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　　我最近的研究重點放在國際移民的直接原因是史蒂芬·加里斯諾斯基(Stephen Jarislowsky)先生。他來自一個德國猶太人商業(yè)家族，受到納粹迫害以后，移民到美國，進入康奈爾大學學習機械工程，他不是特別喜歡，后轉(zhuǎn)到芝加哥大學學習東亞文化和語言，側(cè)重于中國文化和日本文化。因為可以講非常流利的日文，二戰(zhàn)時候他被派到日本做反間諜工作，是個非常有傳奇色彩的人物。二戰(zhàn)結(jié)束以后他又進入美國哈佛商學院，取得工商管理碩士學位，正式進軍商界。他先在鋁業(yè)公司Alcan Aluminum工作，然后轉(zhuǎn)到金融管理，1955年成立自己的公司，Jarislowsky, Fraser & Company Limited，這個公司做得非常成功。他旗下管理資產(chǎn)大概2500億元人民幣，他自己也有上百億元的資產(chǎn)。他之所以非常慷慨大方，把他的財富反饋給社會，是因為他認為自己的成功很大程度上受益于加拿大的移民政策。他在加拿大主要大學里設(shè)立了十幾個以他名字命名的講席教授。我很榮幸被這個委員會選中，我的講席教授職位主要著力于國際移民和文化變遷的研究。

　　加里斯諾斯基先生的傳奇不僅僅是商業(yè)上的成功。全球可能有幾萬個經(jīng)濟學家，但是能夠成功預測到2007年、2008年開始的國際金融危機有幾個？如果在座你有這個能力，你可能拿到諾貝爾獎?？唆敻衤褪且驗轭A測到全球金融危機，所以2008年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學家。Jarislowsky先生不是一個學者，但是他在危機兩三年前就在各個電視臺，包括加拿大廣播公司訪談的時候，預測到全球金融市場會出現(xiàn)大危機，而且他預測到這個危機時間比較長，政府會干預等等，這是一個了不起的事情，我也非常感謝他對我的支持和捐贈。200萬加元(相當于1200萬元人民幣)對他來說資產(chǎn)非常小一筆數(shù)字，對我來說比較重要。

　　勞動經(jīng)濟學和國際移民在全球受到廣泛的重視，因為它們跟全球很多大的經(jīng)濟問題，比如歐洲難民問題、全球勞動力轉(zhuǎn)移問題、勞動力短缺、勞動技能短缺等都密不可分。我們在做全球經(jīng)濟展望的時候，常常會問，為什么一些國家蒸蒸日上，一些國家可能會走向衰落？

　　很多人預測美國經(jīng)濟會慢慢走下坡路，但是我們認為即使美國衰退，可能也是一個漫長的過程。為什么這樣說呢？因為美國在二戰(zhàn)以后取得成功，除了本土沒有受到直接打擊，以及販賣軍火的原因以外，還有更重要的兩個原因：一個是人才政策，第二個是移民政策。大家知道二戰(zhàn)的時候，前蘇聯(lián)和美國作為戰(zhàn)勝國的代表接受德國資產(chǎn)，蘇聯(lián)做法是什么？它把德國最先進的坦克大炮運到自己的國家，而美國呢？美國人用了十幾架專機把德國最優(yōu)秀的人才，包括愛因斯坦、西拉德這些人運到美國，這些人直接成為“曼哈頓計劃”核心的科學家。這兩個國家，一個搶設(shè)備， 一個搶人才。 結(jié)果孰優(yōu)孰劣？現(xiàn)在可以一望而知了。二戰(zhàn)之前哪個地方、哪個國家是世界科學的中心？德國，2/3的諾貝爾獎得主都是德國人，二戰(zhàn)以后德國世界科學中心轉(zhuǎn)移到美國，這跟美國的人才和移民政策不無直接的關(guān)系。美國另外一個很吸引人才的地方是有許多世界著名的大學，這也是它吸引世界頂尖的人才、科學家的一個重要地方。譬如，目前3/4的諾貝爾獎得主都直接或間接為美國服務(wù)，這也體現(xiàn)出美國在高端人才吸引政策上的成功。

