從“政冷經(jīng)熱”到“政冷經(jīng)冷” 中日關(guān)系應(yīng)尋破局之道
2015年6月19日
黃日涵/ 中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員
長(zhǎng)期以來(lái)，人們談?wù)撝腥贞P(guān)系時(shí)往往喜歡用“政冷經(jīng)熱”這個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容，也就是說(shuō)雖然中日之間政治關(guān)系趨冷，經(jīng)貿(mào)往來(lái)卻依然熱絡(luò)。隨著2012年日本購(gòu)島鬧劇引發(fā)中日關(guān)系陷入冰點(diǎn)，不僅中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話暫停，中日之間也中斷了高層互動(dòng)。兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)期僵持狀態(tài)后，中日之間的“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象也最終演變?yōu)椤罢浣?jīng)冷”。然而，長(zhǎng)期的“政冷經(jīng)冷”對(duì)兩國(guó)都無(wú)益。因此，如何尋求破局之道，是擺在雙方面前的共同難題。
政冷經(jīng)冷可能引發(fā)“雙輸”
不妨先來(lái)梳理下近些年中日關(guān)系走勢(shì)中幾次重要的事件。2012年釣魚(yú)島危機(jī)引發(fā)了中日對(duì)峙，兩國(guó)關(guān)系隨之陷入低谷。2014年11月北京APEC會(huì)議期間，習(xí)安相會(huì)，兩國(guó)共同推出中日四點(diǎn)政治共識(shí)。2015年4月在慶祝萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)60周年紀(jì)念會(huì)上，習(xí)近平和安倍晉三再次會(huì)晤，雙方都表示要切實(shí)改善中日關(guān)系。5月23日，日本自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)二階俊博率領(lǐng)3000人訪華代表團(tuán)到達(dá)北京，習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂出席中日友好交流大會(huì)，接見(jiàn)了代表團(tuán)一行，并發(fā)表重要講話，這表示中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，日方也積極回應(yīng)中方。5月27日，安倍晉三在首相官邸會(huì)見(jiàn)了二階俊博率領(lǐng)的訪華團(tuán)一行，對(duì)于此次訪問(wèn)的成功表示祝賀，并表示將切實(shí)采取措施改善兩國(guó)關(guān)系，推動(dòng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展。6月6日中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話在北京重啟，這次對(duì)話本來(lái)應(yīng)該安排在2013年，但由于眾所周知的原因，直到今年才恢復(fù)。這是中日為關(guān)系升溫做的又一次努力。
中日的經(jīng)濟(jì)往來(lái)也由此經(jīng)歷著起伏。從2003年到2013年的十年間，中日雙邊貿(mào)易額翻了一番多；這一數(shù)字看起來(lái)很美，但中日雙邊貿(mào)易占中國(guó)貿(mào)易總額的相對(duì)比重卻在逐年下降，已從2001年的17.2%下降到2013年的7.5%。特別是2012年日本政府購(gòu)島危機(jī)以來(lái)，中日雙邊經(jīng)濟(jì)更是遭遇了挫折，2012年當(dāng)年中日雙邊貿(mào)易總額便下降3.9%。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中日貿(mào)易額比上一年下降6.5%。中國(guó)海關(guān)總署2015年1月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)與日本雙邊貿(mào)易額為1.92萬(wàn)億元人民幣，同比下降1%。與2013年相比，兩國(guó)貿(mào)易額降幅縮小了4.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年下滑。日本政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)JETRO發(fā)布的《2014年版JETRO世界貿(mào)易投資報(bào)告》指出，日本2013年度對(duì)外直接投資是過(guò)去5年來(lái)的最高紀(jì)錄，達(dá)到1350億美元，比前年增加10.4%，其中對(duì)東盟直接投資刷新最高紀(jì)錄，達(dá)到236億美元，但對(duì)中國(guó)投資卻比前年減少三成，剩下91億美元?！罢浣?jīng)冷”可見(jiàn)一斑，同時(shí)還引發(fā)了日本企業(yè)投資轉(zhuǎn)移到東南亞。中日關(guān)系的走淡對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了一些沖擊?？梢哉f(shuō)，持續(xù)性的兩國(guó)關(guān)系低迷，將不利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，改善兩國(guó)關(guān)系對(duì)雙方都將是一個(gè)有益的嘗試。
