黃日涵：緬甸新總統(tǒng)開啟變革之路
2016年3月28日
文/中國與全球化智庫（CCG）研究員黃日涵
3月15日，緬甸國會投票選出新總統(tǒng)，3名候選人當中，緬甸全國民主聯(lián)盟資深成員、昂山素季助手吳廷覺，成功當選為新一屆總統(tǒng)。這是緬甸軍政府執(zhí)政50年以來，緬甸第一位民選總統(tǒng)。
在當天的中國外交部新聞發(fā)布會上，外交部發(fā)言人陸慷表示，中方對吳廷覺當選為緬甸新任總統(tǒng)表示祝賀。中方將繼續(xù)奉行對緬友好政策，支持緬方維護穩(wěn)定、加快發(fā)展、推進民族和解進程的努力。
現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政府任期將于3月底結(jié)束，新政府將于4月1日正式履職。
報道稱，吳廷覺獲得了652個議席中的360票，確保他成為1962年來第一位緬甸民選總統(tǒng)。同樣來自民盟的亨利班提育得票第二(79票)成為第二副總統(tǒng)，而第一副總統(tǒng)由來自軍方的吳敏瑞擔任。
就在前一天，緬甸聯(lián)邦議會確認了3名總統(tǒng)候選人的資格，分別是：緬甸聯(lián)邦議會人民院和民族院選舉出的吳廷覺和民盟欽族議員亨利班提育，軍人議員團推舉的現(xiàn)任仰光省省長吳敏瑞。
根據(jù)目前緬甸憲法的規(guī)定，聯(lián)邦議會將最終選舉出總統(tǒng)。而目前聯(lián)邦議會中主要包括3個團體，分別是不經(jīng)選舉產(chǎn)生的軍人議員團、經(jīng)選舉當選的人民院議員團以及民族院議員團。
這3個主要團體都可以推舉一名副總統(tǒng)，作為總統(tǒng)候選人。而后，聯(lián)邦議會通過集體會議對3個候選人進行投票，得票最多者成為總統(tǒng)。
吳廷覺當選緬甸總統(tǒng)
2015年緬甸大選后，民盟贏得人民院六成以上、民族院半數(shù)以上席位。而鞏發(fā)黨則大敗。民盟在緬甸可謂民心所向，因此，可以說昂山素季作為民盟的首領(lǐng)不管是在臺前還是幕后，都將成為帶領(lǐng)緬甸走向未來的關(guān)鍵性人物，而民盟推選出的總統(tǒng)候選人自然也舉足輕重。
這次民盟推選的吳廷覺不負眾望高票當選總統(tǒng)。在3月11日的表決中，人民院到場318名議員，民盟推舉的吳廷覺得票274張。鞏發(fā)黨推舉的現(xiàn)任副總統(tǒng)賽貌康獲得29票。民族院也是相同情況，到場167名議員，民盟推舉的亨利班提育得票148張，鞏發(fā)黨推舉前民族院議長吳欽昂敏獲得13票。
這次投票結(jié)果，一方面說明了民盟議員內(nèi)部非常團結(jié)；另一方面也說明民盟也得到少數(shù)民族政黨和其他黨派部分議員的支持。這些亮點都充分說明，民盟今后推行政策，不僅將獲得來自本黨的支持，也容易爭取到其他政黨的配合。
結(jié)果出來之后，當選的總統(tǒng)將把組成政府內(nèi)閣的各政府部門名單向聯(lián)邦議會進行提交。并舉行會議審核通過。這樣，新的一屆緬甸政府和上一任緬甸政府將會在3月23日舉行見面會，而新任的緬甸總統(tǒng)和副總統(tǒng)最終將于3月底宣誓就職。
從目前的情況來看，緬甸國內(nèi)期待改變的聲浪很大，緬甸的民眾都希望民盟能帶領(lǐng)他們走向民主富強的新緬甸。雖然目前緬甸國內(nèi)的發(fā)展程度有待提高，但緬甸近兩年卻被譽為未來極具發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?/p>
民眾希望改變的期望也非常之高，因此，哪怕會有一些阻擾因素，但主流的民意現(xiàn)階段還是希望由民盟來帶領(lǐng)緬甸走向未來，因此吳廷覺當選為總統(tǒng)可以說是眾望所歸?，F(xiàn)年70歲的吳廷覺與昂山素季關(guān)系密切，可以說是昂山素季最為信任的人物，因此，他作為總統(tǒng)來執(zhí)政可以與昂山緊密配合，帶領(lǐng)緬甸不斷前行。
緬甸對外關(guān)系將如何走向
之前，外界紛紛預(yù)期認為，由于昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟與西方關(guān)系密切，民盟執(zhí)政后必然積極發(fā)展與西方關(guān)系。并且隨著美國解除大部分對緬制裁，大多數(shù)的西方國家也會跟進美國的做法，逐漸增加對緬甸的投資和援助。
美國及其他西方國家往往采取用優(yōu)惠政策積極推動進口緬甸產(chǎn)品，并且加大對緬甸的扶持力度，通過全方位、立體的支持緬甸新政府來贏得緬甸的民心。因此，在這一前提下，緬甸與西方的關(guān)系肯定會更加密切。
近些年來，美國已經(jīng)對緬甸頻頻示好，努力爭取緬甸的民心，不僅加大了對緬甸的產(chǎn)業(yè)投資，也加大了對緬甸教育、公務(wù)員培訓(xùn)方面的投入。除此之外，美國還積極通過各種力量滲透緬甸的媒體行業(yè)，掌握話語權(quán)，影響緬甸的決策和民意，這一系列的動作勢必會對中緬全方位合作形成強有力的競爭，乃至擠壓。
雖則如此，但這并不意味著緬甸會“一邊倒”向美國和西方陣營，由于中緬之間并沒有領(lǐng)土糾紛，所以緬甸很難像其他一些東南亞國家一樣成為美國制衡中國的關(guān)鍵棋子。