　　美國移民政策的主要問題，是它沒有像加拿大、澳大利亞和新西蘭那樣的技術(shù)移民政策。它的移民政策，還是以家庭團聚和難民政策為中心，有一小部分技術(shù)移民由雇主推動。近年來美英等國也試圖模仿加拿大、 澳大利亞的技術(shù)移民政策， 比如奧巴馬政府積極推動“夢想法案”之類的移民改革，但都因為政黨政治而胎死腹中， 反而減輕了國際人才爭奪戰(zhàn)中對傳統(tǒng)移民國家的競爭壓力。雖然說美國經(jīng)濟在2007年以后出現(xiàn)了滑坡，但我們認為它仍然有很強的活力，主要在于它的人才政策，另一個是移民政策，還有它的教育體制。

　　歐洲比較悲觀。歐洲實現(xiàn)了貨幣一體化，沒有財政一體化，出現(xiàn)了希臘這些國家危機問題。還有一個比較重要的原因，從勞動力市場角度看，一個是歐洲的勞動力成本比較高，尤其是很高的福利制度。

　　最早退休金制度在哪個國家開始呢？1889年由德國的鐵血宰相俾斯麥推行全民的退休制度，完全由政府資助。當時也是很大的爭議，俾斯麥說“Don’t Worry Be Happy”，因為那時候規(guī)定每個德國人只要到了70歲，就可以享受全部由政府資助的退休的福利。這些錢哪里來？很多的議員、政客非常擔心，他為什么認為別擔心，其中一個很重要的原因，就是當時德國人口結(jié)構(gòu)上一個特點，1889年的時候，那個時候德國人均壽命預期是多少？還不到40歲。主要是因為當時的醫(yī)療技術(shù)太落后了，一旦出現(xiàn)天花，霍亂或者大規(guī)模的流感等，可能幾百萬人就喪生了，所以不要擔心德國人能不能享受到政府的退休福利， 因為大部分人都活不到70歲?，F(xiàn)在歐洲出現(xiàn)這么大的財政危機，主要因為歐洲人的平均壽命預期已經(jīng)翻一番，這樣，許多歐洲國家就出現(xiàn)了嚴重的財政危機。

　　第二，《勞動法》，歐洲的工會非常強大，集體談判的能力特別強大，為什么？因為它是以行業(yè)為中心的談判，所以它有更大的談判能力。美國和加拿大都是以單個企業(yè)為基礎(chǔ)的談判，所以談判能力非常有限。歐洲的工資居高不下也與此有關(guān)。德國產(chǎn)業(yè)工人的工資35美元一小時，相比之下，中國產(chǎn)業(yè)工人大概只有1/10，一小時3.5美元，但這已經(jīng)是十年前的700%。這就是為什么很多沿海城市已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力和技能短缺。所以說歐洲經(jīng)濟發(fā)展長期可能比較乏力，有兩個重要原因，除了比較慷慨的福利制度以外，還有《勞工法》沒有很大的靈活性，這就推高了生產(chǎn)的成本，嚴重削弱了歐洲國家長期的競爭力。

　　大家知道日本人的素質(zhì)非常高，而且日本人的團隊精神非常強。但是日本是發(fā)達國家里非常少見的不支持移民政策的國家，非常強調(diào)自己血統(tǒng)的純正。所以日本是發(fā)達國家中人口老齡化和勞動力老齡化最嚴重的國家。為什么講日本的勞動力生產(chǎn)力長期是一個下滑的趨勢，很大程度上跟它的人口和移民政策有關(guān)系。

　　中國現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，由于計劃生育等原因，人口的紅利越來越少，現(xiàn)在放開二孩，根據(jù)我們的了解效果非常有限，尤其在城市。剩下就是所謂的改革紅利。我們看到了很多發(fā)展中國家，開始的時候都是發(fā)展速度非常迅猛，包括四小龍。但其中能從中等收入轉(zhuǎn)型到高收入國家非常少見，比方說韓國、日本等這些少數(shù)的國家。我們學習它們的經(jīng)驗，早期生產(chǎn)附加值非常少，尤其從裝配行業(yè)來說。如果要學習韓國和日本的模式，它們從最初的裝配轉(zhuǎn)到中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，因為中間產(chǎn)品的技術(shù)含量比較高，所以這些都需要創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。原創(chuàng)當然很重要，但是原創(chuàng)的成本非常高昂。所以要強調(diào)工藝的創(chuàng)新，微創(chuàng)新，逆向創(chuàng)新(reverse innovation), 這在中國是非常激動人心的一個過程。我們在很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有長足的進展，比如說通信業(yè)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵等。這是未來中國要走出中等收入危機的一個途徑。主要是向日本、韓國學習，從低端的裝配到工藝創(chuàng)新。

