歷史上，美國曾在世界制造業(yè)盟主寶座上雄踞了一個多世紀。不過到了20世紀70年代，作為“完成后工業(yè)化的標志”，美國放棄了一般制造業(yè)，轉而追求高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。美國制造業(yè)企業(yè)連續(xù)多年競相將生產轉移到低成本國家，歐洲等發(fā)達國家也緊隨其后而行之，其結果不僅在世界上造就了一個強大的跨國公司群體，而且還將改革開放中的中國推上了世界第一制造業(yè)大國的位置。然而，世界性的金融危機無情地摧毀了西方各國多年的經濟繁榮。痛定思痛，以美國為首的西方世界開始反思，幾乎一致認為是放棄制造業(yè)使發(fā)達國家失去了經濟持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展的根基。

　　在金融危機爆發(fā)之后，美國政府強力推動“制造業(yè)回歸”，先后出臺了《購買美國貨》《制造業(yè)促進法案》《五年出口倍增計劃》《內保就業(yè)促進倡議》等一系列政策和法案。經過五年的努力，美國制造業(yè)已經展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一大批美國跨國公司或將海外的生產基地遷回美國，或在國內開設新廠。美國制造業(yè)出現(xiàn)了自20世紀90年代以來首次持續(xù)性就業(yè)增長的勢頭，貿易出口額也有顯著增長。在這種形勢下，歐洲的多個發(fā)達國家也紛紛仿效美國，先后拋出自己的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。

　　但要注意到，美國的“制造業(yè)回歸”并不是簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是向高生產效率和低經濟成本的現(xiàn)代制造業(yè)的躍遷，集中了全球的最高端的人才、創(chuàng)意與設備。毫無疑問，以頂尖人才支撐的未來美國現(xiàn)代制造業(yè)，將是擁有全球最具競爭優(yōu)勢的高端制造業(yè)、智能制造業(yè)和先進制造業(yè)。

　　反觀我國，雖是世界第一制造業(yè)大國，但在世界產業(yè)鏈條中仍然處于低端地位。美國的“制造業(yè)回歸”對我國來講，無疑是前所未有的威脅和挑戰(zhàn)。在“人口紅利”難以為繼的時代，中國制造業(yè)如何在研發(fā)、技術、服務等方面，吸引全球優(yōu)秀人才，通過“人才紅利”取得國際競爭優(yōu)勢，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。

　　為確保我國制造業(yè)能夠科學發(fā)展和跨越發(fā)展，制造業(yè)人才大發(fā)展是必備的前提條件。要堅持人才優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)壯大高層次創(chuàng)新型科技人才、工程師與技師人才、經營管理人才和生產性服務人才四支核心人才隊伍，健全人才引進和激勵機制，營造良好的用人環(huán)境，形成創(chuàng)新型人才集聚效應，不斷優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。要充分發(fā)揮各地經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能，進一步引進和鼓勵海外高層次人才聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分開發(fā)利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。

　　大規(guī)模地吸引外國（境外）制造業(yè)人才來華工作、學習和定居，尤其要大力引進高層次國際化人才，提高存量人才國際化水平，打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯(lián)絡體系，健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體、中介組織等各類機構的交流與合作，加快人才工作海外合作組織建設。

　　改革試行技術移民管理辦法，簡化技術移民審批程序，吸引大批杰出外國制造業(yè)人才永久居留我國。建立海外華人綠卡發(fā)放制度，降低綠卡門檻，擴大發(fā)放范圍，吸引海外華裔制造業(yè)人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。

　　唯如此，才能切實加快發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展世界一流的先進制造業(yè)、現(xiàn)代生產性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引領我國經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)升級換代。

　　要把“創(chuàng)新驅動”作為推動我國制造業(yè)人才發(fā)展的核心戰(zhàn)略，深化改革，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于制造業(yè)人才隊伍建設的體制機制。

　　首先要堅持市場化取向，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對人才資源的直接配置，推動制造業(yè)人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。著力解決政府對市場干預過多和監(jiān)管不到位，將政府的職責和作用轉化到主要保持宏觀環(huán)境運行穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序和彌補市場失靈上來。深化人才體制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務主體人才服務組織的活力競相迸發(fā)，讓企業(yè)和各類社會組織等主體創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　其次要圍繞提升自主創(chuàng)新能力，重點支持一批具有自主創(chuàng)新成果的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力培育一批科技領軍型企業(yè)。瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點培育一批國內知名、業(yè)內領軍的旗艦型高新技術企業(yè)，形成一批引導產業(yè)發(fā)展的核心專利和重要技術標準，搶占新興產業(yè)技術制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。重點支持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，引進一大批創(chuàng)新團隊，重點資助若干具有國際影響、能夠突破核心技術、實現(xiàn)產業(yè)技術跨越的科技創(chuàng)新團隊。扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審方式和流程，二要優(yōu)化項目資助政策，三要加大科技人才成果產業(yè)化扶持力度，四要加大政府采購力度。

　　其三，企業(yè)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的中堅力量，也是科技人才聚集和優(yōu)勢轉化的重要載體，要通過深化改革，發(fā)揮企業(yè)在打通人才、科技和經濟社會發(fā)展之間通道的作用，使企業(yè)真正成為用好用活人才和技術創(chuàng)新的主體。推動企業(yè)改革用人制度，鼓勵企業(yè)適應市場化、國際化新形勢，增強自主創(chuàng)新能力和人才競爭能力，培養(yǎng)造就大批科技領軍人才，加快人才優(yōu)勢向科技優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢轉化。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新，形成特色鮮明富有實效的人才吸引使用制度，在世界范圍內吸引和培養(yǎng)一流的高層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵中小制造企業(yè)培養(yǎng)造就大批科技人才，壯大中小制造企業(yè)科技人才隊伍，激發(fā)中小制造企業(yè)自主創(chuàng)新的活力。

文章選自《光明日報》