從歷史傳統(tǒng)來看，昂山素季家族與中國有著深厚的歷史淵源，年幼時，昂山素季就隨母親杜欽芝參加中國駐緬甸大使館舉辦的活動。另一方面，近些年昂山素季也積極致力于推動中緬友好關(guān)系。
2015年，昂山素季率團訪華時更是表示：“中緬是鄰居，而鄰居不可選擇，致力于兩國友好關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。民盟重視中緬友好，欽佩中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國取得的巨大發(fā)展成就，希望通過此訪深化兩黨關(guān)系，推動兩國人民之間的友好關(guān)系向前發(fā)展?！痹诖筮x之后，昂山素季也表示緬甸將更加重視與鄰國的關(guān)系，繼續(xù)奉行對華友好政策。
因此，綜合來看，新任總統(tǒng)就職之后的的緬甸很大可能將繼續(xù)秉承“大國平衡外交”的策略，在中美兩個大國之間尋找平衡，爭取緬甸國家利益的最大化。
雖然，美國近些年對于緬甸的影響力不斷在上升，尤其是奧巴馬政府時期，美國非常重視與緬甸的關(guān)系，并試圖將緬甸培植成美國在東南亞的“離岸平衡手”。然而不管是昂山素季還是民盟首先要考慮的自然是緬甸的國家利益，對美國很難完全言聽計從，也不會讓以美國為首的西方國家來主導(dǎo)緬甸發(fā)展。
基于此，中國在對緬關(guān)系上還有許多工作可以做，也有許多的事情可以爭取。面對不可選擇的鄰居，緬甸政府也會權(quán)衡中國這個全球第二大經(jīng)濟體的實力，在經(jīng)濟上和中國積極合作，是緬甸目前要快速發(fā)展不得不作出的決斷。尤其是2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)走出去的力度將繼續(xù)加大，與緬甸政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的合作也將更為深入和全面。
中緬“成長中的煩惱”
中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處的信息顯示，緬甸主要貿(mào)易伙伴都是亞洲國家，與美歐的貿(mào)易量非常少。2013年至2014財年，緬甸與亞洲國家的貿(mào)易額達230億美元，占其總外貿(mào)額的95.22%，與美國的貿(mào)易額僅1.36億美元。
而根據(jù)緬甸中央統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年至2012財年，緬中貿(mào)易額達到50.01億美元，中國成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)緬甸媒體報道，2013年至2014財年，中國繼續(xù)保持緬甸最大貿(mào)易伙伴地位，兩國貿(mào)易額約70億美元，其中緬甸進口約40億美元，出口近30億美元。由此可見，中國對于緬甸經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
可以說中國與緬甸是利益交織的利益共同體和命運共同體，不僅兩國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，而且兩國山水相依。隨著亞投行的正式運行，中國必然加大對緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施投入，與此同時，轉(zhuǎn)型期的緬甸也迫切需要外部資金的支持。
對于緬甸而言，目前全國缺電的現(xiàn)象依然非常嚴重，而最有能力幫助緬甸解決這一困境的還得依靠中國。因此，下一步民盟領(lǐng)導(dǎo)的緬甸政府也將積極發(fā)展對華合作，走互利共贏的道路是中緬兩國的共同選擇，目前中國在緬甸有一系列的投資項目，而最為主要的包括萊比塘銅礦項目、皎漂深水港項目、密松水壩項目。
萊比塘銅礦項目曾經(jīng)因為反對聲浪暫停了一段時間，但好在目前已經(jīng)復(fù)工。而去年底中信聯(lián)合體已經(jīng)拿下皎漂港的合作協(xié)定，這也將成為中國與緬甸合作的一個新的增長點。
目前，各界更為關(guān)注的還是密松水壩項目的重啟，2011年，密松水壩項目被吳登盛政府暫停之后，已經(jīng)停滯了快5年，中方在這一項目上的投入已經(jīng)達到69億元人民幣，而這一項目是否可以重啟，將考驗中緬關(guān)系。
對此，3月8日，外交部部長王毅在回答中外記者提問時表示，中緬是搬不走的鄰居。中方愿意幫助緬甸更好、更快發(fā)展起來，密松電站是一個商業(yè)合作項目，履行了完整審批手續(xù)。合作中遇到一些困難，是“成長中的煩惱”。雙方將繼續(xù)積極妥善處理。中方對中緬互利合作的未來當然也充滿信心。
面對轉(zhuǎn)型中的緬甸，中國對緬甸的政策策也應(yīng)該與時俱進的進行調(diào)整。不僅要與緬甸新政府處理好關(guān)系，也要積極與緬甸國內(nèi)的主要利益攸關(guān)方探討建立良性互動“命運共同體”的可行性，探索出一條合作共贏的新模式。
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