　　印度跟我們國家非常類似，人口比較多，人的資源比較有限。 但是印度沒有所謂的計劃生育政策，所以印度很快會超過中國，成為世界第一人口大國。 印度能不能趕超中國，短期沒有希望。 為什么？雖然它人口紅利方面逐漸產(chǎn)生優(yōu)勢，但是大家知道印度人的特點是什么？尚空談， 不實干。務(wù)實能力并不很強，語言不統(tǒng)一，由于種姓制度，社會的流動性比中國還差，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，如果它要趕上中國需要很長一段時間。

　　整個全球移民，難民數(shù)目有多少？聯(lián)合國把二十一世紀稱為移民的世紀。2013年聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟移民有兩億三千萬，其次難民大概兩千萬，這個數(shù)字非常多。而且移民的流動也出現(xiàn)新的特點，以前理解的移民，是所謂的南北移民，就是從發(fā)展中國家流動到發(fā)達國家的移民。 根據(jù)最近世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南南移民，也就是移民在發(fā)展中國家之間的流動數(shù)量，已經(jīng)超過南北移民，從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家的移民總數(shù)。另外一個很重要的現(xiàn)象，也就是移民對原居地國家的匯款，已經(jīng)超過所有的國際發(fā)展組織對發(fā)展中國家經(jīng)濟援助的總和，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國等等所有援助總數(shù)。

　　講到移民政策，不得不提到國際技術(shù)移民政策最早的起源。加拿大開始正式實施技術(shù)移民政策是在1967年，也就是所謂的“積分制”。這項政策，按照人力資本的特征，包括教育、工作經(jīng)驗與文化、語言能力對申請人進行打分，如果達到一定的政府規(guī)定標準，從法律上講加拿大政府是不能拒絕他們成為合法移民的。為什么很多人不能成功移民加拿大，是因為想去的人太多。澳大利亞很快學習了加拿大積分制，做了一些修改，新西蘭也是類似。美國認為自己是老牌移民國家，從數(shù)字上看，移民占社會人口的比例，美國并不是最高的?！耙泼駠摇?“Nation of Immigrants”)最早是美國前總統(tǒng)肯尼迪提出來的。美國是傳統(tǒng)的移民國家，但是移民只占美國人口比例13%。移民占加拿大人口大概是多少呢？最新的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)是21%。移民占人口比最高的是澳大利亞，大概是30%左右，這都是一代移民。但是美國雖然它的比例占人口比較少，但是因為它的人口基數(shù)比較大，所以移民總數(shù)比較大。

　　剛才講過美國是唯一的三個傳統(tǒng)移民國家沒有實行積分制的國家，但是最近英、美政府也想學習模仿加拿大、澳大利亞技術(shù)移民政策，如奧巴馬政府推出移民改革的“夢想法案”。但是問題是什么？因為美國的政黨政治非常嚴重，幾次奧巴馬提案都是胎死腹中，從這點來講可能對美國長期發(fā)展是一個災難，很多美國商界人士認為，因為沒有技術(shù)移民政策，不能制度性地吸引和挽留專業(yè)人才，長遠會使得美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力受到很大打擊。為什么這樣說呢？大家知道硅谷是很多高新企業(yè)發(fā)祥地，而硅谷里這些高新企業(yè)有一半以上是由移民創(chuàng)立的。這種現(xiàn)象并不是偶然的，因為移民跟非移民相比有個典型的特點，就是他們的風險偏好比非移民強很多。而冒險精神正是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個重要的決定因素。移民要背井離鄉(xiāng)，放棄原來國家所有的社會資源，工作機會，需要很大的勇氣。美國商界對這點非常關(guān)注，就是移民對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和美國經(jīng)濟活力的影響。

　　其他的國家，很多歐洲國家原來不是移民國家，包括意大利、西班牙、瑞典這些國家，也開始接收移民。為什么？因為這些國家也出現(xiàn)了嚴重的出生率下降，人口與勞動力老化的問題。歐洲難民問題根源是什么？是因為歐盟簽署了協(xié)議，這些難民、移民一旦進入歐盟國家任何一個國家，他就可以自由流動，你阻擋不了他，所以這就造成所謂的歐洲難民危機。因為這些難民不愿意到經(jīng)濟福利不太好的國家，他愿意到德國這種工作機會比較多的國家。造成難民大量涌入德國。

