■?上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該既是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實(shí)驗(yàn)地

　　■ ?要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動(dòng)，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地

　　習(xí)近平總書記提出的建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為上海未來的中長期發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略任務(wù)和要求。這是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，更是上海建設(shè)全球城市的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略定位和部署。

　　具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，不僅需要具備全球范圍創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，更要具備全球性科技創(chuàng)新的策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)功能。對(duì)此，我們必須從更高的層面去理解和謀劃新的戰(zhàn)略定位。

　　1、明確全球影響力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

　　通過比較國內(nèi)外創(chuàng)新城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該既是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的原創(chuàng)地，更是全球領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式的先鋒實(shí)驗(yàn)地。就此而言，形成全球影響力應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在全球前沿科技、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)上形成全球影響力。必須加快戰(zhàn)略布局，依托自主創(chuàng)新力量，組織開展未來20—30年可能影響全球科技革命進(jìn)程的前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)，從追趕走向領(lǐng)先，甚至引領(lǐng)。二是在全球前沿科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上形成全球影響力。必須構(gòu)建更有競爭力的科技創(chuàng)新政策，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快全球科技創(chuàng)新成果在上海及長三角地區(qū)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，在一批高科技全球標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)下，形成全球前沿科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。三是在全球前沿科技創(chuàng)新資源的集聚、配置上形成全球影響力。必須放眼全球、接軌國際，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以中國機(jī)遇和全球城市建設(shè)為引力，進(jìn)一步加大改革開放力度，建成一批在全球范圍內(nèi)聚焦和配置科技創(chuàng)新資源的平臺(tái)和載體，形成全球配置能力。

　　2、明確科創(chuàng)中心的功能目標(biāo)。

　　上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該在基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源市場(chǎng)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等五個(gè)方面，打造五大功能中心，并確立其功能目標(biāo)。一是全球領(lǐng)先知識(shí)的創(chuàng)造與傳播中心。其標(biāo)志就是必須擁有若干進(jìn)入全球一流行列的著名大學(xué)和世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室，擁有產(chǎn)學(xué)研合作的大學(xué)和科研院所集群，擁有一支具有全球影響力的科學(xué)家隊(duì)伍。二是全球領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)集聚中心。因上海擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境而集聚一大批從事全球領(lǐng)先技術(shù)開發(fā)的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；因上海的全球城市功能而成為一大批跨國公司的技術(shù)研發(fā)基地。三是高科技先鋒企業(yè)的全球性集聚中心。在高科技前沿領(lǐng)域，擁有一批具有集成創(chuàng)新能力的全球性大企業(yè)，同時(shí)更要擁有一批在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上原始創(chuàng)新、充滿活力的中小企業(yè)集群和創(chuàng)客群體。四是科技創(chuàng)新資源的全球性配置中心。培育和造就具有全球功能且影響全球資源配置的技術(shù)交易市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，成為全球最大風(fēng)險(xiǎn)投資集聚地之一和全球創(chuàng)新人才的配置中心。五是科技創(chuàng)新成果的全球性轉(zhuǎn)化中心。依托中國龐大的科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建連接全球的科技創(chuàng)新孵化器和加速器集群，吸引全球科技創(chuàng)新成果選擇中國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球服務(wù)中心和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全球認(rèn)定中心。

　　3、明確中長期的戰(zhàn)略部署。

　　應(yīng)全面實(shí)施五大子戰(zhàn)略：一是前沿技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)科技發(fā)展的需求趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握上海的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用、生命健康、汽車、航空航天、智能制造等五大領(lǐng)域，選擇具有全球引領(lǐng)性的科技前沿，積極部署重大工程和項(xiàng)目建設(shè)。二是創(chuàng)新載體建設(shè)戰(zhàn)略。圍繞重大工程和項(xiàng)目，選擇一批大學(xué)、科研院所、大企業(yè)、高科技園區(qū)，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過長期不懈的努力，建設(shè)一批全球一流的創(chuàng)新載體，包括世界級(jí)的大學(xué)、世界級(jí)的實(shí)驗(yàn)室、世界級(jí)的大企業(yè)、世界級(jí)的科技創(chuàng)新孵化基地。三是科技創(chuàng)新協(xié)同戰(zhàn)略。構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新協(xié)同體系，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、全球網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新，及政府層面的部市合作協(xié)同創(chuàng)新等。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立以自主創(chuàng)新能力為支撐，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為推動(dòng)，以引領(lǐng)全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高并保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)力和關(guān)鍵技術(shù)上的全球領(lǐng)先地位。五是高端人才全球戰(zhàn)略。構(gòu)建與國際接軌的人才政策與發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)高端人才的全球引進(jìn)、全球配置，突出打造具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、投資家、創(chuàng)意家隊(duì)伍及創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。