一方面，中國(guó)方面有愿意為兩國(guó)關(guān)系的改善采取的積極措施，包括此次以高規(guī)格接待二階俊博率領(lǐng)的3000人訪華代表團(tuán)?！暗虏还拢赜朽?。”筆者認(rèn)為，只要中日兩國(guó)人民真誠(chéng)友好，以德為鄰，就有可能實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。另一方面，中日民間交往正在發(fā)揮更加積極的作用。中日友好的根基在民間，中日關(guān)系的前途掌握在兩國(guó)人民手里。1972年中日恢復(fù)邦交，就離不開(kāi)兩國(guó)民間友好人士的積極推動(dòng)。越是在兩國(guó)關(guān)系困難的時(shí)候，越是要推動(dòng)民間的交流。國(guó)之交，在于民相親。雖然近來(lái)日本政府依然小動(dòng)作頻頻，但是中國(guó)政府以包容性的心態(tài)求大同、存小異，積極引導(dǎo)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和兩國(guó)民眾逐步建立相互理解和相互信賴的關(guān)系，為最終將“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”發(fā)展為“和平發(fā)展合作關(guān)系”奠定著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
安倍政府對(duì)華的糾結(jié)心態(tài)
2014年，中日關(guān)系經(jīng)歷了兩國(guó)邦交正?；詠?lái)最為嚴(yán)峻的一年。安倍政府執(zhí)政以來(lái)，右傾化特征以及釣魚(yú)島爭(zhēng)端是引發(fā)中日關(guān)系惡化的最主要因素。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，日本甚至不承認(rèn)釣魚(yú)島存在“主權(quán)爭(zhēng)議”，推翻了在中日邦交正?；畷r(shí)兩國(guó)達(dá)成的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的共識(shí)。在中國(guó)主張對(duì)釣魚(yú)島的合法主權(quán)之際，日本加強(qiáng)了其在釣魚(yú)島周邊的防衛(wèi)力量，并聲稱中國(guó)在附近海域的巡邏行動(dòng)是對(duì)日“挑釁”，并因此導(dǎo)致了2014年中日兩國(guó)在海上的沖突不斷。雖然兩國(guó)都盡力將沖突限制在“管控”范圍內(nèi)，但釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題依然會(huì)是未來(lái)兩國(guó)關(guān)系中的主要現(xiàn)實(shí)障礙。此外，兩國(guó)國(guó)民在近兩年內(nèi)感情惡化，也是中日關(guān)系發(fā)展的憂慮所在。根據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)社和日本非營(yíng)利組織言論NPO聯(lián)合進(jìn)行的“2014年中日聯(lián)合輿論調(diào)查”結(jié)果顯示，中日兩國(guó)國(guó)民對(duì)對(duì)方國(guó)家持負(fù)面印象的比例均超過(guò)八成，兩國(guó)民眾相互抵觸的情緒不容樂(lè)觀。
近期中日雙方接觸的頻率和級(jí)別都有所提升，中日緊張關(guān)系似乎有回暖的態(tài)勢(shì)，但這并不意味著兩國(guó)關(guān)系將徹底好轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，從近期中日交往的現(xiàn)實(shí)中可以看到，日本政府精于算計(jì)，在中日兩國(guó)關(guān)系發(fā)展問(wèn)題上安倍更是表現(xiàn)得很迷茫，一方面擔(dān)憂中日關(guān)系交惡帶來(lái)的日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，另一方面又礙于國(guó)內(nèi)民族主義壓力而不愿意在釣魚(yú)島問(wèn)題上輕易妥協(xié)。因此，日本政府在這一期間的外交政策表現(xiàn)得糾結(jié)異常，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，日本對(duì)華政策具有反復(fù)性。2014年11月安倍來(lái)華參加APEC會(huì)議，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤，雙方推出四點(diǎn)政治共識(shí)，可是安倍一離京，日本外相岸田文雄隨即發(fā)表聲明稱日本不承認(rèn)釣魚(yú)島主權(quán)存在爭(zhēng)端，聲稱釣魚(yú)島隸屬于日本；而幾乎與二階俊博率代表團(tuán)訪華的同時(shí)，5月20日安倍在自民黨黨內(nèi)會(huì)議談話上拒絕承認(rèn)波茨坦公告；中日領(lǐng)導(dǎo)人在萬(wàn)隆會(huì)議紀(jì)念大會(huì)剛剛會(huì)面互致問(wèn)候，日方就拋出1100億美元的項(xiàng)目對(duì)抗亞投行；中日兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議剛剛恢復(fù)，安倍政府便慫恿七國(guó)集團(tuán)發(fā)表涉及南海的聲明。
第二，日本對(duì)華政策具有兩面性。安倍一邊在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中日要友好，要采取切實(shí)措施推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系改善，另一方面又推卸責(zé)任，將兩國(guó)關(guān)系惡化的責(zé)任推卸給中國(guó)。嘴上說(shuō)的是對(duì)華要友好，實(shí)際做的卻是對(duì)華要強(qiáng)硬。日本不愿就釣魚(yú)島問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行談判，甚至不承認(rèn)釣魚(yú)島存在主權(quán)爭(zhēng)端；在歷史問(wèn)題上更是態(tài)度模糊，幾易其詞。可以說(shuō)日本政府是說(shuō)一套、做一套。第三，日本對(duì)華政策具有強(qiáng)硬性。從日本自身國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，日本要最終走向國(guó)家“正?