　　移民問題是多學科問題，為什么這些國家都接收了大量的移民，包括亞洲的移民，并不是這些移民國家喜歡亞洲的居民，或者悲天憫人的關(guān)系。其中主要跟經(jīng)濟有關(guān)系，還有一個人口的因素。人口學里有人口的金字塔。以加拿大為例，從勞動力市場來講，從人力資源規(guī)劃來講，這是一個非常戰(zhàn)略的因素。就像這幅漫畫中（PPT）正好可以看到自己所處的位置，講了這個老鼠被蟒蛇吃了，為什么上面鼓起一塊。

　　這是加拿大人口在1950年的情況，很典型的金字塔結(jié)構(gòu)，金字塔頂尖上的老齡人非常少，大多數(shù)是青壯年，隨著時間的推移，經(jīng)過一個世紀人口結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)在的人口基本是倒金字塔，就是老齡人比例越來越高，年輕人的數(shù)字越來越少，從這個情況下就造成了所謂的人口老齡化，勞動力和技能短缺的問題，所以必須從其他國家進口，而原來這些歐洲國家本來是出口國家，現(xiàn)在是人口老齡化，所以也要從其他國家進口，所以這些國家不得不把眼光轉(zhuǎn)向亞太國家，尤其是像中國、印度、菲律賓這樣的人口大國。

　　以加拿大為例西方技術(shù)移民政策的特點，主要有三個方面，第一是移民的選拔，第二是移民的安置和融合， 第三是移民政策的目標。這跟我們國家勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工問題，也有很多類似的問題。我知道陸銘教授做了很多這方面工作，國際移民和國內(nèi)移民交叉比較的研究非常有意思，包括現(xiàn)在講的融合，不僅僅是經(jīng)濟上的融合，找到工作，能夠安頓下來，還有文化上的融合，還有社會的融合，社會福利，文化上種種支持，子女的教育問題。只有實行了社會和文化上的融合， 才能實現(xiàn)移民長期生活水準的提升和真正意義上的公民化。 綜上所述， 移民帶來了人口的異質(zhì)和多樣化， 可以促進創(chuàng)新， 但也可能帶來誤解和沖突。 北美和和歐洲的經(jīng)驗教訓都表明，移民的經(jīng)濟、社會和文化的全面融合才是唯一的出路。

　　第一，從移民選拔方面，為什么要有積分制？如果按照美國的雇主贊助的模式，也可以吸收到一些優(yōu)秀人才，但是它絕對不能用來實施大規(guī)模移民。因為單個雇主既沒有資源，也沒有能力甄別潛在移民的優(yōu)劣。只有像考試一樣測試移民申請人的積分制，才能實現(xiàn)大規(guī)模的移民。目前只有澳大利亞、加拿大、新西蘭采用積分制。

　　積分制是移民政策的核心。除了這個以外，澳大利亞、加拿大最近發(fā)生一系列改變，除了技術(shù)移民，還有投資移民， 留學生和臨時勞工類別移民。投資移民中90%是中國大陸以及香港和臺灣的富人，這些政策是比較失敗的，最近被取消掉，可能推出新的政策。因為這些富人很多是為了身份，把家里的太太、小孩送到那里，自己還是兩邊跑，很多人在加拿大和澳大利亞沒有收入，有些人甚至要申請加拿大、澳大利亞的福利，實際上對宏觀經(jīng)濟沒有正面影響，所以政府要改弦更張。第一個是門檻明顯地提高，投資移民的費用幾倍地增長。第二個增加了很多其他的要求，包括官方語言和勞動力市場的技能。

　　另一方面，全球的移民國家現(xiàn)在都展開了對國際學生的爭奪仗。以美國為例，美國吸收了大量的優(yōu)秀學生，中國占多少？去年中國在美的本科國際學生為11萬，占整個美國國際學生1/3。我們源源不斷地給美國送錢、送人才。國際學生是一個非常天然的技術(shù)移民候選人，第一個由于他們比較年輕，受過教育，容易適應新的國家，而且從經(jīng)濟上來講，年輕人一去就工作納稅，享受福利多數(shù)要三四十年以后，這就是為什么這些國家非常喜歡國際學生的原因。移民在一定程度上支持這些國家的福利政策。澳大利亞和加拿大都是這個特點。國際學生取得的不僅是國際認可的學位，而且還有一個移民身份，其次還有投資的機會， 尤其是房地產(chǎn)上的投資。

