、世貿組織、國際貨幣基金組織）和正在談判中的TPP規(guī)則，企圖在維持亞太經濟主導權的基礎上進一步擴大影響。美國自2009年加入TPP談判后，目前已全面主導該談判進程。而文萊作為TPP最初的發(fā)起國，在其中的作用不容忽視，并且一直熱衷于TPP談判。TPP作為高標準的貿易協(xié)議，涵蓋所有貨物和服務貿易領域，一旦未來成為亞太貿易新機制，而美國若繼續(xù)將中國排除在外，勢必對中文貿易和中國同整個亞太區(qū)域國家貿易造成沖擊和影響。
宗教文化因素
如前文所言，文萊奉伊斯蘭教為其國家，國內大多數群眾都信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教規(guī)對文萊社會生活的影響滲透在方方面面，例如文萊人禁食豬肉、禁酒、忌血等。這點與大多數中國人都不同，在中國，無論是歷史上還是現(xiàn)在，信教的群眾永遠是極少數，大多數群眾是不信仰宗教的。所以在文萊華人應尊重當地社會習俗，尊重文化多樣性，避免因文化差異引發(fā)不必要的爭端和沖突。
總的來說，同東南亞其他國家相比，文萊具有相對優(yōu)越的投資環(huán)境，短期內不會對投資者利益構成威脅，是企業(yè)對外投資不錯的選擇。
