王曉初：人才研究領域需特別關注四個方面的問題 | 中國人才50人論壇
2016年2月1日
2016年1月17日，由中國與全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“中國人才50人圓桌論壇”在北京國際飯店會議中心舉行。全國人大外事委員會副主任委員、人社部原副部長王曉初出席論壇開幕式并發(fā)表致辭。他指出，中國的人才工作隨著經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績，但是還面臨著許多問題需要深入研究，許多深層次的矛盾需要不斷破解，人才研究工作者需要對四個方面的問題給予特別關注。
以下是現(xiàn)場發(fā)言記錄：
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，也是制定“十三五”規(guī)劃開局之年，在這個時候召開這樣一次人才圓桌會議來研究討論人才工作中面臨的重大問題非常必要。我們也需要有更多的非官方的、民間的形式，來調動各方面的智慧和力量，推動我國人才工作發(fā)展，這與中央精神也是一致的。
新時期我國人才工作的發(fā)展歷程
進入新時期以來，我們國家人才工作快速發(fā)展，地位顯著上升，改革深入推進，力度不斷加大，取得了巨大的成績。大家都知道，在新世紀之初，中央提出了人才資源是第一資源的重要論斷，這成了人才工作基本的理論基礎和判斷。
2000年中央經(jīng)濟工作會議首次提出了制定和實施人才戰(zhàn)略，當時還不叫人才強國戰(zhàn)略。2001年出臺的“十五”計劃根據(jù)中共中央的建議，專門設立了實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍的專章，這在五年計劃當中是第一次，人才戰(zhàn)略由此成為了國家戰(zhàn)略。
2002年中央根據(jù)“十五”的要求制定了全國第一部人才隊伍建設規(guī)劃綱要，這是中組部牽頭，當時人事部和有關部門參與，經(jīng)中央批準下發(fā)的一個文件。在這個綱要當中提出了實施人才強國戰(zhàn)略，作為中央的文件，這是第一次把人才強國列進官方文件。
黨的十六大進一步確立了“四個尊重”重大方針，努力形成充滿活力的用人機制，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，2002年底全國組織工作會議明確提出了黨管人才原則，這也是第一次在中央文件當中，在我們的中央會議當中正式提出。
到2003年5月份中央政治局召開專門會議研究人才工作，決定成立中央人才工作協(xié)調小組，同時也決定作出加強人才工作的決定，召開全國人才工作會議。應該說，2003年5月份的政治會議恐怕是黨歷史上第一次在政治局層次上專題來研究人才。2003年12月第一次全國人才會議召開，黨中央國務院明確提出了人才工作根本任務是實施人才強國戰(zhàn)略。在這之后人才工作在組織部門牽頭領導下，在政府人才工作綜合管理部門人事部，以及相關部門的大力推動下，在全國范圍內取得了巨大的發(fā)展。
黨的十七大報告和新黨章首次把人才戰(zhàn)略寫入其中，2010年5月召開第二次全國人才工作會議，頒布實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）。這個綱要提出了科學人才觀，確立了人才優(yōu)先發(fā)展的思路，明確了10項重大人才政策，12項重大人才工程和體制機制創(chuàng)新的31項任務。
黨的十八大以來對人才工作提出了一系列新要求，我個人體會最突出的是六方面。一是要把握好實施人才強國戰(zhàn)略是貫徹落實科學發(fā)展觀三大戰(zhàn)略之一的基本定位。這是對人才戰(zhàn)略的基本定位。二是要把握好新形勢下人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。三是要把握好人才體制機制改革和政策創(chuàng)新的根本要求。四是要把握好突出高精尖缺的重點導向。五是要把握好聚天下英才而用之的戰(zhàn)略胸懷，實施開放有效的人才政策。六是堅持把握好市場決定性作用，與政府引導有機結合，促進人才合理配置，有序流動。
四個方面的問題需要人才研究工作者給予特別關注
回顧這15年來，我們國家人才工作發(fā)展進步的歷程，我是想說明，我們的人才工作是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷地在適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。認識不斷深化，工作不斷推進，政策不斷創(chuàng)新，改革不斷深入的一個過程。這是一個發(fā)展的過程，雖然取得了巨大的成績，但是與中央的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征相比，與人才工作自身發(fā)展需要相比，我們還面臨著許多問題需要深入研究，許多深層次的矛盾需要不斷破解，對人才工作的認識還需要進一步深化。
所以召開這樣一次圓桌會議大家進行討論非常必要。我們的措施、政策、改革還需要繼續(xù)。面對著人才工作的新形勢、新任務、新要求，我自己體會有四個方面的問題需要人才研究工作者給予特別關注。
第一，人才工作如何更好適應新常態(tài)。新常態(tài)表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，我們要保持中高速、邁向中高端，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，根本在于強化創(chuàng)新驅動。而創(chuàng)新的關鍵是人才。如何在新常態(tài)下落實好人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設等等，都需要我們從理論和實踐的結合上深入進行研究。人才優(yōu)先發(fā)展人才發(fā)展規(guī)劃就提出了，但是新常態(tài)人才優(yōu)先發(fā)展和以前的人才優(yōu)先發(fā)展還是有區(qū)別的。從某種意義上來講，“十三五”時期人才工作的定位、內涵、任務，如何更好地認識、適應、引領新常態(tài)，是當前人才工作的首要任務，也是人才研究領域面臨的一個重大課題。