　　加拿大的國際移民積分表，其基礎(chǔ)是人力資本理論。著重點就是在教育、語言能力、官方語言能力，工作經(jīng)驗，能不能找到工作等等。如果100分得到67分，你就成為加拿大移民的當然候選人，從法理上你是可以作為移民身份進入的。但是不能進入的原因是什么，因為排隊的人太多。澳大利亞、加拿大移民身份為什么這么有價值？第一個原因，三大移民國的生活水平都比較高。第二個原因是地理因素。澳大利亞和加拿大都與世隔絕，是很偏僻的地方。澳大利亞由太平洋包圍，到哪里都非常遠，到美國、歐洲坐飛機都要二三十個小時。加拿大被三大洋包圍，太平洋、北冰洋、大西洋。坐船偷渡風險很大，這是它的移民身份比較有價值的原因之一。

　　美國情況不一樣。一方面他們的邊界管理非常嚴格，進海關(guān)就知道了。他們的官員似乎有一種幻想癥的，第一認為全世界的人民都想去美國，第二認為全世界都有人想傷害美國人，尤其是9·11以后，他們確實有這種恐懼的心態(tài)。另一方面，他們有非常嚴重的非法移民，每年幾百萬，而且這些人對美國來講文化教育和勞動技能不是很高，這是美國移民政策非常重要的問題，但是政黨政治不能通過技術(shù)移民的改革方案。

　　移民以后的安置和融合，包括文化上融合。加拿大有一個非常典型的政策寫到憲法里，就是加拿大人權(quán)憲章，就是所謂多元文化(multiculturalism)，這跟美國政策非常不同，美國的政策叫“熔爐政策”(melting pot), 不管來自什么國家，到了美國你必須放棄你的文化，全盤接受美國的文化、美國的語言。加拿大和澳大利亞采納“多元文化” ，鼓勵這些移民保有移民原來語言和文化特點，并實現(xiàn)世界各個種族的和平共處。實際上這種政策的成功案例非常少，比如說法國，法國已經(jīng)放棄多元化政策，因為它的多元文化政策是比較失敗的。為什么IS恐怖襲擊首先在法國發(fā)生了，就是由于移民和少數(shù)族裔融合主流社會的失敗。法國穆斯林人口非常高，而且穆斯林出生率非常高，他可以有幾個老婆，可以生一堆孩子。但是法國穆斯林是處于一個絕望的孤島上，貧困率40%~50%，很多人沒有工作，沒有任何的希望。所以為什么這些極端組織能夠挑起種族矛盾， 是有非常深厚的社會根源的，實際上IS的觀點，在穆斯林根本不是主流，所以他要獲得穆斯林同情，就必須引起更大的，尤其是存在種族矛盾的國家，率先挑起種族間的沖突。

　　美國不接收難民，但是美國直接參與敘利亞武裝沖突。加拿大接收難民，同時把軍隊撤出沖突地區(qū)，這種政策是有其內(nèi)在一致性的，如果要參與，就不接收難民，因為接收難民就是潛在的風險；既然接收了就不參與武裝沖突。

　　加拿大移民政策的目標其實很明確。 一是以移民帶動人口增長和經(jīng)濟增長。主要是通過填補加拿大勞動力市場中的技能短缺而不是通過與本地勞動力的直接競爭(互補)。第二個是移民立國。以前講到移民對人口增長，經(jīng)濟增長的作用比較多。其實，除了原住民以外，所有的加拿大人和澳大利亞人都是移民，或者是移民的后代。所以這些國家是通過移民建立起來的。 現(xiàn)在的移民就是未來的公民。這就是移民立國的概念。為什么把多元文化寫到憲法里也有法理上的依據(jù)。而實現(xiàn)這兩個政策目標的工具也有兩個。 一個是每年接收移民的數(shù)量。 一個是接受移民的類別(技術(shù)移民，投資移民，家庭團聚，難民，留學生，臨時外國工人)。

　　加拿大從人口上講是一個小國，從地理和資源來講是一個大國。地理面積跟中國差不多，人口三千五百多萬。每年加拿大吸收的移民是多少？大約25萬。我們給加拿大政府推薦的數(shù)目是多少？大概是加拿大人口的1%，在這個基礎(chǔ)上還要增加10萬，就是35萬。移民對人口增長的貢獻，目前占加拿大人口增長80%，最近預估2030年移民占人口增長100%，沒有移民，這些國家人口增長就停滯。而且移民多數(shù)集中在幾個大的城市，以加拿大為例，集中在三大城市（蒙特利亞、多倫多、溫哥華）的移民人數(shù)占移民總?cè)藬?shù)的1/4，澳大利亞是悉尼和墨爾本。

