沈榮華：發(fā)達國家地區(qū)人才發(fā)展新動向
2016年3月10日
黨的十八大報告明確提出：“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才”。我們黨關(guān)于人才問題的思考，不僅要始終立足于中國的國情和實際，而且必須具有更為廣闊的世界視野。發(fā)達國家和地區(qū)人才創(chuàng)新發(fā)展的動向，值得我們關(guān)注。
注重投資于人，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略。堅持以人力資本投入為導(dǎo)向，實行人力資本優(yōu)先積累戰(zhàn)略，是發(fā)達國家人力資源開發(fā)的首要任務(wù)。歐盟從1997年以來，進一步強調(diào)教育投資是一種“戰(zhàn)略投資”，是各成員國的“立國之本”，從1978年到1998年的20年間，歐盟的高等院校的學(xué)生增加了一倍。近年來，新加坡對教育投資的增長速度超過了國民生產(chǎn)總值的增長速度，政府教育經(jīng)費中有將近四分之一投向大學(xué)和工科院校，用以培養(yǎng)高級專門人才。
實施人才戰(zhàn)略，強化開發(fā)高層次創(chuàng)新型科技人才。世界發(fā)達國家都把高層次創(chuàng)新型科技人才作為戰(zhàn)略資源，實施重點開發(fā)。20世紀(jì)90年代以來，美國政府提出“造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”、“確保增強21世紀(jì)美國的科學(xué)、技術(shù)和工程勞動力”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。芬蘭從2005年起實施“杰出教授計劃”，從世界范圍內(nèi)吸引頂級科學(xué)家，以提升芬蘭22個領(lǐng)域的研究水平。
重視職業(yè)教育，深度開發(fā)實用型人才。在開發(fā)高層次創(chuàng)新型人才同時，發(fā)達國家大力發(fā)展職業(yè)教育，著力開發(fā)高技能實用型人才。在這方面，瑞士是一個典范。瑞士九年義務(wù)教育后，約70％的學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校，瑞士有300多種職業(yè)，每個職業(yè)都有技術(shù)培訓(xùn)，各工商企業(yè)、行政機構(gòu)，甚至個體勞動者都愿意出資搞培訓(xùn)，以保證本行業(yè)后繼有人。歐美許多大公司倡導(dǎo)“無論是否有學(xué)歷都可成為人才”的思想，為人才再教育提供了條件。
調(diào)整移民政策，不但要挖“樹”，而且要挖“苗”。世界各國特別是一些發(fā)達國家，都把在全球范圍內(nèi)爭奪優(yōu)秀人才特別是青年人才，列為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。采取的主要手段有：制定或調(diào)整移民政策，通過投資移民和技術(shù)移民等方式，吸引國家急需的海外人才。據(jù)美國移民局統(tǒng)計，2004至2006財政年度，美國通過三類職業(yè)移民方式共批準(zhǔn)引進海外人才53萬多人。提供豐厚的薪金待遇，用高薪吸引人才。新加坡為留住外來人才，首次提出按國際價格使用國際人才，實現(xiàn)以頂級酬勞吸引頂級人才。實施人才本土化戰(zhàn)略，在國外就地取才。韓國政府研究機構(gòu)和企業(yè)紛紛在海外設(shè)立研究中心，盡量聘用外國專家和在國外的韓國人才。全球爭奪人才呈現(xiàn)階段性前移。很多國外名校和大型跨國公司，通過設(shè)立獎學(xué)金、支持辦學(xué)等方式，有目的地爭奪最優(yōu)秀的人才苗子。
尊重人才價值，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在人才使用中，以尊重人、服務(wù)人、用好人、發(fā)揮人的最大潛力為目標(biāo)，是許多國家人力資源開發(fā)的普遍理念。美國對個人的經(jīng)濟價值、知識價值和社會價值都極端尊重，這種人才文化，極大地激發(fā)了人才的冒險精神和創(chuàng)新熱情。香港是一個講究學(xué)歷的地方，但是香港在用人制度中，決不搞唯學(xué)歷。香港社會考量人才的標(biāo)準(zhǔn)，是既重視學(xué)歷，更重視人的專業(yè)技能、管理經(jīng)驗以及國際視野、職業(yè)操守等綜合素質(zhì)。
加大產(chǎn)權(quán)激勵，挖掘具有潛能的人才。歐美一些國家將挖掘具有潛能的人才作為人才開發(fā)的重要部分，采取更加有效的激勵措施，加快人才開發(fā)，促進人才輩出。德國政府以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年才俊為目的，建立了“德國人民獎學(xué)基金會”和“德國經(jīng)濟獎學(xué)基金會”，專事獎勵大學(xué)生和博士生，像這樣受到聯(lián)邦政府財政支持的基金會在德國有11個。發(fā)達國家注重建立新的人本機制，開發(fā)未來人才與知識資源。比較成功的有：普遍實行產(chǎn)權(quán)與分配創(chuàng)新，采用多種期權(quán)激勵，對企業(yè)經(jīng)營者和科技項目人在一定期限內(nèi)按照完成事先約定的目標(biāo)給予企業(yè)股份獎勵，給予股票升值權(quán)激勵，給予“影子股權(quán)”激勵等，充分體現(xiàn)激活人才的管理創(chuàng)新思維。
發(fā)揮人才“生態(tài)圈”效應(yīng)，營造人才生成發(fā)展環(huán)境。發(fā)達國家紛紛營造更加有利于人才成長的社會環(huán)境。美國出臺了一系列人才政策和法律，《加強美國競爭力法》等法規(guī)，就明確提出從法律上保證人才生成與發(fā)展。韓國頒布了《科技創(chuàng)新特別法》等法案，實施了“21世紀(jì)韓國精英工程”等一系列政策，確立科技人才和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略位置。同時，跨國公司在全球競爭中，實施投資項目集中化，技術(shù)開發(fā)就地化，人才使用當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略，建立人才“生態(tài)圈”，形成強大的人才吸收與培養(yǎng)力。
文章選自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