　　4、明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)。

　　動(dòng)員全社會(huì)力量，合力打造接軌國際、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)重點(diǎn)打造四大支撐體系：一是發(fā)達(dá)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、國際化的中介服務(wù)體系。以平臺(tái)型企業(yè)為依托，建設(shè)一批基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系。以中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)者為服務(wù)對(duì)象，以大學(xué)、科研院所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)為平臺(tái)依托，建設(shè)具有全球一流水平的共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。三是繁榮的文化服務(wù)體系。加大文化對(duì)外開放，集聚一大批文化藝術(shù)人才和創(chuàng)意人才，建設(shè)具有全球影響力的博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)館，打造多樣化、多層次的演藝市場(chǎng)，促進(jìn)文化大發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)意大繁榮。四是國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持國際對(duì)標(biāo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和社會(huì)信用體系。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，更好引導(dǎo)和支撐科技創(chuàng)新。

　　要以更加創(chuàng)新、更有力度的戰(zhàn)略舉措加快上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)。

　　1、構(gòu)建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)（或稱為科技創(chuàng)新特別試驗(yàn)區(qū)），與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動(dòng)格局。

　　從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，上海只有采取超常規(guī)的戰(zhàn)略舉措才能突破一系列的瓶頸制約。其中最重要的戰(zhàn)略舉措，就是要以特區(qū)的模式營造特定的小區(qū)域環(huán)境，并與上海自貿(mào)區(qū)形成雙輪驅(qū)動(dòng)格局。這個(gè)戰(zhàn)略特區(qū)或特別試驗(yàn)區(qū)：一是空間“特”，可以是高科技園區(qū)、孵化器，也可以是大學(xué)、科研院所、大企業(yè)、研發(fā)中心，類似于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；二是政策“特”，不僅可以全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、深圳等改革創(chuàng)新先行地區(qū)的各項(xiàng)新政策，而且可以賦予其一些特殊的或先行先試的定向政策，如鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的政策、降低商務(wù)成本的政策、降低引才門檻的政策、加大分配激勵(lì)的政策等；三是體制機(jī)制“特”，如可以試點(diǎn)建設(shè)一批與國際接軌、與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的新型大學(xué)、新型科研機(jī)構(gòu)和新型孵化器、新型服務(wù)平臺(tái)等；　四是配套“特”，如交通和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、公共服務(wù)資源優(yōu)先配置、科技創(chuàng)新投入優(yōu)先保證等。

　　2、積極謀劃世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，打造重大工程和項(xiàng)目有力載體。

　　要把建設(shè)世界頂級(jí)實(shí)驗(yàn)室作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的一項(xiàng)硬指標(biāo)和重要抓手，通過這樣的頂尖載體，在一些科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域集聚全球頂尖的科學(xué)家，開展全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)造和發(fā)明，進(jìn)而可以影響全球的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目領(lǐng)域，研究制定世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃。學(xué)習(xí)借鑒全球最優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)新型的超級(jí)實(shí)驗(yàn)室，打造“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—新產(chǎn)品生產(chǎn)—市場(chǎng)營銷—信息反饋”的創(chuàng)新鏈條，打造自由、活躍和有序的科研環(huán)境。要舍得投入、敢于投入，同時(shí)更要積極動(dòng)員社會(huì)力量，尤其是大企業(yè)、跨國公司第三代研發(fā)中心參與建設(shè)世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃。

　　3、釋放“四個(gè)中心”能量，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。

　　學(xué)習(xí)和借鑒美國硅谷的經(jīng)驗(yàn)，積極為創(chuàng)業(yè)資本行業(yè)的成長創(chuàng)造更加積極的條件。如對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資獲得的收益，要區(qū)別于一般服務(wù)業(yè)稅收；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資所形成的損失等應(yīng)允許作為成本進(jìn)行稅前抵扣；對(duì)各類社會(huì)發(fā)展基金、社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)慈善基金等，應(yīng)允許其投向創(chuàng)業(yè)基金或直接投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并給予稅收上的優(yōu)惠等。要放寬限制，鼓勵(lì)和支持各類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，充分釋放其資金能量和投資經(jīng)驗(yàn)。要建設(shè)更加發(fā)達(dá)、更加規(guī)范的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，深化上交所改革，擴(kuò)大新三板市場(chǎng)，加強(qiáng)股權(quán)托管中心建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以低門檻地獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓通道，形成風(fēng)險(xiǎn)投資便捷的退出機(jī)制。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家和天使投資人隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教練員作用。