　　從移民類別來看，美國有很多非法移民，以家庭團聚為名義，但是可以看到從難民、經(jīng)濟移民、家庭團聚角度來講，經(jīng)濟移民的作用越來越重要。最近一個類別非常受政策關(guān)注也是備受爭議的，所謂的臨時移民。剛才講了技術(shù)移民是從長期經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)的，另外一個還是短期的，如果有勞動力和技能短缺，又很難預測，就吸收很多的臨時移民。這個類別的人數(shù)已經(jīng)趕上了技術(shù)移民的人數(shù)，而且有一些雇主可能因為較低的勞動力成本用這類移民替代本地的工人。

　　我們給加拿大移民部做了一個咨詢項目，就是移民對宏觀經(jīng)濟很多是有正面影響的，其中一個重要的體現(xiàn)是在房地產(chǎn)上。如果觀察一下國際金融危機，美國、歐洲受到非常沉重的打擊，比方說房地產(chǎn)，美國房地產(chǎn)價格從頂端下降了40%左右，澳大利亞和加拿大房地產(chǎn)不僅沒有跌還上漲了，根據(jù)宏觀經(jīng)濟模型很大程度上跟移民的類別有關(guān)系，美國的移民中有很多沒有受過教育的、低技能的非法移民，這些人買不起房子。買得起的，就是澳大利亞和加拿大的技術(shù)移民和投資移民。這些技術(shù)移民和投資移民支撐了當?shù)氐牡禺a(chǎn)業(yè)。

　　再就是最近的加拿大和澳大利亞，一些移民政策重大的調(diào)整。第一，經(jīng)濟移民占整個移民份額比例越來越高。第二，原來選拔移民主要是以人力資本理論為主，教育程度、工作經(jīng)驗，現(xiàn)在慢慢從供給角度轉(zhuǎn)向需求角度，你招收的移民必須滿足勞動力市場需求。上海這樣一個城市需要什么樣的移民，是不是完全高端的移民，也不一定，主要是看勞動力市場需求，高端人才和低端勞動力匹配問題。兩者是互補的關(guān)系。比如美國的文獻指出， 一個高科技移民會帶來五個就業(yè)機會：兩個高技能員工對應三個低技能員工。

　　移民政策很重要的一點，就是兩個方面，從經(jīng)濟角度來講，第一個滿足人口增長、經(jīng)濟增長需要。第二滿足勞動力市場需要，填補勞動力短缺和技能短缺。所以臨時移民正是為了滿足勞動力短期需求的目的。其中一個原因是預測勞動力市場的短期需求相當?shù)睦щy。譬如一個國際金融危機， 原來許多經(jīng)濟亟需的專業(yè)變得過剩了。

　　國家的移民和人才政策，到底這些政策成效怎么樣？這里有幾個指標：第一個，這些主要移民國家生活水準確實比較高，這里可以有很多數(shù)據(jù)支撐。第二，這些移民政策得到民眾廣泛的支持。比方說加拿大從1975年開始，就做社會民意調(diào)查，絕大多數(shù)加拿大人支持移民政策，只有一年是例外，就是1982年，正好這一年加拿大經(jīng)濟出現(xiàn)應該衰退。我們知道經(jīng)濟衰退的時候民眾對移民的支持度是比較低的。

　　另外，移民政策的長遠影響， 也就是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟活力的作用非常重要。以美國為例。硅谷一半以上新興的高新企業(yè)都是由移民來創(chuàng)立的，但是移民只占美國人口13%。另外移民創(chuàng)辦的高科技企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)，每年超過45萬。而四分之三的諾貝爾獎得主都直接和間接為美國提供服務(wù)，也可以說明美國移民對高端人才的吸引力還是非常巨大的。

　　再以加拿大為例?！凹幽么笾v席教授”當中移民的比例是35%，而移民只占加拿大人口的20%。 獲得加拿大最大的人文社會和藝術(shù)獎項中移民的比例也超出他們在人口中的比例。我們研究數(shù)據(jù)也表明，移民來源國中移民在加拿大人口中的比例與加拿大跟這些國家關(guān)系貿(mào)易量，明顯呈正比的關(guān)系。以前講到很多是移民對勞動力市場供給的沖擊，另外一方面，移民不僅帶來一個供給增加，而且需求方面也有很大的促進。剛才講到移民會有投資，都有大量的消費，這些都對宏觀經(jīng)濟有影響。我們做了一個宏觀經(jīng)濟模型，由多倫多大學政策研究中心提供的FOCUS模型，含200多個公式，不直接展開，只講一下結(jié)果。大規(guī)模移民對加拿大宏觀經(jīng)濟是正面影響，包括人口增長、就業(yè)率等等，勞動生產(chǎn)力有稍微負面影響，其中的原因新移民在加拿大勞動力市場出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。對聯(lián)邦政府和省政府收入是非常重要的貢獻，剛才講了從13億到8.8億，是十年里做的模擬分析，這也反映了加拿大政府這么支持移民政策。移民因為年齡因素抵達之后即向加拿大政府繳納稅收，但是享受加拿大種種福利要等到三四十年以后。而且選拔的時候，確實有年齡和健康狀況的要求，他們其實對于公共資源的依賴，要少于本土的居民。所以移民對加拿大的福利制度實際上是有積極貢獻的。

