馬抗美：推動(dòng)人才法制建設(shè)發(fā)展 | 中國(guó)人才50人論壇
2016年2月1日
2016年1月17日，由中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主辦的“中國(guó)人才50人圓桌論壇”在京舉行。中國(guó)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)馬抗美出席論壇，并參加“加快推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新”圓桌討論。她表示，推動(dòng)人才法制建設(shè)發(fā)展，要抓緊制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法，并逐步完善具有中國(guó)特色的人才法律體系，還要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和急需人才的立法。
以下是她的發(fā)言記錄：
我們國(guó)家人才工作這些年取得了非常大的進(jìn)步和成績(jī)，但是人才法制建設(shè)方面是相對(duì)滯后的，所以在這樣一種人才工作面臨的情況非常復(fù)雜、利益格局盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，特別是國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)壓力也非常大的情況之下，如果我們還按照原來(lái)的思路，主要靠政策、靠文件來(lái)推動(dòng)人才工作，可能不能為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供最有力的保證。還是要按照中央說(shuō)的，運(yùn)用法制思維和法制的方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展。??? 具體說(shuō)兩方面，怎么推動(dòng)人才法制建設(shè)的發(fā)展呢？
第一，應(yīng)當(dāng)要抓緊制定人才基本法。人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法是在人才發(fā)展規(guī)劃綱要當(dāng)中就提出來(lái)了，要制定這樣一部法律，但那是2010年的事情，到現(xiàn)在已經(jīng)五年過(guò)去了。我們不了解上層情況，可能還會(huì)有很多的困難，但是如果“十三五”期間再不抓緊，這五年一晃又過(guò)去了。為什么這部法律特別重要？我們是把人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法定位為我們國(guó)家人才發(fā)展建設(shè)的基本法的，人才領(lǐng)域當(dāng)中有這樣一部法律，是基礎(chǔ)性的、綜合性的地位，就應(yīng)該把我們國(guó)家關(guān)于人才工作這些年倡導(dǎo)的人才基本價(jià)值觀，關(guān)于人才工作的大政方針，關(guān)于人才戰(zhàn)略規(guī)劃都以法律的形式體現(xiàn)出來(lái)。只有有了這樣的法律，我們下邊人才工作的各個(gè)領(lǐng)域、各種類(lèi)型人才、不同的人才問(wèn)題，才有可能在法律引導(dǎo)之下再制定一些具體的法律法規(guī)，逐步來(lái)完善我們的法制，形成具有中國(guó)特色的人才法律體系，這是第一步。
第二，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和急需人才的立法。這里邊也可以有很多，我們現(xiàn)在從哪入手，立法資源也很緊缺，咱們國(guó)家立法也有非常嚴(yán)格的程序，不是簡(jiǎn)單的事情。但是我們可以加強(qiáng)研究，把人才工作當(dāng)中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，或者是我們急需人才的隊(duì)伍建設(shè)。這次“十三五”規(guī)劃也提出“高精尖缺”，對(duì)這些人才急需法律，要把它抓緊。
舉兩個(gè)例子。一是要引導(dǎo)人才到西部、到基層就業(yè)。這方面對(duì)我們現(xiàn)在是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們?nèi)瞬欧植疾黄胶?，這是按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)走，哪兒資源好，哪兒公共服務(wù)好就往哪去。我們?cè)趺崔k呢，怎么來(lái)引導(dǎo)人才能夠到西部，到基層去呢？我們國(guó)家也做了一些工作，比如引導(dǎo)大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)，有大學(xué)生村官計(jì)劃、三支一扶、西部志愿者、特崗教師等等，也取得了一定的成效。但是這些工作運(yùn)行基本還是依賴(lài)于政策驅(qū)動(dòng)的模式，到現(xiàn)在我們國(guó)家沒(méi)有一部關(guān)于引導(dǎo)人才到西部、到基層服務(wù)的專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范性文件，到西部、到基層去的人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有法律的界定，角色定位、生活待遇保障、發(fā)展前景也都不是很明確，就是靠一個(gè)政策說(shuō)一件事，而且促進(jìn)和鼓勵(lì)人才到西部、到基層也遠(yuǎn)沒(méi)有成為全社會(huì)的一種共識(shí)和自覺(jué)的行為。所以在這方面應(yīng)該抓緊做，把這件事的戰(zhàn)略意義通過(guò)法律形式明確下來(lái)，把以前程序的經(jīng)驗(yàn)明確下來(lái)，到西部、到基層去的人的合法權(quán)益的保障一定要用法律形式固定下來(lái)，解除后顧之憂(yōu)，可以逐步來(lái)做。比如也提出大學(xué)生村官作為課題研究。
大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，現(xiàn)在也對(duì)我們提出了好多的挑戰(zhàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律在我們國(guó)家起步還是比較早的，也比較完善。但是現(xiàn)在面臨的就是大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，提出了很多新的問(wèn)題。原來(lái)我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定，那種形式、內(nèi)容、保護(hù)的權(quán)限，跟現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代都已經(jīng)有了很大的變化，所以還按原來(lái)那個(gè)就沒(méi)有辦法解決現(xiàn)在新出現(xiàn)的問(wèn)題。不能有效保護(hù)人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，就沒(méi)有辦法激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情。一方面要激發(fā)大家有創(chuàng)造熱情，另一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)要有利于勞動(dòng)成果能力轉(zhuǎn)化成一種社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展。在新形勢(shì)下這方面法律建設(shè)就有很多工作要做。
（本文根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主辦的中國(guó)人才50人圓桌論壇速記整理，未經(jīng)本人審閱）
