黃日涵：一帶一路投資政治風(fēng)險之烏克蘭
2016年3月30日“一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場,對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾,“一帶一路”國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此,對于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
文/中國與全球化智庫（CCG）研究員黃日涵
烏克蘭,位于東歐,首都基輔,以東斯拉夫人為主,信仰東正教和天主教,是歐洲除俄羅斯外領(lǐng)土面積最大的國家。西臨歐盟,東接俄羅斯,南抵黑海,作為歐洲兩大勢力的交匯點,烏克蘭自古就是兵家必爭之地,地理位置特殊(見圖1)。作為一個年輕的國度,烏克蘭農(nóng)業(yè)、重工業(yè)發(fā)達(dá),尤以軍事工業(yè)顯著,是“歐洲糧倉”、“曾經(jīng)的航母制造者”。然而盡管先天資源優(yōu)厚,但政治資本不足,領(lǐng)導(dǎo)力缺乏,并且常常陷入大國博弈的旋窩,國家發(fā)展難以一帆風(fēng)順。
一、烏克蘭國內(nèi)政治概況
1991年8月24日烏克蘭宣布脫離蘇聯(lián),正式獨立,不久又同其他蘇聯(lián)加盟共和國一起宣布成立獨立國家聯(lián)合體,蘇聯(lián)不復(fù)存在。獨立后的烏克蘭,基本走上了西方式的資產(chǎn)階級民主道路,實行三權(quán)分立制度,國家主權(quán)由總統(tǒng)、政府、議會(最高拉達(dá))、司法機構(gòu)等分別掌握。但是由于受烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人變換影響,憲法幾經(jīng)修改,烏克蘭政體在總統(tǒng)議會制和議會總統(tǒng)制之間不斷變換。自2013年11月起,烏克蘭危機爆發(fā),隨后局勢瞬間萬變,前總統(tǒng)亞努科維奇出逃,議會立刻掌握政權(quán)。2014年2月,烏克蘭議會宣布恢復(fù)2004年憲法,國家政體回歸議會總統(tǒng)制,并且產(chǎn)生新的議長——亞歷山大·圖爾奇諾夫。2014年5月,烏克蘭舉行大選,“巧克力大王”波羅申科以超過一半選票,戰(zhàn)勝季莫申科等對手,當(dāng)選烏新任國家總統(tǒng)。
盡管烏克蘭已經(jīng)選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導(dǎo)人,并且執(zhí)政逾一年,然而新總統(tǒng)面臨的政治難題并不少。審查烏克蘭的政治環(huán)境,不容樂觀。國內(nèi)方面,西部群眾向往歐洲,信仰天主教,以烏克蘭語為主要語言,渴望入(北)約加(歐)盟。而東部群眾則傾向俄羅斯,以俄語為主要語言,信仰東正教,反對加入西方集團(tuán),頓涅茨克和盧甘斯克兩地,至今仍然有零星的武裝沖突。南部地區(qū)克里米亞加入俄羅斯已成定勢,再難收回,烏克蘭被肢解局面已然形成。國際方面,受歐洲難民潮以及ISIS恐襲巴黎的影響,俄美僵局有所打破,雙邊關(guān)系出現(xiàn)緩和,但土耳其擊落俄戰(zhàn)機一事使得雙邊關(guān)系的改善再次艱難?，F(xiàn)任國家總統(tǒng)波羅申科系西方派,主張烏克蘭早日加入歐盟、北約,然而烏克蘭想完全拜托俄羅斯的影響,全面西行,也絕非易事。
二、烏克蘭國內(nèi)投資環(huán)境及中烏經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析
首先,就烏克蘭國家發(fā)展水平來說,根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),2014年烏克蘭GDP總量為1318億美元,人均GDP3726美元,屬于中等收入國家。但是近些年烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀,中華人民共和國駐烏克蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的資料顯示,2013年全年GDP基本零增長,2014年受烏克蘭危機影響,GDP同比下降6.8%,2015年由于受到外圍市場動蕩的影響,烏克蘭經(jīng)濟(jì)再度下滑。獨立25年以來,烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本維持在蘇聯(lián)解體時期的狀況,沒有大的增長,與其他中東歐、獨聯(lián)體國家相比,形成鮮明反差。
