文/中國與全球化智庫（CCG）研究員黃日涵

　　2015年12月20日，歷經(jīng)10年艱苦談判達成的中澳自貿(mào)協(xié)定（FTA）開始生效。此次中澳FTA涉及范圍之廣為歷史之最，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務業(yè)、金融業(yè)等領域都被包含在內(nèi)，根據(jù)協(xié)定，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4％的產(chǎn)品在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達到100％；中國實現(xiàn)零關稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達到96.8％和97％。其減稅范圍和程度都超過與其同日生效的中韓自貿(mào)協(xié)定。這在有效推動中澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎上，將給兩國人民的生活與就業(yè)帶了諸多利好。

一大波利好即將襲來

　　此次中澳FTA的生效將給國內(nèi)的老百姓和企業(yè)帶來一大波利好。國內(nèi)購買免稅進口商品不再是個夢。在中澳FTA生效當日，中國對進口自澳大利亞商品中的85.3%立即執(zhí)行零關稅，度過過渡期后，兩國將對對方商品執(zhí)行100%零關稅。2402個稅號項下澳大利亞原產(chǎn)貨物將在國內(nèi)立即享受零關稅，包括龍蝦制品、蟹制品、罐裝鮑魚等商品。國內(nèi)老百姓關心的配方奶粉、牛羊肉等關稅離免除還需要時間。但是這只是讓子彈再飛一會兒，未來各種進口生活用品將進入尋常百姓家。普通公民去澳工作不是夢。以前，中國公民尤其是留學生、技術工人等想在澳大利亞工作會受諸多限制?，F(xiàn)在，澳方將通過“假日工作簽證安排”，為中國青年（18至30歲）赴澳提供每年5000人的假日工作簽證，可在澳居留12個月。中方從事醫(yī)師、教師、廚師和武術教練的人員，從2015年12月20日開始，即可到澳大利亞就業(yè)。但僅限前1800名，而且在澳首次停留期限可達4年，到期后仍可續(xù)展。除了上述四種職業(yè)，澳方還為中國技術人員赴澳做出特殊便利安排，緩解中方企業(yè)用人成本。中國企業(yè)澳洲投資、上市不是夢。中澳FTA生效，使中國民營企業(yè)無需審批即可對澳大利亞的投資基準金額從2.48億澳元提高到10.8億澳元，與日美企業(yè)等處于同等水平。這就使國內(nèi)的企業(yè)投資澳大利亞各行業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)、能源、房地產(chǎn)等行業(yè)的門檻降低。同時，澳大利亞以“負面清單”方式列明了銀行、保險和證券領域的具體保留事項和限制措施，除此之外，中國金融機構將與當?shù)亟鹑诜仗峁┱呦碛型却?。此前，澳大利亞國家證券交易所NSX就與上海股權托管交易中心簽署合作備忘錄，中國企業(yè)投資澳大利亞證券市場、在澳大利亞上市將更加便利。

打造亞太自貿(mào)“樣板房”

　　中澳FTA的生效給正在推進的亞太自貿(mào)一體化做了一個很好的示范。一方面是力度空前。中澳在FTA中都做了非常大的讓步，使中澳雙方關于降低稅期的時間都大為縮短。其中，澳大利亞對中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。中國96.8%的稅目將實現(xiàn)自由化，且均采用線性降稅這一簡單直接的降稅方式，其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%，剩余產(chǎn)品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對中國完全降稅，自由化水平達到100%，其中91.6%的稅目關稅在協(xié)定生效時即降為零，6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零，最后1.5%的稅目關稅在協(xié)定生效第5年降為零。另一方面是確定了升級原則?！柏撁媲鍐巍狈绞绞状芜\用到自貿(mào)協(xié)定的談判中。中澳FTA規(guī)定，澳大利亞同意對中國以負面清單方式開放服務部門，成為世界上首個對我國以負面清單方式作出服務貿(mào)易承諾的國家。中澳雙方同意在雙方未來商定的時間，以負面清單方式開展服務貿(mào)易談判，推動實現(xiàn)更高的相互開放水平。也就是說，通過倒逼的方式推動雙方在服務貿(mào)易領域的開放，逐步升級中澳FTA。另外，中澳FTA高水平的自由化為以后中國與其他國家開展FTA談判作了很好的示范，同時2015年以來中澳FTA、中韓FTA的生效和中新FTA的成功升級，是中國通過雙邊FTA的方式推動亞太自貿(mào)一體化的成功，今后中國會在雙邊FTA的基礎上促進亞太地區(qū)多邊FTA的達成，最終實現(xiàn)亞太地區(qū)的自貿(mào)一體化。也將使美國將中國孤立于其主導的TPP之外的戰(zhàn)略意圖大打折扣。

自貿(mào)協(xié)定的“雙刃效應”

　　在看到中澳FTA的生效給中澳雙方帶來利好的同時，也必須看到FTA的生效對國內(nèi)相關行業(yè)和領域帶來的壓力。首當其沖的就是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品安全的詬病由來已久，中國媽媽們寧愿多花錢買來自澳洲的進口奶粉，現(xiàn)在FTA生效了，雖然按照規(guī)定中國對來自澳大利亞的奶制品、牛羊肉、葡萄酒等農(nóng)副產(chǎn)品設置了最少4年的緩沖期，但是如果國內(nèi)在農(nóng)業(yè)領域不能取得實質性改變與提升，到時中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的競爭壓力將會史無前例，至少中國媽媽們會更傾向于買來自澳大利亞的免關稅的奶粉。其次是服務業(yè)。隨著FTA的生效，中國的金融、酒店、銀行、醫(yī)院等服務業(yè)將逐步向澳大利亞開放，雖然不是按照負面清單的方式開放，但是也將對中國的服務業(yè)造成不小的沖擊。而且養(yǎng)老服務業(yè)也將向澳大利亞開放，中國的養(yǎng)老業(yè)本身尚處在起步階段，隨著澳大利亞養(yǎng)老服務機構的登陸，中國養(yǎng)老業(yè)怎么走是必須引起足夠重視的。再次就是技術工種的領域。澳大利亞現(xiàn)在每年發(fā)放5000人的假日工作簽證，同時還為中國技術人員赴澳作出特殊便利安排，緩解中方企業(yè)用人成本。這在方便了中國公民赴澳工作的同時，極有可能將會造成中國青年人才、技術工人的流失，畢竟技術工人在澳大利亞的待遇要比國內(nèi)高很多，此前就有媒體報道悉尼的砌磚工每砌1000塊磚的報酬已經(jīng)超過1500澳元，在國內(nèi)最多幾百元人民幣，這對國內(nèi)的技術工人將是不小的誘惑。綜合來看，自貿(mào)協(xié)定的簽訂對于中國來說是一個重要的利好消息，但也要提前布局謹防自貿(mào)協(xié)定給中國帶來的沖擊。