　　從三大移民國可以看到移民大都集中在少數(shù)幾個城市，像加拿大的蒙特利亞、溫哥華、多倫多，澳大利亞的悉尼、墨爾本，美國主要集中在東西兩個海岸。集聚有沒有好處？集聚帶來很多創(chuàng)新，硅谷就是在移民比較集中的地方。而移民對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，與他們的風險偏好有關(guān)。還有勞動力市場效率問題，彌補勞動力市場短缺，不管是高端人才，或者是技能比較低的移民，都有很重要的集聚效應。中國也是一樣，中國對勞動力流動，阻礙的就是戶籍制度，這是政策里一個比較關(guān)注的重點。一個要解決勞動力市場不平衡問題，第二個怎么實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在東部沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了所謂的勞動力和技能短缺以及勞動力與技能不匹配的問題，如果繼續(xù)有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以緩解這方面壓力，減少勞動力成本。對農(nóng)村地區(qū)來講，也可以把這些勞動力釋放出來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瑱C械化，提高生產(chǎn)效率。西方很多國家都是這樣做的。加拿大是很典型的地廣人稀的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在草原省份，人口非常稀少，但是由于實行機械化生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率非常高。

　　移民的融合問題，第一代移民很多融合得非常不好，很多人要回到原來的故鄉(xiāng)。因為沒有城市戶口，不管在社會福利方面，還是在小孩就學方面，都沒有政策支持。中國的農(nóng)民工通過繳納稅收的方式支持了城市的社會保障， 但他們自己卻不能享受各種城鎮(zhèn)居民福利，這是極不公平的。西方講的移民融合，不僅僅是經(jīng)濟上的融合，而且還有社會和文化上的融合。二代移民為什么滿意度比較低，很多人在城市已經(jīng)居住了很久，或者就是在這個城市出生，不存在回歸原來故鄉(xiāng)的問題。所以對新一代的移民來說，社會文化的融合更為重要。

　　澳大利亞和加拿大作為移民國家，采用的是多方合作的移民安置模式，移民和難民安置與融合，都不是通過政府主導，而是通過非營利組織推動，當然政府要提供財政上的支持。上世紀70年代，加拿大政府吸納了上百萬的越南難民，大部分難民都是由私人擔保，政府資助的形式完成的，而不是通過政府操作，因為政府沒有這樣的能力，相對來講這是一個非常成功的案例。以中國龐大的國內(nèi)移民數(shù)量，可以借鑒加拿大這個成功的多方合作的移民安置和融合的模式。

　　高端人才和中低端人才互補，到底要吸納什么樣的人才應根據(jù)中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力市場的供給和需求，不能厚此薄彼?，F(xiàn)在加拿大移民政策重要的轉(zhuǎn)向，原來由聯(lián)邦政府負責，現(xiàn)在很多政策下放，包括移民選拔和安置問題， 如省級移民提名計劃。因為只有地方政府更了解當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蠛凸┙o情況，聯(lián)邦政府了解的信息非常有限。

　　移民中弱勢群體的保護問題，是不是有歧視的問題，我們作了很多研究。因為移民是勞動市場當中的新生力量，除了不了解勞動力市場運作、社會網(wǎng)絡(luò)不足、勞動力市場信息匱乏以外，還有所謂的語言、國外文憑資歷認證等問題。所以加拿大政府特別關(guān)注勞動力市場中的弱勢群體的保護問題(包括女性、原居民、殘障人士、少數(shù)族裔、新移民)，把多元文化寫入加拿大憲法，又制定了同工同酬法律等等。中國農(nóng)民工在城市有沒有受到歧視？我在北大參加“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研討會”，他們談到中國工資上漲的問題，跟很多發(fā)展中國家是很類似，一方面是2004年以后，最低工資政策嚴格實施以后有關(guān)，名義工資增長很快，但是實際工資沒有增長比較緩慢，因為通貨膨脹很高。第二，農(nóng)民工他跟當?shù)氐膯T工收入差距比較大。還有一個是城鄉(xiāng)收入差距比較大，這些都可能是中國收入不均的一個重要原因，迫切需要政策方面要給予更多的關(guān)注。