第二，是進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，這是第二個需要重點關注的領域。黨十八屆三中全會深化改革進行了全面部署，其中對人才工作有關的體制機制改革也提出了明確任務，人社部承擔的有10項。在人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新當中，有大量需要研究的深層次問題，容易解決的大部分都解決了，現(xiàn)在留下的都是硬骨頭，深層次問題確實需要深入研究，我不想展開說太多了。
今天談兩個觀點：一是深化人才體制機制改革根本目的是充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)新活力。激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新活力，是我們各種改革，各種機制、政策創(chuàng)新，機制轉換的根本目的。通過改革要創(chuàng)造一個更加公平、寬松、有序的制度環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家來。這里核心問題還是兩個字“搞活”，“搞活”是我們改革的核心。
二是要充分發(fā)揮市場機制的作用。這些年我們國家人才工作快速發(fā)展，更多地是靠黨和政府在推動，靠行政手段和政策。我們人才工作確實發(fā)展很快，力度很大，成績也很大，但是多少有一點官氣太重。如何更好更充分地發(fā)揮市場機制作用，遵循市場規(guī)律培養(yǎng)、評價、使用、激勵人才等諸多方面還需要深入研究，有待破題。我覺得在這方面很多問題連題都沒破。例如在人才管理定位上，比如說醫(yī)生，醫(yī)生從本質上來講，我個人認為應該是自由職業(yè)者，但是現(xiàn)在他被牢牢拴在醫(yī)院里，這就不符合其職業(yè)規(guī)律和市場規(guī)律。再比如說我們一談到技能人才的成才，許多人就以為技能人才只有當上了公務員，變成工程師，變成了科學家才算是成才，非要轉到另一條道上才算成才，這用的還是官本位，甚至封建意識的評價標準。在市場的體制下，職業(yè)是社會分工的細化，行行都可以，也應該出自身的狀元，出自身的優(yōu)秀人才，每個行業(yè)都應該有。
第三，進一步加強人才法制建設。中國人才法制建設起步于上世紀80年代，一些部門和地區(qū)出臺了與人才相關的法規(guī)，但國家層面的立法還是空白。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要在2010年就提出要研究制定中國人才開發(fā)促進法，但是由于種種原因，立法工作進展緩慢。我以為在諸多的原因當中一個重要的因素就是我們的理論研究支撐不足，難以形成一個有深厚理論基礎、大家有廣泛共識的重要的觀點，所以在立法上我們還需要做大量艱苦工作。
第四，研究建立中國特色人才理論體系。這是我們人才理論工作者重要的歷史性任務，中國的人才概念是獨具特色的，具有強烈的歷史傳承、文化積淀和中國實踐。十六大以來逐步形成了科學人才觀、人才強國思想、人才優(yōu)先發(fā)展思路等等，都是在弘揚文化傳承，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛吸收借鑒國外相關理論基礎上，在中國特色社會主義建設實踐中探索發(fā)展起來。中國的人才思想與實踐無論在內涵、外延、結構框架上，與西方國家的人力資源理論有密切聯(lián)系，但是更有明顯的不同，用國際上現(xiàn)有的理論很難解釋，更無法指導中國人才工作的實踐。??? 我舉一個很小的例子，“人才”這個詞在西方語言體系中就找不到一個對應的詞匯，這個事曾經(jīng)困擾我多年。在對外交往中經(jīng)常會遇到“人才”的翻譯，我曾經(jīng)想譯成“Professional human resources，專業(yè)化的人力資源”，后來我發(fā)現(xiàn)不對，跟我們的人才內涵、外延對不上。目前我們用得最多是Talent，我痛恨Talent，因為Talent不是我們的人才，是天賦、天才，它指的是與生俱來的，而我們的人才強調的是在科學實踐、科研實踐、生產(chǎn)實踐、社會實踐當中的參與，是實踐出人才，跟天生沒有那么大關系，有點關系，關系不大，強調的是有知識、有能力的人，而Talent作為天才是強調與生俱來的，強調的是天賦，這兩者之間差別很大。我曾經(jīng)試圖說能不能找一種辦法把人才翻譯過去，找了很多專家商量，最后我和外文局黃局長，中國翻譯家協(xié)會的主席，跟吳江共同商議就是翻譯成“人才”，創(chuàng)造一個新的國際概念。
中國有世界上最豐富的人才思想，有世界上最大規(guī)模的人才工作實踐，近年來我們也取得了巨大的成績，有目共睹，積累了豐富的經(jīng)驗，為什么我們不能創(chuàng)造出中國特色人才理論體系呢？我認為完全有必要，也完全有可能。我建議大家，如果有機會的話看看去年年底習近平主席在全國黨校工作會議上的講話，講得非常好，其中跟我們這個題目有點關系的，我們長期以來不斷要解決的，黨帶領人民不斷解決的就是挨打、挨餓、挨罵三大問題，挨打、挨餓這些年基本得到解決了，但是挨罵還沒有得到根本解決。為什么挨罵？主要是因為我們的意識形態(tài)和價值體系同西方格格不入。問題是我們在挨罵的時候往往只有招架之力，沒有還手之功。原因是多方面的，有國際傳播能力方面問題，西方受眾心理方面問題，但一個重要原因是我們的話語體系還沒有建立起來，不少方面還沒有話語權，甚至處于無語或失語的狀態(tài)。我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力還沒有轉化為話語優(yōu)勢。建立一套中國特色的人才理論體系，也是樹立中國的話語權，在這點上確實沒有一個國家能跟我們相比。
我們的理論工作者在理論和實踐結合的基礎上，完全有必要，也完全有可能建立起這樣一種中國特色人才理論體系，這也需要我們的理論工作者做出更多的努力。
（本文根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）主辦的中國人才50人圓桌論壇速記整理，未經(jīng)本人審閱。）
