? ? ?文/ 中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀、CCG秘書長苗綠

首先，《意見》的出臺，是我國建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢的重要舉措。

　　十八大以來，我國人才政策凸顯“國際化”特征。黨的十八大報告提出建立“具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記多次對人才工作作出重要論述，并提出了一系列國際化傾向的人才觀念，如“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”、“我們比歷史上任何時期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才……在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才”等。黨的十八屆五中全會通過了十三五規(guī)劃建議，提出在十三五期間，“深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。這對我國人才制度優(yōu)化提出了更高要求。永久居留制度的完善和與國際接軌，是衡量一國人才制度競爭力的最重要的指標(biāo)之一。在美國、加拿大、澳大利亞以及歐洲發(fā)達(dá)國家，能否獲得永久居留權(quán)已經(jīng)成為選拔移民人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，變成了國家向移民發(fā)放的一種“福利”。我國外國人永久居留制度的完善，是我國有自信、有能力廣納天下英才的體現(xiàn)，也是提升我國人才制度的國際競爭力的重要基礎(chǔ)。

第二，《意見》的出臺順應(yīng)了我國外國人才集聚的趨勢。

　　我國逐漸成為國際人才的向往之地，外國人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。截至2015年底，“千人計劃”已分11批引進(jìn)5208名海外高層次人才。全國已建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園305個，入園企業(yè)總數(shù)2.2萬家，6.3萬名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。近年來，隨著中國經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，來中國追逐“中國夢”是已成為國際人才流動的新趨勢。據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。英國匯豐集團2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》） 顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達(dá)國家。由于經(jīng)濟的快速增長以及較低的生活成本，中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的地國。

　　與此同時，我國的出入境和居留制度也在不斷完善。2012年12月，中共中央組織部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)定了永久居留外國人享有辦理社會保險、直接憑永久居留證購買機票、子女上學(xué)和創(chuàng)業(yè)等待遇。2015年3月23日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍。此次調(diào)整永久居留申請條件、落實永久居留證待遇、提升外國人服務(wù)和管理水平，不僅讓已進(jìn)入中國的外國人才在華安心工作、生活，而且將吸引更多的人才流入中國，留住中國，為中國的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三，《意見》將引領(lǐng)外國人才工作的全面創(chuàng)新。

　　過去一年中，全國各地的外國人才永久居留制度不斷推陳出新。《意見》中的部分制度創(chuàng)新，例如“掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素”評價人才，“結(jié)合任職行業(yè)、崗位設(shè)立條件，擴大任職單位范圍，取消職務(wù)級別限制等”，已經(jīng)在中央層面和部分地方實行。例如，2015年7月公安部推出支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)12條出入境政策措施，在降低永久居留證申辦條件、推動人才認(rèn)定市場化、簡化申辦程序等方面實現(xiàn)了突破。2016年1月公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策，在支持上海政策措施的基礎(chǔ)上，在放寬外籍華人申請永久居留證條件、允許境外學(xué)生在中關(guān)村實習(xí)、在中關(guān)村設(shè)立外國人永居服務(wù)窗口等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破?！兑庖姟穼⑶捌趧?chuàng)新性、示范性的制度文件固化下來，成為未來引領(lǐng)全國外國人才工作的綱領(lǐng)。

　　此次《意見》的政策創(chuàng)新意義重大，涉及到政府、用人企業(yè)、中介機構(gòu)等各類主體，外國人才、海外華人華僑、外國留學(xué)生都將從此受益。

　　第一，外國人才申辦在華永久居留的條件放寬。《意見》提出要設(shè)立“靈活務(wù)實”的永久居留申請條件，依照給出的幾個改革導(dǎo)向，在華永居居留的條件實質(zhì)上有所放寬。如擴大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求。對在國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請永久居留提供渠道等。

　　第二，永久居留證待遇進(jìn)一步明確，不再只是一張長期簽證。

　　2004年發(fā)放外國人永久居留證以來，持證外國人才雖然拿到永久居留資格，但無法憑借永居證辦理日常生活中的各項手續(xù)，永久居留證更像一張長期簽證。此次《意見》中規(guī)定，持有永久居留證的外國人才可以憑證參加職業(yè)資格考試、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、繳納社會保險和公積金。除選舉權(quán)外，幾乎在各方面做到與國民同等待遇。