從投資環(huán)境來看,烏克蘭仍然具有明顯的先天優(yōu)勢:第一、烏克蘭是歐洲境內(nèi)除俄羅斯外領(lǐng)土面積最大的國家,境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,蘊藏有大量的鐵、錳礦石、煤炭、石油和天然氣等資源,許多礦產(chǎn)都是出口的熱門產(chǎn)品。第二、烏克蘭人口眾多,市場廣泛。截至2014年烏克蘭人口達(dá)4.53千萬,對于人口不多的歐洲各國來說,近半億的市場,相當(dāng)可觀。除了勞動力資源豐富外,烏克蘭人口還具有勞動力廉價,素質(zhì)高,受教育水平高等優(yōu)勢。第三、烏克蘭繼承了原蘇聯(lián)境內(nèi)眾多發(fā)達(dá)的重工業(yè),工業(yè)門類齊全,具有產(chǎn)量高、規(guī)模大的特點。機械、化工、煤炭、軍工已成為烏克蘭工業(yè)的主導(dǎo)部門。第四、烏克蘭境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善,鐵路、公路、河運、以及海上運輸發(fā)達(dá)。陸地方面,烏克蘭東西連接歐洲與俄羅斯,南北貫通北歐與地中海沿岸國家,是重要的交通樞紐。河運方面,烏克蘭國內(nèi)河流眾多,尤以第聶伯河著稱,貫穿南北,經(jīng)過基輔。海運方面,烏克蘭臨近黑海和亞速海,海岸線漫長,擁有敖德薩、伊利伊喬斯克、日丹諾夫等一批重要港口。最后,烏克蘭地處世界三大黑土帶之一,土地肥沃,氣候適宜,機械化水平高,適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食大量對外出口,故素有“歐洲谷倉”之美譽。總的來說,烏克蘭先天優(yōu)勢明顯,可投資領(lǐng)域眾多。
從中國與烏克蘭經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀來看,目前已經(jīng)相當(dāng)成熟可觀。根據(jù)中華人民共和國駐烏克蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的資料顯示,在烏克蘭的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,中國是僅次于俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴。受烏克蘭國內(nèi)危機影響,2014年兩國貿(mào)易同比下降24%,貿(mào)易總額達(dá)80.83億美元,其中中國出口78.4億美元,從烏進(jìn)口26.74億美元,中方順差較多。此外,兩國的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也較為廣泛,農(nóng)業(yè)合作和能源合作是重點。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,雙方積極開展農(nóng)用物資出口合作和糧食貿(mào)易加工,共同建設(shè)開發(fā)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、飼料加工、糧庫建設(shè)等合作項目。能源合作方面,烏克蘭能源蘊藏豐富,然而有效開發(fā)不足。中國企業(yè)助烏融資,幫烏開發(fā)新能源,改造落后設(shè)施,實施氣改煤項目,為烏克蘭能源工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
三、中烏外交關(guān)系及在烏投資政治風(fēng)險分析
烏克蘭獨立后不久,1992年中烏即正式建立外交關(guān)系,中國支持烏克蘭的獨立自主,支持烏克蘭的和平發(fā)展,烏克蘭在臺灣問題上也奉行“一個中國”政策。雙方相互尊重,平等互利。烏克蘭棄核后,中國作為聯(lián)合國“五?！敝?為烏克蘭提供核保護(hù),這一政策始終沒有改變。建交以來,兩國高層訪問頻繁,政治互信不斷加強。2008年烏克蘭總統(tǒng)尤先科出席北京奧運會開幕式。2010年烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇對中國進(jìn)行國事訪問。2011年中國國家主席胡錦濤回訪烏克蘭,雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,開辟兩國關(guān)系發(fā)展新章程。