；保瑢?shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”到“政治大國(guó)”的轉(zhuǎn)變，未來(lái)在強(qiáng)軍修憲的道路上還將越走越遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致日本需要在區(qū)域內(nèi)尋找“靶子”，打中國(guó)牌，渲染中國(guó)威脅論。與此同時(shí)，美國(guó)也將放任日本與中國(guó)鬧別扭，以達(dá)到牽制中國(guó)發(fā)展的目的。美國(guó)積極稱贊日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并修改日美防衛(wèi)合作指針，不斷批判中國(guó)的東海南海政策，這都是美方在東亞拉偏架的突出表現(xiàn)。為了配合美國(guó)重返亞太的步伐，在亞洲區(qū)域扶植“離岸平衡手”也是美國(guó)用以制衡中國(guó)的重要手段，可以說(shuō)，中日兩國(guó)相爭(zhēng)，美國(guó)樂(lè)見(jiàn)其成。
綜合來(lái)看，礙于安倍政府對(duì)華的糾結(jié)心態(tài)，對(duì)于日方偶爾發(fā)出的友好信號(hào)，我們要認(rèn)真評(píng)估，妥善應(yīng)對(duì)。
中日關(guān)系路在何方
從“政冷經(jīng)熱”發(fā)展到“政冷經(jīng)冷”，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為亞洲區(qū)域的前兩大經(jīng)濟(jì)體，中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)亞洲至關(guān)重要，對(duì)于全球也是舉足輕重。因此，兩國(guó)長(zhǎng)期交惡將導(dǎo)致“雙輸”的局面，這一現(xiàn)狀是兩國(guó)人民都不愿意看到的。中日兩國(guó)一衣帶水，可以說(shuō)中日兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定將是整個(gè)亞太區(qū)域穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中日關(guān)系的僵局如何破局，至關(guān)重要，然而橫亙?cè)趦蓢?guó)面前的釣魚(yú)島爭(zhēng)端卻很難在短時(shí)期內(nèi)分出高下。如何有效妥善地解決目前中日關(guān)系的困局，找到兩國(guó)之間最大的利益公約數(shù)，是擺在兩國(guó)面前的一道難題。
未來(lái)幾個(gè)月，影響中日關(guān)系走向的將有兩大事件。其一，安倍將在7月份發(fā)表戰(zhàn)后七十周年談話。安倍此次的談話內(nèi)容將一定程度上決定今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，日本與東亞國(guó)家的關(guān)系。如果日本方面以坦誠(chéng)的態(tài)度承認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，向中國(guó)人民、韓國(guó)人民以及其他亞洲人民認(rèn)錯(cuò)，表明繼續(xù)走和平發(fā)展道路的立場(chǎng)，自然會(huì)得到區(qū)域內(nèi)國(guó)家的積極肯定，也將促進(jìn)中日關(guān)系朝更好的方向發(fā)展。反之則不然，中日關(guān)系必然有新的曲折，剛剛出現(xiàn)的友好合作局面又會(huì)被打破。
其二，中國(guó)政府將在9月3日舉行抗戰(zhàn)勝利七十周年大閱兵。目前尚無(wú)法判斷中方是否邀請(qǐng)安倍首相，安倍又是否會(huì)接受邀請(qǐng)。但值得思考的是，日本政府將怎么看待中國(guó)的這次閱兵。如果日本認(rèn)為中國(guó)是有意向日本示威，對(duì)日強(qiáng)硬，日本必然將在釣魚(yú)島或其他問(wèn)題上對(duì)中國(guó)發(fā)難，給中國(guó)穿小鞋。如若日本可以理性看待這次閱兵，正如中國(guó)所言，前事不忘、后事之師，牢記歷史是為了更好地面向未來(lái)、珍視和平，那兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)良性發(fā)展也并不是沒(méi)有可能。
中日兩國(guó)自1972年建交以來(lái)，歷經(jīng)43年建立起來(lái)戰(zhàn)略互惠關(guān)系，來(lái)之不易，中間也多有波折。中國(guó)方面放棄了對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)索賠，在新的基礎(chǔ)上，不以戰(zhàn)勝國(guó)的身份提更多的要求，愿意平等對(duì)日交往。日方也應(yīng)當(dāng)積極正視歷史問(wèn)題，不在歷史問(wèn)題上繼續(xù)傷害中國(guó)人民的感情，而是多為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展做實(shí)事，謀福利。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，兩國(guó)應(yīng)積極展開(kāi)對(duì)話，尋找有效的解決途徑?，F(xiàn)如今中日經(jīng)濟(jì)高度相互依賴，雙邊貿(mào)易額突破3000多億美元，如果兩國(guó)關(guān)系持續(xù)僵化，將嚴(yán)重影響亞洲經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。求大同、存小異，中國(guó)無(wú)意與日本對(duì)抗，也不希望日本在兩國(guó)關(guān)系上不斷做小動(dòng)作。正如習(xí)近平主席所言，“只要切實(shí)推進(jìn)兩國(guó)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中日關(guān)系就會(huì)有好的發(fā)展”。
（本文僅代表專家個(gè)人觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)）