　　第一個階段：上世紀70年代。移民是“人才流失”。中國是很典型的例子，改革開放后中國從1979年開始流出的人才，大學以上有150萬人，回來大概30%，所以中國是很典型的人才流失的國家，以前認為人才流失對這個國家非常不利，更嚴重的說法就是所謂第二次殖民，第一殖民就是第一次就是英國東印度公司明目張膽到發(fā)展中國家爭奪黃金白銀等自然資源，第二次殖民就是從發(fā)展中國家爭奪人才， ? 幾乎不需要成本。像加勒比國家40%、50%的大學畢業(yè)生都流失到發(fā)達國家。

　　第二個階段：1984年，芝加哥著名經(jīng)濟學家盧卡斯提出一個新的移民方法理論，移民是收益 。什么收益呢？以菲律賓為例，所謂的移民匯款(remittance)，這個比例現(xiàn)在已經(jīng)超過所有國際發(fā)展組織對發(fā)展中國家提供的發(fā)展援助。2013年世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示移民匯款帶來的資金是4000億美元，比2012年增長了6.3%。預計到2016年，這個數(shù)字會增加到7000億。第二，移民對原來國家有哪些經(jīng)濟社會文化貢獻，包括技術(shù)交流、經(jīng)濟合作、促進國際貿(mào)易。以印度為例，印度的移民對印度的風險資金有重大的促進作用。

　　第三個階段：2000年以后，伯克利大學一個比較知名的教授提出了人才環(huán)流的概念，不管移民他(她)所去的國家和地區(qū)，只要他(她)能夠發(fā)揮他(她)最大的聰明才智，對世界經(jīng)濟發(fā)展就有正面影響。這個理論提出來以后，得到很多國際組織，包括聯(lián)合國移民發(fā)展署，以及各國移民學者關(guān)注。

　　隨后“人才流失”的概念逐漸被“人才收益”和“人才環(huán)流”的理論所取代，世界各國之間的人才爭奪戰(zhàn)(War on Talent) 也愈演愈烈。很多國家，尤其是發(fā)達國家，包括發(fā)展中國家，都加入了國際人才競爭。中國最早有科學院的百人計劃、教育部的長江學者計劃，最近的“千人計劃”，爭奪世界上頂尖的、一流的人才。不僅僅是我國有這樣的政策，很多國家都有，比如美國有所謂的總統(tǒng)人才計劃，每年提供的資金研究學費大概是64萬；澳大利亞Federation Fellowship每年的提供澳元22萬；歐盟Marie Curie每年41萬澳元；德國洪堡research Awards每年六萬歐元；中科院三年45萬美元；長江學者計劃，三年是20萬美元；“百人計劃”每年10萬美元。有沒有結(jié)果？有結(jié)果，我們吸引了一批世界一流的人才，有影響力的各行業(yè)的專家。從我們這樣一個人口大國來講，一千人多不多，還是杯水車薪，從絕對數(shù)字來說非常有限的。但是象征性意義非常大，說明中國政府傳出一個重要的信號，我們參與國際競爭，吸納世界各個國家專才。

　　加拿大也有高端人才政策，從2000年開始，加拿大出了一個規(guī)模比較大的人才計劃叫“加拿大講席教授”計劃，這個計劃主要針對美國。加拿大在上世紀90年代中期流失了大量人才，科學家、醫(yī)生等等紛紛到美國，所以從2000年以后加拿大政府實施人才計劃，每年投資了三億加元，主要是為了提升了加拿大在科研方面的競爭力。加拿大和美國的政策有點不同，因為美國大學多如牛毛，世界一流大學非常多，所以資源集中到最優(yōu)秀的學校，完全是競爭的政策，不是美國一流的大學很難拿到研究支持。加拿大的政策相對比較平均主義，大家都可以拿到一點，但是沒有那么多，但是這個政策的特點，一個是保持各個學校相對平衡，二是多元文化作用提供一個比較良好的文化和研究氛圍。加拿大除了從內(nèi)部吸引人才，還有從美國吸引人才。