2013年12月,亞努科維奇訪問中國,雙方批準(zhǔn)簽訂《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃(2014-2018年)》,為未來幾年中烏關(guān)系的發(fā)展確定航向。盡管烏國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)更換,新政府仍然宣布原條約和申明有效,不對兩國關(guān)系造成負(fù)面影響。烏克蘭危機爆發(fā)后,中國政府秉持客觀、公正和負(fù)責(zé)任的態(tài)度,不在俄羅斯和烏克蘭之間選邊站,正如王毅外長所言,“烏克蘭問題發(fā)展到今天,有非常復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實背景”,中方主張政治解決,反對軍事沖突,由此贏得了烏克蘭人民的信任。
投資烏克蘭,就當(dāng)前形勢來看,筆者認(rèn)為具有以下政治風(fēng)險:
第一、容易引起俄羅斯的警惕，尤其是在能源領(lǐng)域。
前蘇聯(lián)地區(qū),傳統(tǒng)上都是俄羅斯的勢力范圍,其影響力遍布獨聯(lián)體。蘇聯(lián)解體后,中東歐、高加索以及中亞地區(qū)仍然與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系,剪不斷、理還亂。中國目前對中亞大舉投資,中俄兩國如何在這一區(qū)域協(xié)調(diào)與合作,已經(jīng)對兩國關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。在烏克蘭,中國企業(yè)參與能源開發(fā),幫助烏克蘭融資,改造落后基礎(chǔ)設(shè)施,動作頗大。而傳統(tǒng)上烏克蘭是俄羅斯天然氣去往歐洲的中轉(zhuǎn)站,俄羅斯有意控制烏克蘭的能源工業(yè)發(fā)展,讓烏成為能源中轉(zhuǎn)站,而不是能源開發(fā)站,俄羅斯不希望烏克蘭能源自給甚至出口。所以中國企業(yè)進(jìn)軍烏克蘭,需要在一定程度上照顧俄羅斯的情感,最好將俄羅斯也納入到利益分配格局中,實現(xiàn)互利共贏。
第二、烏克蘭國內(nèi)政治和立法穩(wěn)定性較差。
烏克蘭獨立后不久,1996年最高拉達(dá)即頒布國家憲法,規(guī)定國家實行共和制,總統(tǒng)是國家元首,享有大權(quán)。2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”,親西方的尤先科和季莫申科上臺,同年烏議會通過憲法修正案,規(guī)定自2006年起烏實行議會總統(tǒng)制。然而不久后,2010年親俄派的亞努科維奇擔(dān)任烏克蘭總統(tǒng),議會裁決2004年的憲法修正案無效,重新實施1996年憲法,國家政體再度回歸總統(tǒng)議會制。烏克蘭危機爆發(fā)后,亞努科維奇被迫出逃,2014年最高拉達(dá)再次宣布恢復(fù)2004年憲法。就這樣,烏克蘭政體在總統(tǒng)議會制和議會總統(tǒng)制之間不斷徘徊。國家政體的反復(fù)搖擺,實際上是國內(nèi)政治派別激烈斗爭的結(jié)果,而這恰恰顯現(xiàn)出國內(nèi)社會的不穩(wěn)定性。
第三、烏克蘭危機帶來的負(fù)面影響。
烏克蘭危機自2013年11月爆發(fā)至今,已經(jīng)持續(xù)兩年多。圍繞烏克蘭問題的解決,德法俄烏四國在白俄羅斯首都明斯克兩度簽署?；饏f(xié)議,國內(nèi)局勢基本實現(xiàn)穩(wěn)定,但是未來不排除在頓巴斯地區(qū)仍然爆發(fā)小規(guī)模沖突的可能性,目前烏克蘭國內(nèi)西部地區(qū)相對穩(wěn)定安全,可以作為投資的考慮地。國際方面,雖然當(dāng)下局勢暫時穩(wěn)定下來,俄美對峙烈度已明顯降低,但是烏克蘭并沒有從根本上擺脫大國博弈的旋窩。獨立24年來,烏克蘭始終在東西方徘徊,從親俄派的亞努科維奇到親西方的尤先科、季莫申科,再到后來親俄派亞努科維奇二度上臺,不久又戲劇性的出逃,親西方的波羅申科上臺,國家發(fā)展方向始終搖擺不定。當(dāng)下烏克蘭欲加入北約歐盟,尋求保護(hù),以期徹底擺脫俄羅斯的影響。一者會遭到東南部國內(nèi)群眾的強烈反對,二者俄羅斯也會強勢回?fù)魹蹩颂m。長期以來,國內(nèi)分裂動亂、缺乏持久的政治穩(wěn)定局面,群眾凝聚力不強,國際上不能獨立自主,難逃大國干涉,烏克蘭未來要走的道路還很長。
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