　　第三，建立了市場化人才遴選機制，企業(yè)將掌握人才選拔的主動權(quán)。我國建立社會主義市場經(jīng)濟后，用人主體由政府機關(guān)、事業(yè)單位向各類企業(yè)轉(zhuǎn)變。吸引國際人才，同樣需要切合市場需求，建立市場化的引才機制。根據(jù)企業(yè)需求列出人才引進(jìn)領(lǐng)域、構(gòu)建人才引進(jìn)需求清單是發(fā)達(dá)國家移民人才積分制的核心。《意見》指出“推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)”，對提升我國人才制度國際競爭力非常關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢鲈谕鈬松暾堄谰泳恿糁贫取皰煦^工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等評價機制”，也預(yù)示著我國未來的整體人才引進(jìn)制度會有所變革。

　　第四，海外華人來中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便利。海外華人華僑不僅與我國血脈相同，情感相連，也是我國重要的海外人才資源庫。此次外國人才永久居留服務(wù)的完善，特別提到了針對來中國團聚的海外華人人才的內(nèi)容，指出“積極回應(yīng)家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團聚人員申請永久居留類型，降低居留年限要求”。

　　第五，首次提出實施積極的投資移民政策。這次《意見》還首次正式提出了要實施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國人來華投資。改革開放以來，中國已經(jīng)經(jīng)歷了吸引跨國公司高潮。隨著全球化經(jīng)濟一體化不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和個人公司不斷涌現(xiàn)，中國也需要從過去主要吸引跨國公司來華投資擴大到開放外國人來華投資移民的政策，以順應(yīng)全球化對資金和人才競爭的新模式。

　　第六，促進(jìn)人才中介服務(wù)行業(yè)的國際化發(fā)展。我國人才中介服務(wù)與國際相比，發(fā)展環(huán)境上還有不少限制。特別是高端人才服務(wù)業(yè)、國際獵頭業(yè)務(wù)發(fā)展還相對滯后。外國人才申辦永久居留資格范圍擴大后，將伴隨著相應(yīng)人才服務(wù)需求增加，國際人才服務(wù)業(yè)務(wù)將愈來愈重要?！兑庖姟分赋觥耙龑?dǎo)和規(guī)范外國人所在單位、社會中介機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會服務(wù)”， 預(yù)計將促進(jìn)我國人才中介機構(gòu)向國際化發(fā)展。

　　第七，加強部門聯(lián)動，推動永久居留功能落實。外國人才工作涉及多個領(lǐng)域，為了實現(xiàn)外國人永久居留制度改革、全方位落實永久居留證的各項功能，政府的各個部門需要通力合作、做出更細(xì)致、相互連通的政策改革方案。特別是“信息化保障”方面，《意見》提出“由公安部牽頭建立永久居留服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人社、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級改造，完善永久居留服務(wù)配套措施”。這一方面還有很多的工作要做?！兑庖姟穼⒁I(lǐng)外國人永久居留相關(guān)的系列制度的持續(xù)變革。

　　十三五時期，世界政治經(jīng)濟格局多極化深入，我國全球事務(wù)參與程度逐漸加深。“一帶一路”和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步加強了我國人才資源國際化的需求。進(jìn)一步完善外國人永久居留服務(wù)制度，是我國人才制度具有國際競爭力的方向。相信在這次中央出臺的這一政策利好的推動下，將有更多的有識之士、國際友人來到中國，成為促進(jìn)我國人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。在永久居留服務(wù)加強的基礎(chǔ)上，未來我國的外國人才出入境和居留制度也可以進(jìn)一步放寬。像外國留學(xué)生在華就業(yè)和實習(xí)、外國人才落地簽證等創(chuàng)新措施，已經(jīng)在北京中關(guān)村和上海實行，效果較好，期望全國性政策在不遠(yuǎn)時期有所改革創(chuàng)新。（文：中國與全球化智庫主任王輝耀 中國與全球化智庫秘書長苗綠）