本屆聯(lián)合國秘書長潘基文2007年1月上任，按規(guī)定他將于2016年年底結(jié)束任期，雖然距離他的卸任還有一年多的時(shí)間，但是新一任秘書長的選任工作已經(jīng)開始。12月15日，聯(lián)合國大會主席呂克托夫特與聯(lián)合國安理會主席鮑爾聯(lián)名致信所有成員國，開始征求下任聯(lián)合國秘書長的參選名單，這標(biāo)志著下任聯(lián)合國秘書長的遴選程序開始啟動。秘書長這一關(guān)鍵位置的產(chǎn)生將牽動許多國家的利益，因此一時(shí)間如何海選聯(lián)合國秘書長人選，成為了大國博弈的焦點(diǎn)。

2.0版本的海選規(guī)則

　　以往，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，聯(lián)合國秘書長需要由聯(lián)合國安理會推薦，然后由聯(lián)合國大會多數(shù)成員國同意后任命。我們將其稱之為1.0版本，隨著時(shí)代的進(jìn)步，為了體現(xiàn)聯(lián)合國的改革精神，此次聯(lián)合國秘書長的產(chǎn)生將不同于以往，進(jìn)入了一個新的模式。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)生的程序上，聯(lián)大今年9月通過了一份涉及遴選秘書長事宜的決議，取消了遴選過程中的某些不公開做法，采取類似散發(fā)公開信、邀請所有會員國加入相關(guān)討論、允許候選人“自薦”等。也就是說在聯(lián)合國秘書長候選人產(chǎn)生的過程中，聯(lián)合國安理會在提名候選人之前，允許所有成員國推薦和有意愿的人自薦，這相當(dāng)于娛樂圈的“海選”。這些候選人將會闡述自己的主張、展示自己的能力，同時(shí)還要接受聯(lián)合國安理會的面試等環(huán)節(jié)。二是候選人的性別上。現(xiàn)在世界上很多國家和地區(qū)已經(jīng)有過或者正在擁有女性領(lǐng)導(dǎo)人，比如德國總理默克爾、韓國總統(tǒng)樸槿惠、巴西總統(tǒng)羅塞夫等等，但是聯(lián)合國成立以來至今尚未有女性秘書長。為了顯示對女性的尊重，本次新的聯(lián)合國秘書長將傾向于女性候選者，15日散發(fā)的公開信中說：“相信有必要確保女性和男性……機(jī)會平等，鼓勵會員國考慮提名女性以及男性作為候選人。”相信我們離聯(lián)合國歷史上首位女性秘書長的誕生將越來越近了。新的規(guī)則的產(chǎn)生使得新任聯(lián)合國秘書長的人選變得更加撲朔迷離。

大國暗戰(zhàn)將再次啟動

　　回顧歷屆聯(lián)合國秘書長的產(chǎn)生，我們會發(fā)現(xiàn)秘書長產(chǎn)生的過程往往是大國之間博弈的過程。雖然談不上血雨腥風(fēng)但也是刀光劍影。舉個例子，在1981年秘書長產(chǎn)生的過程中，中國與美國大戰(zhàn)十六回合，接連給對方滿意的候選人投了16次否決票，要知道只要聯(lián)合國常任理事國在秘書長最后表決中有一票否決權(quán)。本次新一屆秘書長產(chǎn)生的過程也少不了你來我往的較量。首先是在安理會常任理事國之間。目前安理會五大常任理事國的陣營非常明顯，一方是以美國為首的，包含英國、法國的陣營；一方是中國和俄羅斯。美國陣營顯然是想把聯(lián)合國作為其維持世界霸權(quán)的工具，能利用聯(lián)合國時(shí)聯(lián)合國可以聽從其指揮，不能利用時(shí)自己直接甩開聯(lián)合國單干，美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭就是很好的例子。而且美國還把聯(lián)合國作為宣揚(yáng)其“人權(quán)”理念的大教室，動不動就將某國給弄到講臺上批評一番。中俄一方顯然經(jīng)常站在了美國的另一面，尤其是美國所謂的“人權(quán)”、動不動就要對別國制裁等方面。這最根本的是折射了國家間權(quán)力與利益的沖突。隨著中國的綜合國力大幅提升，俄羅斯面對安全空間受美國擠壓后的反抗，法國巴黎受恐怖襲擊之后尋求俄羅斯的合作等，使整個國際政治格局發(fā)生了深刻的變化。這必然會反映在新一任秘書長的選擇上。其次是有意“入常”國家。日本、德國、印度、巴西、南非等國一直以來都想推動聯(lián)合國安理會的改革，夢想擴(kuò)大安理會常任理事國的席位，尤其是日本，從20世紀(jì)90年代就開始了漫漫“爭?！甭贰Ｃ鎸π乱粚寐?lián)合國秘書長的推薦，這些國家可能聯(lián)合起來，推舉符合自己聯(lián)合國改革主張的候選人角逐大位。第三就是東歐國家。根據(jù)1981年聯(lián)合國成員國間達(dá)成的共識，秘書長職位由來自不同地區(qū)的人士輪流擔(dān)任。如果按照這個規(guī)則，新一屆聯(lián)合國秘書長將來自東歐國家。但是有些媒體說公開信中對候選人來自何地區(qū)未作硬性規(guī)定，然而這本身就是不成文的規(guī)矩，沒有必要在公開信中明示。2006年選聯(lián)合國秘書長時(shí)，美國常駐聯(lián)合國代表博爾頓也表示沒必要拘泥于地區(qū)，最后還是選擇了來自亞洲的潘基文。所以，不出意外的話這種規(guī)則還會繼續(xù)延續(xù)下去。

中國該如何發(fā)力

　　作為聯(lián)合國常任理事國不能推舉來自本國的公民擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，但是也要推舉符合自己胃口的候選人。綜合來看，中國在海選秘書長的過程中應(yīng)該采取三步走的策略。第一步，靜觀其變。在海選的過程中，中國應(yīng)該會發(fā)表關(guān)于聯(lián)合國秘書長人選的相關(guān)主張，中國會繼續(xù)站在發(fā)展中國家立場之上，但是不會就具體的被推薦者或自薦者發(fā)表評論。在這個過程中，中國會細(xì)心觀察每位候選人的個人能力、政治主張，為進(jìn)入下一步做好情報(bào)收集分析工作。第二步，推薦候選人。按照新的規(guī)則，在明年下半年聯(lián)合國“面試”完已報(bào)名的候選人之后，中國就會根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)在這些候選人中做初步的抉擇，并會將這些候選人排序。如果這些候選人中沒有自己中意的人選，中國很可能會直接推薦相關(guān)人選。相信在前兩步中，東歐國家將會加大對中國的游說力度，一方面來自東歐國家的候選人需要得到中國的支持；另一方面，東歐國家大部分還都屬于發(fā)展中國家，他們的利益主張更能和中國達(dá)成默契，而且更容易得到中國的支持。第三步，在真正的較量中，該出手時(shí)就出手。在安理會醞釀推薦人選的過程中，安理會成員國，尤其是常任理事國才真正開始發(fā)大招。在這個過程中如果五大常任理事國不能就人選問題達(dá)成一致，否決權(quán)將會被持續(xù)性地使用，就像1981年時(shí)被連續(xù)使用了16次之多。中國為了國家利益以及廣大發(fā)展中國家的利益，在安理會秘書長人選的博弈中應(yīng)該積極有為，妥善應(yīng)對。