　　4、努力降低商務(wù)成本，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。

　　面對(duì)居高不下的商務(wù)成本，可以在一些特定的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)通過采取一些特殊的政策手段造就商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，營造有助于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。如，完善科技創(chuàng)新相關(guān)的稅收抵免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行成本；在各個(gè)國家級(jí)高新區(qū)和市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，規(guī)劃布局更多的空間建造創(chuàng)業(yè)樓宇，減免土地出讓金，提供財(cái)政建造資助；市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，專門用于創(chuàng)業(yè)用房租金減免補(bǔ)貼；對(duì)符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助政策、政府廉價(jià)集體宿舍政策和雇傭大學(xué)生收入補(bǔ)助政策；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動(dòng)中心等，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

　　5、實(shí)施更加積極的人才政策，增強(qiáng)聚才競爭力。要打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，使天下英才來得了、呆得住、用得好、流得動(dòng)，真正使上海成為海內(nèi)外各類人才紛紛向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地。

　　要著力創(chuàng)新兩大引才政策。一要?jiǎng)?chuàng)新海外高端人才引進(jìn)政策。創(chuàng)新海外高端人才工作平臺(tái)政策；建立與國際接軌的人才永久居住政策和就業(yè)政策；設(shè)立專門用于引進(jìn)全球一流人才的引才專項(xiàng)基金；建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制及其配套政策。二要?jiǎng)?chuàng)新高科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策。以更加開放、開明的心胸和更加貼近、扎實(shí)的關(guān)懷，吸引海內(nèi)外青年人才到上海創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)上?！钡男蜗蠛臀幕?，打造充滿活力的創(chuàng)客集群。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)五項(xiàng)政策，即解決創(chuàng)業(yè)者有所居的安居政策、解決科技成果更快轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化政策、解決創(chuàng)業(yè)更易起步的創(chuàng)業(yè)融資政策、解決低成本用工的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能的激勵(lì)政策。

　　6、加快事業(yè)單位體制改革，創(chuàng)建一批新型大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)。

　　要從傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制下突圍，試點(diǎn)創(chuàng)建一批服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、目標(biāo)全球一流的新型大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)。深入開展綜合配套改革，構(gòu)建一套更與國際接軌，更加符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的行政管理體制、人事管理體制和收入分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。比如，加快去行政化改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金，并增強(qiáng)這部分資金使用的分配自主權(quán)；加大分配激勵(lì)，推行年薪制、高薪制，提高科研經(jīng)費(fèi)中用于智力勞動(dòng)的分配比例；鼓勵(lì)科研人員把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，多數(shù)歸首席專家及其團(tuán)隊(duì)；允許科研人員在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個(gè)人收入或股份；貫通大學(xué)和企業(yè)工程師的職業(yè)通道，吸引有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師到大學(xué)擔(dān)任教授、副教授。

　　7、改進(jìn)政府推進(jìn)方式，有效組織社會(huì)資源。

　　當(dāng)前最重要的是要形成合力，以重大工程與項(xiàng)目為抓手，破除體制機(jī)制瓶頸，集中戰(zhàn)略資源，構(gòu)建政策體系。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策銜接。二要設(shè)立重大工程和項(xiàng)目專項(xiàng)資金，從“項(xiàng)目導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“功能導(dǎo)向”，并引入社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營管理。三要切實(shí)降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和社會(huì)組織創(chuàng)辦門檻，鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研院所和個(gè)人出資設(shè)立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦更多的科技創(chuàng)新類非政府組織。四要加強(qiáng)地方立法工作，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面的一些法規(guī)條文，組織各方力量研究和制定由基本條例和專項(xiàng)條例構(gòu)成的法規(guī)體系。五要改進(jìn)政府財(cái)政資助評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以國際前沿科技、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

文章選自《解放日?qǐng)?bào)》